资深律师徐文洲：政府法律顾问制度需刚性保障 【转贴】

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资深律师徐文洲：政府法律顾问制度需刚性保障

时间：2014年11月18日  来源：滨州日报

徐文洲，众成仁和（滨州）律师事务所主任、一级律师，1983年从事兼职律师，1986年从事专职律师，是律师制度恢复重建后滨州市最早执业的律师之一。 他曾参与了小开河水利工程、滨州黄河公铁两用桥BOT项目、大高航空城及“中海航母”拍卖等重大工程建设和处置项目及多起在滨州乃至全省、全国有重大影响事件的法律论证，向政府有关部门提出法律意见。2014年10月31日， 徐文洲被聘请为滨州市政府首届法律顾问。

市政府聘请法律顾问是加快法治政府和服务型政府建设的具体行动

记者：首先请您谈一谈对滨州市政府聘请法律顾问的认识。

徐文洲：我认为市政府法律顾问产生有两方面的背景。一方面，为政府机关、事业单位、企业和公民担任法律顾问是律师的常规业务传统业务。为政府提供法律服务，在我市可以追溯到上世纪的八、九十年代，我市的若干律师为各级政府提供了很多法律服务。这些工作，并不是以市政府法律顾问的名义做的，而是某个律师或律师事务所受行政机关或领导的委托，就某个特定项目提出法律意见。

此次市政府聘请首届法律顾问不同于过去行政机关为某一具体事务委托律师提供法律服务，而是从市政府法律顾问制度层面做出规定，更多的是发挥政府法律顾问在重大法律事务中所起到的法律审查、论证的预防作用，是贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神的重要举措，也是加快法治政府和服务型政府建设的具体行动。

另一方面，设立政府法律顾问既是提高政府依法行政水平的迫切要求，也是创新社会治理的客观要求，更是促进政府职能转变的现实要求。政府法律顾问工作在全国范围内已经全面铺开,表明政府领导层正以战略决心推动着法治政府的建设,反映出政府在自身职能转变过程中,在推进转变经济发展方式及加强创新社会管理中,已经在自觉地用法治眼光审视发展问题,用法治思维规划发展路径,用法治办法营造发展环境,用法治手段破解发展难题,用法治规范保障发展成果,凸显了执政理性。

坚决不能利用市政府法律顾问的名义谋取个人私利

记者：如何做好市政府法律顾问？

徐文洲：崔洪刚市长在聘任仪式上说，市政府法律顾问既是荣誉，也是责任。从市长手里接过市政府法律顾问聘书那一刻起，我已经感受到了责任重大，不敢懈怠。随着政治经济体制改革的深入,政府经常要面对高度复杂的法律问题,亟待法律顾问的积极参与。这种复杂性体现在:一是很多项目建设或交易行为具有复杂的法律结构,涉及多学科的专门知识,既存在较大的营利空间又存在较高的市场风险。二是很多政府行为可能面临复杂的利益冲突,尤其会涉及公共利益和私人利益的冲突。

当今的时代既是发展的黄金期,也是矛盾的凸显期。行政决策、行政诉讼、政府采购、招商引资、公共民生等各个领域都有可能引发或产生大量诉讼及非诉法律事务,政府需要集中更多的时间和精力来处理各种涉法行政事务,面对日益增加的行政和民事争议,作为参谋的政府法律顾问任务艰巨。

因此，做好市政府的法律顾问，概括地说，就是要加强学习、提高境界、遵守纪律、克己履职。增强政府法律顾问的责任感和使命感,不断提高专业知识、业务水平、知识结构等综合素质，提升服务能力，更好地履行政府法律顾问职责，并严格自律,坚决反对利用市政府法律顾问的名义谋取个人私利。目前我已经按照市政府法律顾问办公室的安排，开始办理市政府委托的法律事务。

加大参与力度，让政府法律顾问广泛参与决策和监督

记者：您觉得市政府聘请法律顾问的导向作用表现在哪些方面？

徐文洲：现在,政府能主动吸纳律师进入顾问行列,率先垂范,在社会中倡导法律信仰,无疑将促进律师行业的快速发展和水平的极大提高。

记者：您对建立政府法律顾问方面有哪些建议？

徐文洲：我认为有以下几个方面：完善并运行好政府法律顾问制度，使其具有刚性的制度保障，防止政府法律顾问制度流于形式，成为摆设。转变政府观念，加大参与力度，让政府法律顾问广泛参与决策和监督。

为充分发挥政府法律顾问的助手、参谋作用，应加大政府法律顾问的参与力度，不能仅仅局限在参与陪同领导接访、参与涉诉涉法信访、参与突发性和群体性事件的处理，而应从多角度、全方位介入政府的日常工作。将优秀法律服务人才纳入重点开发和人才项目，有计划地加强对急需复合型、高层次法律服务人才的培养和引进，制定培训计划，采取多种形式予以培训，提升其服务能力。

责任编辑：news10

保存时间:2014/11/18
原标题:资深律师徐文洲：政府法律顾问制度需刚性保障 中国公共采购舆情网http://www.ggcg.tv/yejie/201411/2014111893601.html