PPP项目为何签约率低 中国采购与招标网 【转贴】

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PPP项目为何签约率低


来源： 中国采购与招标网 2015-09-18


9月份，财政部PPP融资支持基金正式启动，规模为1000亿。同时，2亿美元（折合12亿人民币）的PPP项目前期开发费用贷款已经落户财政部PPP中心，对于政府债务中的存量项目转为PPP项目的财政部或将给予2% 。在此之前，各地政府已经先行启动地方PPP融资支持/引导基金，河南省50亿，山东省800亿，江苏省也的规模也达到100亿。对比各个省份动辄千亿的PPP储备项目，PPP基金的资金规模仍然显得微薄，更大程度上是通过财政资金的介入起到项目增信作用，以此降低社会资本的担忧，激发投资活力。


     然而，从全国PPP项目签约率来看并没有明显改善，PPP项目确实对社会资本有吸引力的项目是不多，究竟是何原因？


    受投资者约束


     日前，在中国投资咨询有限责任公司承办的“JIC投资沙龙——PPP领域投资与发展”论坛上，财政部金融司巡视员刘健表示，国家哪个部门发个文就能解决的，不是从上到下就能解决的，在项目层面做大量细致专业性的工作。原来政府做项目基本上100%落地，PPP模式政府拿出项目有没有人去投资？不是政府说了算，要受投资者的有外部约束。正如葛洲坝集团总经理和建生说的，我们投出的钱如何得到法律保障？基于对政府的不信任大家才不敢投。所以，要加快加速改革，确定激励相融的交易结构回报机制，提高项目的可融资性，客观的分析情况提高落地率关键。


    受投资回报机制限制


    PPP项目要站在不同国家的角度和层次来看待，从投资人的角度来说，从项目运营中让投资人有有合理的回报。从政府的角度来说，通过相互优势互补，建立统一规范的PPP市场，应用市场化的方式提高资源配置使用的效率。财政部PPP办公室副主任、PPP中心副主任焦小平认为，要反对PPP投资暴利，政府给需要给出明确的投资回报机制，但是投资人前期要有耐心以免出现像资本市场泡沫的问题的现象，最终伤害的是投资者的热情。北京首创股份有限公司董事、总经理刘永政认为，ppp项目不能重投资、轻运营。未来以技术能力、信息化能力、标准化能力和智能化能力为主导的运营管理能力将是我们PPP能不能够持续、长久、稳定、有效、有绩效的运行下去的重要关键点。葛洲坝集团总经理和建生认为，在实践中，PPP目前项目的财务回报很少。像葛洲坝集团这样的大企业是通过施工管理水平，降低我们施工成本，提高施工过程中的利润以得到回报。


    受管理制度约束


    为了推动PPP项目落地，各有关部委推一系列的项目，涉及到工作机制、规范管理、投融资等各方面都有形成一些配套体系，但是依然存在政策相互冲突，保障机制不健全的问题。葛洲坝集团总经理认为，虽然我们国家很早讲PPP模式，但是前几个阶段发展处于探索期，整体规模不大，国家一直没有建立整套的管理体系，制度方面是短板，近期推出过于庞大的PPP项目受到影响，所以签约率不高。中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国认为，今年财政部推第二批示范项目，当时中国投资咨询有限责任公司参与评审的时候，就有非常明显的感觉，有一些地方有一些省市做得非常好，所有项目都做得非常规范，有一些不是特别理想，说明有一些地方政府非常重视PPP项目。


    如何加快PPP项目落地


    未来如何提高PPP项目的落地率，政府、投资人业主要有合作的心态，要有共赢的心态，长远的合作共赢的心态来对待PPP项目。为此，在调整PPP项目落地难过程中还需要做四个方面的工作：第一建立健全PPP项目的法律体系；第二提高项目的透明度开放度对不涉及企业核心机密都要在社会公开；第三促进资本市场的成熟，打通融资渠；第四提高配套收入科学性和可靠性。


     提升PPP项目的签约率要从政府和投资人的角度出发，从政府的角度来说能按照既定标准和要求安全运营；从投资人来说，能按照合同的约定执行，避免地方政府决策变化给投资人可能造成的风险及如何在风险发生时如何保证投资的的权益，不出现政府违约行为，这两个关键问题解决了PPP项目的签约率自然会上升，中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国认为。（W）

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