那些藏于采购生命周期中的细节（上）（中）（下）

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那些藏于采购生命周期中的细节（上）


2016年01月25日 08:52 来源：中国政府采购报 【打印】


　　世界银行近期发布的《公共采购基准研究2016》，是针对77个地区与国家采购系统进行的评价分析，着重于从私人部门视角对公共采购整体生命周期进行研究。对于任何国家采购系统来说，无论是货物与工程的交付，亦或是服务的执行，其采购均始于需求的发现并终结于合同的履行，当然，另有一些投标人还会进入质疑投诉期。世行在这份报告中，对各经济体采购流程中竞标准备、投标、评标、合同授予及履约这四个环节与投诉报告机制中细节的表现进行了调查统计。在他们的结论中，不仅可以获知各经济体采购系统间的差异，这些数据似乎能形成一种趋势，引导我们发现公共采购体系未来发展的方向。




　　竞标准备阶段


　　在厄瓜多尔首都基多，新当选的市长致力于解决公立学校中的诸多问题，其中就包括为每家公立学校提供新的课桌、黑板与粉笔。于是，基多的采购机构决定发布招标公告，通过公开招标或竞争性谈判的方式进行采购。


　　与此同时，基多的一家专为学校定制课桌椅及教学用具的企业对此十分感兴趣，尽管他们与一家私立学校的谈判正在进行之中，这笔订单足够维持企业两个月的生产，但他们仍不想错过与政府的这笔大单，在如此情况下，这家企业该如何对各种业务进行优先安排？基多政府会提前发布采购需求或采购计划吗？其发布的采购公告中又会包含哪些内容？


　　在采购的第一阶段，即竞标准备阶段，采购实体会对采购需求进行评估，包括针对供应商所能提供的产品进行市场调查，设置评标中的技术参数等，从而为接下来的几个环节打好基础。


　　在评估采购需求时，采购实体通常需要与私营部门进行沟通，这些早期的交流有助于招标文件中技术参数的形成。采购实体在完成市场调查后，就可以选择合适的采购方式并进一步明确评标阶段的技术参数，或在招标文件撰写前，邀请私营部门对采购人需要哪类货物或服务、数量及技术参数进行评估，确保潜在供应商能积极参与竞争。为确保所有潜在供应商都拥有平等的机会，采购实体可对市场调查中的细节予以公开，这将在很大程度上促进采购过程的透明与廉洁。与此同时，招标文件中的其他基准信息也会在这一阶段加以明确，采购实体会通过多种途径发布招标公告。


　　据世行的调查，阿根廷或巴西的公司可在初步磋商阶段，针对采购项目中的技术参数等内容发表自己的意见。尤其是在阿根廷，当采购合同金额巨大或采购项目复杂程度较高时，政府会提前10天在网络上发布磋商请求，允许任何人递交意见书。在巴西，对于那些金额巨大的采购项目，政府必须在招标文件公布前15天组织公共磋商会议。阿尔及利亚、加拿大、智利、波兰等国则需在市场调查阶段，将采购实体与私营部门进行的咨询内容进行公布。在波兰，采购实体需要在网络上发布磋商公告并将磋商信息公布于招标文件中。


　　为提升采购透明度，并帮助投标人对未来发生的标的感兴趣，同时令其有更多时间进行投标准备，采购实体有义务提前公布采购计划。更重要的是，扩大招标公告发布范围能吸引到更多潜在供应商参与竞争，在世界银行与经合组织（OECD）所倡导的采购体系评估方法（MAPS）中，特别针对公开招标采购公告发布设置了评估指标，“至少将采购公告发布在一家国家报纸上或官方网站上，而这一发布平台必须专门用于采购信息发布且能令供应商方便获知采购信息。” 在对77个国家和地区发布公告渠道的调查显示，其中有92%的经济体通过网络发布，53%通过国家或地方报纸发布，48%通过官方官方公报或刊物发布，29%仅在政府处所公布，3%通过电视或广播发布。


　　在所有被调查的经济体中，至少会通过一个媒介发布采购公告，但仅有38个国家或地区会发布采购计划。在少数国家或地区，网络发布公告的渠道正在建设之中，如在莫桑比克与塞拉利昂，供应商可以点击链接进入招标公告，但却无法在相关网页上获得任何标的细节。


　　根据MAPS中对各国采购系统采购公告内容的评估要求，招标公告必须涵盖充足的信息，这些信息将有助于潜在供应商更好地判断其是否对标的感兴趣。然而，各国是否存在相关法律或规则，对公告中发布的基本内容进行明确？在布隆迪，政府甚至在法律中明确了招标公告与招标文件中的内容清单，无论是招标公告或是招标文件，都需要将技术参数及采购预算加以公布，以便招标人判断其是否符合标准；与之相对应的则是毛里求斯，该国完全未在法律框架中对招标公告与招标文件中涉及的内容进行规定。


　　投标阶段


　　如果你住在莫斯科，那便很有可能被困在一个电梯之中。莫斯科电梯多得惊人，其数量甚至是纽约的两倍，而这其中的许多电梯都超出了使用寿命。莫斯科政府甚至为此组建了一队训练有素的电梯救生员，他们日以继夜的待命抢救被困于电梯中的人们。最近，莫斯科政府决定对旧电梯加以整修并对此发布了招标公告，决定通过公开招标或竞争性程序完成项目的采购。


　　对于那些经验丰富的电梯供应商来说，这笔涉及大量电梯整修的大业务一定极具诱惑力。然而，这些潜在供应商该如何在得知标的讯息后进入投标环节？他们需要通过电子化方式递交标书吗？投标阶段会持续多长时间？他们需要递交投标保证金吗？


　　在第二阶段，即投标阶段，采购实体通常会发布招标信息，以便潜在供应商在第一时间获知公告信息并提交投标文件。对于小公司来说，在发布招标公告与递交标书这两个时间节点间，有许多值得注意的事项。比如公司需要决定是否参与竞标，如果决议通过，则需要对竞标进行充分准备，在规定时限内递交标书等等。而对详细的立法规定则会大为减轻投标人的压力。比如，立法明确采购实体有责任回答投标人对于技术参数的问题，以便其更好获知项目信息；确保所有投标人都能公平获知相关信息等等。此外，对招标文件是否免费或以何种价格收费，这些问题都有可能阻碍投标人参与竞争。


　　如今，使用电子化方式进行公共采购被各国认作是显著提升采购效率的利器，电子化方式不仅能增加投标人竞争机会，降低交易成本，也更加高效安全。2014年新修订的《欧盟公共采购指令》中明确，欧盟将在2018年底“在采购中完全实现电子化沟通，这意味着电子化手段将运用于采购程序中的各个阶段”。


　　电子化招投标的运用十分有限，除了少数一些国家将电子化投标写进了法律，如智利和韩国等。在土耳其，电子化招投标仅能被用于框架协议下的药物采购；在摩洛哥，采购实体有权决定是否通过电子化平台收取投标文件，但这并非是强制性举措；在波兰，电子化投标更是偶然事件。在被调查的国家与地区中，有31个经济体可通过采购平台或网站递交标书，16个经济体的投标人可通过邮件的方式递交标书，这其中有11个经济体投标人可任选其中的一种递交标书方式。


　　在递交标书前，给予投标人充分的准备时间将有助于采购的公平，尤其对中小企业来说，他们需要委托咨询公司、准备计划、出产样品甚至需要处理其他耗费时间的事项，如果投标准备期过短，很容易让许多小公司丧失参与竞争的机会，当然，从效率的角度考量，投标准备期也不能过长。这无不给政策制定者在公平与效率间的抉择带来烦恼。


　　新修订的《欧盟公共采购指令》中强调，过长的等标期并不意味着最优选择。事实上，新指令将之前门槛价以上项目的等标期从52天缩短至35天。根据世行的调查显示，仅阿尔及利亚、巴林、哥伦比亚及约旦的法律中未对等标期的最低时限加以明确，在牙买加，投标人至少有90天的时间准备标书，然而在泰国，投标人递交标书的准备期仅有7天。


　　对于采购实体来说，投标保证金有助于确保投标严肃性，以及投标人不会中途爽约。但对投标保证金数额的确定却并非易事，国际上也没有通行的标准。保证金数额既要大到让投标人不会轻率地对待标的，又不能让一些资源匮乏的公司因投标保证金增加了投标成本，对竞标望而却步。总而言之，投标保证金数额不应成为供应商参与竞争的羁绊，采购实体需要对此加以权衡并确定出合适的数额。


　　事实上，各国均可在法律规则中基于项目规模规定投标保证金的最高限额，当然，这一最高限额可以根据不同标的风险的不同进行调整，采购实体拥有调整保证金数额的自由裁量权。世行在对66个经济体进行调查后显示，仅有少数国家对投标保证金的最低限额进行规定，如约旦、尼泊尔及土耳其，对于其他经济体，采购合同数额或投标建议书通常会在确定保证金数额时用作参考，巴林的供应商需要递交最多不超过标的1%的金额作为保证金，而在美国，对于那些超过15万美金的合同，投标保证金为合同估价的100%。投标保证金数额在各国的巨大波动，无不会影响公司在投标时的决策。


　　（朱颖 编译）
　　
图，稍后，补充
















　　
　　

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那些藏于采购生命周期中的细节（中）



那些藏于采购生命周期中的细节（中）


2016-01-26 中国政府采购报 宝鸡市政府采购




宝鸡市政府采购
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功能介绍 宝鸡市政府采购官方公众号


每年，全球公共采购的总市值约950亿美金。其中，发展中国家每年大约会花费8200亿美金用于采购工程、货物与服务，这些开支也许会用于为贫困地区的人们采购谷物粮食，或是为城市搭建输电网络，政府采购甚至占据了政府总支出的50%以上。“公共采购在透明且高效的方式运行下，将会显著改善人们的生活和生存环境。公共采购若能被善用，将会成为经济发展的强力催化剂，同时会为人们带来更好的公共服务。”世界银行全球指标小组负责人 Augusto Lopez-Claros如此评价道。


世界银行发布的《公共采购基准研究2016》是针对77个国家与地区采购系统进行的评价，从私人部门视角对公共采购整体生命周期进行了研究分析。上期我们着重介绍了各经济体采购流程中的竞标准备与投标环节表现，这期，我们将继续围绕评标及合同授予及履约环节进行解读，以期在公共采购体系未来发展趋势方面探寻到新的信息。


评标阶段


在乌干达的坎帕拉，有一种被称作boda-boda的摩的，这种交通工具虽然是坎帕拉人出行中躲避交通堵塞的不错选
择，但因其在道路上缺乏规则，时常会给行人与其他司机带来困扰。坎帕拉政府有心解决道路拥堵问题，却又不得不受困于新修道路所需的巨额资金，于是最终决定采购大量交通信号设施，并对这个项目进行招标。
很快，坎帕拉采购机构收到了六份标书，其中就有一家专业生产各种信号灯的企业，这家企业还兼有设计与生产能力，他们对赢得标的有着十足信心。但还是不放心政府是否会将其考虑在内，以及能否被邀请参加开标环节？开评标环节会被记录在案吗？带着这些问题，让我们一起走近各经济体的开评标环节。


在采购流程中的第三阶段，即评标阶段，采购实体会对供应商投标内容进行评估。无论在哪个国家，开评标环节都必须是透明的，尤其是评标环节中对技术参数及其他授予准则的审核都需要符合规则与标准。对很多供应商来说，他们会认为开评标阶段是决定其是否能中标的关键，倘若该国采购立法环节中未对这些细节加以明确，或采购代理机构在执行中不能保证采购的公开透明，那么供应商很快便会对采购系统、甚至政府诚信丧失信心，最终选择离开政府采购市场。


为了避免这样尴尬的情形发生，各国有责任在立法框架中对开评标环节的具体内容进行明确。在世行调查的经济体中，有半数经济体会在投标结束后立刻进入开标环节。在玻利维亚，采购实体会针对每个项目进程强制设置时间轴，这个时间轴会为供应商提供包括开标具体时间、地点等信息作为参考；在西班牙，企业有权获知开标具体日期、时间和地点，但采购机构只是在投标期结束后30天内才会公布这些信息；在马来西亚，投标人完全不会得知开标发生的具体时间和地点；此外，无论是澳大利亚、牙买加、纳米比亚或是瑞士，这些国家均未在立法框架中对公布开标时间及地点进行过明确；在阿富汗、喀麦隆与摩洛哥，竞标企业完全不指望采购机构能遵循法律规定，在具体时限内开标。


谁会参与到开标环节？为了确保开标系统的公平透明，所有投标人或其代表有责任参与到这一环节。世行的调查显示，大多数经济体允许投标人或其代表参与到开标环节，其中有35个经济体会将开标环节开放给公众。在那些采购流程已实现电子化的国家或地区，比如智利、韩国、荷兰与中国台湾等，电子化开标过程中无须投标人参与，但投标人可对全程进行监督；在智利，竞标企业可收到由信息系统自动发出的电子化开标提示，其中就包括开标日期与具体时间等；当然，无论是在加拿大、中国香港、爱尔兰、黎巴嫩或是马来西亚，无论谁回来参与开评标环节，规则框架中都要求对其进行保密。


为了确保评标效率，那些参与需求评估与技术参数起草的采购官员，一般不会被禁止参与到评标环节。在布隆迪与冈比亚，投标人会发现他们的法律严格禁止官员参与到采购的初始阶段；在意大利，投标人也许会遇到这样一种情形：那些参与需求评估与技术参数起草的政府官员，会被排除在评标环节外，但评标委员会主席是唯一有权利参与这两个环节的人。


合同授予与履约阶段


消防员经过昼夜奋战，仍无法彻底扑灭华沙最大公共图书馆的大火，这场火灾让华沙图书馆近半数藏书毁于一旦，不幸中的万幸，那些典藏古籍还完好无损。华沙政府决定将未被烧毁的藏书转移，并扩大新图书馆典藏量，购买一大批新书。


在完成这个采购项目的招评标过程后，华沙政府将合同授予了其中一家供应商。这家企业在合同履约前，希望能从官方口中得到有关合同支付等具体细节的确认。他们有几个问题想迫切知道答案：中标合同公布后会有质疑投诉期吗？当合同按期履约后，企业会在多长时间收到政府支付？如未按时履约，他们需要缴纳罚款吗？


合同授予一般在采购流程中的最后环节，采购实体会发布中标公告并对供应商的履约情况进行监督，也同时对合同管理及供应商付款方面负责，但事实上，许多采购系统并未将这两方面纳入采购生命周期之中。的确，即便是国际通行的采购模式：诸如WTO修订的《政府采购协议》（GPA）以及《联合国示范法》对公共采购方面的规定，均未在合同管理方面提供指导或示范。
事实上，采购实体有责任维持其作为守信且高效的商业伙伴的名誉，尤其在采购的最后环节也不能掉以轻心，对按时履约的供应商应及时支付相关款项。各国立法框架中需要对支付时限加以明确，在采购实体无法按时支付时，应该对履约供应商进行额外补偿。的确，财政支付延迟会对私人供应商，尤其是那些现金流比较紧张的中小企业造成严重影响。
与此同时，合同的授予过程一定要透明，并且让其他落选投标人获知最终的决定。在合同执行前，采购体系中要设置质疑投诉期，方便接收来自落选供应商的意见或是不满。一旦中标人开始履行合约，采购实体可使用线上系统对支付过程进行管理，并为供应商线上签约并在线收到付款提供渠道。同时，采购人需要按照法律规定进行合同支付，若未在规定时限内进行支付，则需要对中标供应商进行一定赔偿。
质疑投诉期通常发生在中标公告发布后与合同签约之间，确保未中标供应商有足够的时间对项目授予情况提出质疑，甚至在质疑投诉后废标重新采购。对于那些很难终止合同的经济体来说，这个阶段十分重要。根据《联合国示范法》的规定，质疑投诉期需要长到能经受得住任何来自供应商的考验，但有又不能干涉到正常采购。根据欧洲法院及WTO《政府采购协议》的规定，质疑投诉期的标准期限不得少于10天，同时，质疑投诉期截止期限需要与采购监管部门重审受理工作同步。
在世行所调查的77个经济体采购系统中，超过一半的经济体没有设置质疑投诉期，或未中标供应商只能在很短的时限内进行投诉。比如，在巴西与尼泊尔，供应商针对采购项目的质疑投诉期为7天，约旦则为4天。在其他一些发达经济体中，比如美国，甚至不需要质疑投诉期，因为非法授予合同在美国几乎不存在。
政府采购项目中的付款程序期限也是考验一个国家或地区采购体系的重要指标，各国财政支付系统在这方面的表现参差不齐。为遵循2014年新修订的《欧盟公共采购指令》，波兰中标企业会在工程验收后收到认证证书或相关文件后的30天内收到政府付款。但在被调查的经济体中，仅有28个经济体可在30天内收到付款，其他经济体的付款期基本都会超过30天。在阿根廷、埃及、危地马拉、意大利和突尼斯，大多数延迟付款情况的发生是由于采购实体预算吃紧造成的。不仅如此，一些经济体中的采购实体甚至不会对中标供应商的付款做出期限的承诺，除非在采购合同中有相关付款条款的除外。


在其他一些经济体，政府采购项目的付款程序甚至会超过30天，这要么是由于管理程序繁琐冗杂造成的，要么是由于财政预算紧张导致的。在巴林、玻利维亚、喀麦隆、意大利、菲律宾、西班牙、越南、突尼斯、纳米比亚、牙买加等国，付款程序甚至超过了60天。


政府付款延迟会对企业，尤其是现金流比较吃紧的中小企业来说造成巨大困扰，但有不少经济体并未强制采购实体在延迟付款的情形下对供应商进行补偿。在被调查的经济体中，三分之二的经济体供应商可在政府付款延迟的情况下收到违约补偿。当然，各经济体采购实体发放补偿的情形也各有不同。比如在加拿大，这种延迟付款补偿可以自动被划拨到供应商账户；而在危地马拉，企业需要向才欧股实体递交申请，提醒他们发放相应的补偿。


及时在那些延迟付款补偿被写进立法框架的经济体，在实践中，近一半的经济体并不会那么严格的遵循条款，这其中甚至包括不少欧盟成员国、中亚国家一级拉丁美洲国家等。在墨西哥，即使供应商未在采购合同规定的付款期限内收到款项，他们也鲜少能真的收到已写进合同之中的补偿。
（朱颖 编译）

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那些藏于采购生命周期中的细节（下）


原创 2016-01-29 朱颖 中国政府采购报
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·解析世界银行《公共采购基准研究2016》·

世界银行针对77个国家与地区采购系统进行评价分析后发布的《公共采购基准研究2016》有哪些“亮点”

无论哪个经济体在撰写采购改革计划时，都会将建立完善的投诉机制摆在重要位置。在过去的几十年前，对于许多国家来说，解决供应商与政府间的纷争常常需要大费周章，究其原因，也许是因为这些国家能够接受投诉的独立监管机构，也许是司法机构的不作为或是立法系统并未涉及相关投诉机制的建立。在那时，供应商很难通过法院来解决与政府间的纠纷，这大大打击了他们与政府做生意的积极性。

过去这些年，我们可以看到政府采购改革在全世界的密集发生。1995年，波兰在进行公共采购改革时便引入了投诉机制，随后不断扩大监管机构数量。2011年，肯尼亚也在公共采购改革中创建了投诉审查与上诉委员会，并很快将其余的管理审查委员会加以合并，以便全面地解决政府采购中的投诉事宜。而这一切的发生，不断为供应商对采购程序与采购人的监督提供可能，同时也让采购系统变得更加透明。

能够让企业对公共采购系统更加信任，同时鼓励他们积极参与公共合同的竞争，意味着政府能购买到价格更具竞争力的货物与服务，同时竞争也会大大削减供应商串标的可能性。当然，纠纷的解决最好能够及时有效，事实上，若质疑投诉期过于冗长，无疑会增加政府与供应商双方的成本。若在权责不清晰且复杂的程序下进行长时间的审查，会在无形中阻止大量潜在供应商，特别是中小企业参加政府采购。

在一些国家，质疑投诉审查机制是独立于采购程序之外的，而无论出于何种目标建立的争端解决机制难免会产生内部冲突。比如，决策者若想让这一机制管理完善且施行过程合规恰当，就无法避免成本的增加并容易延长最终公布结果的时间；而对于那些过分追求效率的政府，就不得不压缩争议解决时限。世界银行在其发布的《公共采购基准研究2016》中，针对77个经济体投诉与报告机制中的三个领域进行了调查研究：包括投诉与报告机制的实用性，第一层与第二层审查程序。

投诉与报告机制的实用性

在约旦首都阿曼繁华的市中心找到一部还能勉强使用的公共电话并不容易，当然，安曼政府也注意到了这个问题，他们计划采购一批移动电话充电装置并对此发布了中标信息。当地一家专门提供移动充电装置的供应商得知这一消息后便立刻准备竞标，但这家企业的法律顾问偶然发现项目评审委员会中的一名成员Kamal先生居然是竞争对手公司主要股东的姐夫，这不得不让他们怀疑，如果Kamal先生参与项目的评审环节，也许会影响到标的公平性。但当他们想对此发起投诉质疑时，却不免心生疑问：他们可以在哪里找到政府采购争端解决机制的相关信息？这些信息可以免费且方便的获得吗？法律会让Kamal先生对相关利益进行解释并回避评审环节吗？

为增加透明度，供应商有必要提前知晓他们所要提供的证据及投诉的门道。事实上，政府部门若将投诉质疑环节中供应商需要提交的文件与相关流程信息公布在网站上，会大幅减少双方的交易成本。对于一个国家来说，真正健全的投诉与报告机制会为投诉方提供多种争端解决渠道，当投诉方认为案件不适合又采购实体处理时，也可申请由其他独立审查机构处理。在世行的调查中，仅有少数经济体仅提供一种监管渠道，大多数经济体的投诉方都会有多种选择：比如在波兰，企业可以向国家上诉法庭进行申诉；在爱尔兰，投诉方可向最高法院申诉。尽管有多种申诉渠道选择，一些投诉方还是会首先选择向采购实体发出质疑。在乌克兰，投诉方通常会向投诉审查/反垄断委员会提请申诉，但企业也许只是向采购实体申诉；美国有三个处理此类质疑投诉的渠道，包括采购机构可直接处理投诉案件、联邦政府责任办公室（大多数投诉方的选择） 以及联邦申诉法院。

为保证采购过程的完整性，上述案例中的Kamal先生的确不该参与到评审环节。事实上，所有采购官员都应主动回避与自身利益相关的采购项目，确保采购程序的公正性，以及采购实体的独立地位。然而，如果这家企业身在阿塞拜疆、刚果民主共和国、印度尼西亚、新加坡或是坦桑尼亚，则很难通过法律手段保护自身利益，这些国家的法律框架中并未阻止类似Kamal先生这类与采购项目有着利益交织的官员参与到评标环节。

投诉与报告机制中另一个关键点在于要有效保护相关人员的身份安全，避免其遭到不怀好意的报复。无论是在智利、马来西亚、蒙古、尼日利亚或是秘鲁，监管机构都会对举报人身份加以保护，大多数国家也会对参与案件调查与报告的官员身份进行保护，但包括埃及、黎巴嫩、菲律宾、泰国等在内的11个国家则未对举报人与调查方身份信息采取任何保护措施。

第一层审查程序

在保加利亚首都索菲亚，市政府决定对公交车队进行更新替换，出于环保与成本的考虑，他们决定重新购置一批柴油与电动这两类公交。一家能够生产这两种公交车的企业对这个标的十分感兴趣，但他们发现，竞争对手公司最近雇佣了几位咨询师，而这些人此前参与过这个项目的需求评估环节，因此这家企业认为这其中存在着某些利益相关性，并决定向监管部门发起投诉。然而，他们该如何进入质疑投诉程序？这个项目的采购程序会因此暂停吗？这家企业需要等待多久才能收到投诉结果？

通常情况下，在投诉方发起申诉的第一层审查机构为缔约机构、行政管理机构或法院。在世行的调查中，大多数国家都会赋予采购机构首先审查投诉并在可能的情况下妥善解决的权利，虽然这种形式更方便且成本低，却难免会失去独立性与公正性。因此，投诉方在选择审查机构时需要仔细考虑由谁来负责处理投诉案件，以及他们的投诉是否会触发采购程序暂停，而采购机构会采取哪些补救措施等。

在受理投诉时，缔约机构可能会选择暂停采购以便对投诉进行审核并提出解决之道，但问题的关键在于程序要暂停多久？这个时限若太短则不能很好的回应质疑，太长则会影响项目的最终达成。一些经济体会根据投诉的复杂程度，调整采购暂停期的时限长短，比如，比起采购实体，法院需要更长的时间才能对投诉人进行答复。

在博兹瓦纳、厄瓜多尔、匈牙利、蒙古、塞尔维亚、多哥与匈牙利的企业，无论谁提交质疑投诉，采购程序都会立刻中止，但是，在肯尼亚、吉尔吉斯斯坦、秘鲁、坦桑尼亚及赞比亚，只有参与竞标的供应商才有权发起质疑投诉并中止程序。

通常来说，各国立法框架中会对缔约机构投诉处理决定的时限进行说明，可是这与实际的执行情况还是存在一定偏差。各经济体对这一时限的规定也各有不同，但包括澳大利亚、中国香港、爱尔兰、约旦在内的12个国家和地区并未对此进行说明。尽管澳大利亚、荷兰、新西兰、瑞典和英国都未在立法框架中，对政府机构作出投诉处理决定的时限加以明确，但这些国家的投诉方一般都会在30日内，或最多不超过90日内收到答复，其他未对这一时限进行规定的经济体，投诉方或许会要等待数月才能收到处理结果，比如智利和墨西哥。

第二层审查程序

喀麦隆首都雅温得时不时的停电给当地医院带来了巨大困扰，虽然医院里有能够紧急发电的设备，但通常只能运转几个小时。为了应对电力危机，雅温得政府决定购置一批太阳能设备。这笔采购合同最终授予了一家知名的太阳能设备制造企业，但竞争对手却认为这家企业虽以低价中标，但提供的产品质量差强人意，而雅温得政府也会在不久的将来，再一次淘汰这批质量不佳的太阳能电板。

投诉方很快收到了来自采购实体的回应，他们解释已对项目进行了履约验收，授予的合同将继续保留。投诉方对结果不甚满意，他们计划重新找寻申诉渠道，但问题在于，新的投诉渠道与之前会有何不同？他们需要聘请律师并为此增加额外成本吗？这一切的努力真的值得吗？

当投诉方对第一层审查机构的处理结果不满意时，尤其当第一层审查结果是出自采购实体的调查时，投诉方有权找到另一个独立申诉平台或是法院重新申诉，这个独立平台需要有专业人员能公平解决质疑争端。当然，这也会增加政府成本，即便法院能确保审查的独立性与判决的最终执行，却也无法避免这样的过程会消耗投诉人大量的时间与金钱。但无论怎样，第二层审查程序都有其存在的必要性。

从效率与透明度的角度考虑，企业有必要知道第二层审查程序及审查机构作出处理决定所需花费的时间。尽管采购系统大多未对此特别规定，但若这一程序进行数月也无结果，则意味着该国的投诉机制不完善，或将直接导致企业出于成本的考量而不愿进入申诉环节。 对于中小企业，质疑投诉程序所消耗的成本当然越少越好。世行的调查显示，51%的经济体并未过于加重第二层审查程序的负担，其成本或是固定的，或因合同价值或申诉平台与程序的不同而会进行相应调整。

在澳大利亚、巴西、智利、法国、墨西哥、荷兰、瑞典、韩国与美国，投诉方除了律师费外，无需在第一层审查中承担其他任何费用；而与此相对应的是，在意大利，企业向Consiglio di Stato申诉的成本约2000-6000欧元，最终的价格取决于合同总价值。事实上，企业最终会发现，他们最常使用的投诉渠道是网络，他们会通过采购机构和相关法院的网站与其保持联络并获知最后的结果。在巴西、洪都拉斯和秘鲁，投诉方也许会通过官方公报获知监管机构的决议；在玻利维亚，尽管该国立法框架中并未对投诉渠道加以明确，但监管机构会通过新闻、广播及法院的公告板发布投诉决议；但在撒哈拉以南国家，投诉企业无法从任何渠道得知最终判决。

（朱颖编译）

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