第三届全国大学生政府采购论坛专家观点分享 （含刘慧、赵勇、何红峰发言

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第三届全国大学生政府采购论坛专家观点分享



第三届全国大学生政府采购论坛专家观点分享



原创 2016-06-15 李俊生 刘慧等 中国政府采购报 中国政府采购报

中央财经大学副校长李俊生：
要更多关注基础理论研究

政府采购是全国瞩目的领域，这一领域在我国的历史还较短，亟需培养一大批专家。通过本届论坛30篇获奖论文的题目，我发现，同学们已对PPP、政府购买服务、GPA框架下的政府采购实践等问题展开了研究，而且你们的研究达到了相当的宽度和深度。这表明，政府采购理论研究后继有人，很有潜力。

对于政府采购，我关注的第一个问题是采购效率和政府预算管理之间的关系。以工程采购为例，工程采购要把握好时间节点，即资金拨付使用和预算的完成时间，因为中央政府要考核预算执行进度。然而，实践中，财政资金的拨付与完成采购程序之间往往有着较大差异，导致预算不能按照上级规定在某个节点完成，表现为工程采购招标程序不能按照预定的时间来执行，影响了财政资金的使用效益。也就是说，政府采购的效率又进一步影响到财政资金的使用效益，这是违背政府采购制度建设初衷的。希望专家学者和同学们在这个方面做一些深入的调查研究。第二个问题是政府和市场究竟处于什么样的关系。无论是PPP还是政府购买服务，实际上都涉及这一基础问题。比如，在PPP模式中，政府和企业处于市场的同一平台，按照商业规则进行商谈，解决财政资金不足的问题。政府和企业是两个不同的行为主体，二者都在市场中从事自己的经济活动。企业追求的是价值最大化，政府则是为了满足公共需要，达到公共价值最大化。但是，现行的主流经济理论和主流财政理论都把政府与市场对立起来，把政府与企业对立起来，认为政府是居高临下的一个公权力代表者，在市场失灵的时候政府则需要干预市场，甚至代替市场行使资源配置的职能，这些都是缺乏科学依据的错误理论，然而这些理论却在指导我国乃至全球的政府采购活动。

我个人认为，从2003年《政府采购法》开始施行到现在，大家对实践问题和操作层面的关注要多于基础理论研究。建议更多关注政府采购基础理论层面的问题，为顶层设计提供坚实的理论基石。这也是政府采购理论研究队伍的一个重要使命。


国际关系学院党委书记刘慧：
政府采购是新兴行业，前景光明

本届论坛是三届全国大学生政府采购论坛中参与者最多的一次，共有14所院校的学生代表参加，收集到91篇论文，最终评审出获奖论文、优秀论文和合格论文。

能够成功举办这样一个论坛，我觉得需要三个方面的积累。第一是学科和专业建设的积累，没有专业素养不可能主办专业理论研讨会；第二是培养人才的积累，需要有一大批有志于研究公共采购、政府采购的学生，他们的基础和规模决定了论坛的成败；第三是要有一支志同道合、配合默契的团队。大学生政府采购论坛不同于以教师为主的理论研讨，也不同于从兴趣出发的一般性学生论坛，既要突出趣味性，又要突出专业性。这三个积累实际上是全体政府采购理论研究专家多年努力的结果，还需要政府采购相关专业的毕业生走到各个岗位上，继续对这一领域的研究给予关心和支持。

我还想讲一下论坛的发展和政府采购事业的前景。政府采购、公共采购、PPP研究等都属于新兴学科、新兴领域。正如全国高校毕业生就业创业工作会议所说，现在的就业形势是“一增一减、一升一降、一老一新”。其中的“一增一减”是指传统行业岗位在减少，新兴行业岗位在上升。反观我们的高校人才培养，许多还在瞄准传统领域做文章，而忽略了新兴领域行业的新需求。我们还有太多新的理论领域需要探索，还有太多的教学模式和方法需要打破。大学生政府采购论坛就是一种新的人才培养模式。让我们共同努力，为高校学生之间，在一个全新的理论研究领域深化政府采购学术交流和研讨，开拓一个具有可持续性、对学生们平等开放的合作平台，为国家创新型人才培养奉献力量！


南开大学法学院教授何红锋：
我国政府采购规模将不断扩大

站在现在这个时间节点看过去，我们有一个结论：我国政府采购的范围或者说规模是很窄的。但是往后看，我国政府采购规模一定会不断扩大，其中有很多问题需要做充分研究，包括基础理论方面的研究。

为什么政府采购的范围会不断扩大？首先是工程。因为《招标投标法》的存在，很多工程并未纳入政府采购，大家的看法也各异。我的看法是，由于《招标投标法》《政府采购法》两法并存，导致大量工程采购在统计时没有纳入政府采购，在实际操作中，大量的工程也没有适用《政府采购法》，可以说与财政系统、与《政府采购法》毫无关系。然而，随着国民法律意识、权利意识的提高，实践逐渐发生了变化。如三峡工程的建设是由三峡总公司负责的，按照现行《政府采购法》是不纳入政府采购的。但是，由三峡总公司负责三峡工程的建设，本身就是一种政府采购。其采购人是国务院，使用的是财政资金，可能会有很多供应商愿意为中国政府提供这样的服务。从工程采购的主体、资金性质来看，大量工程纳入政府采购是一个不可避免的趋势。其次，关于国有企业采购，也长期存在争论。即使《政府采购法》的立法维持现状，把国有企业采购排除在政府采购之外，国有企业的采购工作仍然是政府采购研究者们需要注意的问题。因为国企即使不纳入政府采购，审计、纪检、监察部门依然有权利问它的东西是从哪里采购的？怎么采购的？国有企业的采购只有参照《政府采购法》才能说清楚这些问题。再其次是政府购买服务，这项改革从方方面面影响到我们。很多公共服务事项都没有纳入政府采购，当然，这需要时间。我们认为政府采购的服务是无所不包的，其范围是一个逐步扩大的过程。最后是PPP，这必然也涉及政府采购，2014年APEC财长共同宣言中就将其明确为一种特殊的政府采购。

此外，还有很多被我们忽略的问题。如我国领导人向外国领导人赠送礼品，使用的是财政资金，对于国内相关企业的市场占有率有很大影响，应如何选择生产礼品的企业？这也应该是一种政府采购，但如何操作值得研究。年轻是你们的资本，最主要的原因是年轻人敢想敢干敢说，很多问题的研究甚至比较敏感，需要年轻人去拓展，去探索。


国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长赵勇：
为公共采购新时代储备专业人才

我国公共采购经过几十年的发展，采购文件标准化、采购程序电子化工作逐步推进。而公共采购从业人员较少参与采购合同的履行，这容易给公共采购各方当事人造成一个错误认识，即公共采购完全是一项程序性的工作，不需要采购人员的专业技能，也无须对采购结果进行绩效评估。类似观点在欧美等国家也曾出现过，实践表明，这种错误认知是无法改变招标采购人员职业化这一根本趋势的。

可以预见的是，随着我国公共采购法治建设的完善，经济平衡政策、购买国货政策、保护环境政策等社会政策目标会越来越多地与公共采购政策相融合，也会对采购人员提出较高的知识结构和能力素质要求。单纯从经济学的角度看，评价一项制度，主要看它是否以最低的社会成本解决了社会问题，即效率问题。而站在政治学的高度，则会加入更多的评价标准，比如公平和正义，即这种制度下哪些人受益、哪些人受损。评价指标的复杂性、评价标准的多样性以及评价主体的多元性使得公共采购人员面临极其复杂的选择。

为此，我们不能被眼前和局部领域的现象所误导，必须考虑公共采购新时代对招标采购能力建设的需要。十年树木，百年树人。目前我国本科教育中只有国际关系学院和中央财经大学等少数院校开设了政府采购相关专业方向，每年不足百人的毕业生规模，对公共采购领域的现实需求来说只是杯水车薪。本届论坛的成功举办，为各高校有志于从事公共采购专业研究的学子提供了绝佳的展示舞台，也将激励更多优秀的年轻人投身到本世纪最有前景的朝阳产业！
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