关于拆分项目规避公开招标的认定方法？

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现实操作中，我们常常遇到这样的情况：某些政府投资工程项目，在编制预算时，往往在造价控制在200万以内（如199万），如此一来，便可实施邀请招标或竞争性谈判。但在具体施工中，往往以变更为由，在工程结算时达到200万以上（甚至超过控制价的20%）。这里面有些是合理的变更或者设计重大调整，但更多的却是在设计图纸或编制清单时故意为之，从而规避公开招标。目前，关于拆分项目规避公开招标的认定在政府采购法实施条例中进行了明确，但在工程项目中似乎没有相关法规规定。我想请教各位大神，能否在不突破法律法规的情况下提供相关认定方法，以便于相关部门进行认定。

大力

个人意见，对于那些在设计图纸或编制清单时故意为之，从而规避公开招标，认定规避招标很难滴，除非主管部门自己审查或另外委托其他咨询单位单位评审