【讲政采人故事】而今迈步从头越 孟秀敏 中国政府采购报 【转贴】

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【讲政采人故事】而今迈步从头越

原创 2016-11-27 孟秀敏 [url=]中国政府采购报[/url] 中国政府采购报

——记广西财政厅政府采购监管处处长黄钢平

走进黄钢平的办公室，迎面便是他写的一幅书法作品，抄录的是毛泽东的著名诗句：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”字很漂亮，颇有几分大家的味道，很早之前就知道，黄钢平业余时间爱好书法，还是广西书法协会的会员呢。

“这是我就任采购监管处处长那天写的，算是对自己的激励吧。”他说。

黄钢平在财校、函校前前后后工作了十几年，又在机关党委专职副书记的岗位一干就是十年，不难想见，就任业务处室，特别是面对风大浪急的政府采购，黄钢平的内心是如何“压力山大”。

“坚持原则，依法依规，把好政府采购这个关。”厅党组的殷殷嘱托，4年多来，黄钢平始终言犹在耳。

破与立

2012年夏秋之际，南宁市的一家医院里，正在住院治疗的黄钢平又不见了。

这年3月底，广西财政厅政府采购监管处处长黄钢平走马上任。政府采购走到这会儿，成绩不小，问题不少，尤其是速度、价格、质量等问题让政采人倍受困扰。按照自治区“提速、控价、保质”的要求，上任伊始，黄钢平就组织开展了全区的政府采购大调研，意在摸清整个广西的政府采购情况，拿到第一手资料。

正是调研要紧的时候，黄钢平却病倒了，血糖高得吓人，医生说再不住院就危险了。那么多的工作要做，黄钢平在病床上哪里躺得住？于是，换下病号服，把胰岛素的药液挂在身上，人就从医院跑出去了……

调研一结束，一系列的改革就围绕着“提速、控价、保质”展开了。

改革一：简政放权，首创招标文件预公示。

代理机构编完招标文件，采购人确认，然后报监管部门审核，过去一直是这么做的。于是，监管部门一天到晚都在审阅这些文件，为此花费了大量时间，而对其中的产品属性、技术参数等专业问题，他们其实也未必说得清楚。

2014年广西出台招标文件预公示制度，监管部门不再审核招标文件，而是还权于采购人，倒逼代理机构提高编制招标文件的水平，倒逼采购人落实好主体责任。代理机构坦言：“以前总想着还有你们把最后一关，现在你不核了，我想不认真都不行了。”采购人的压力自然也大了许多。而这恰恰是黄钢平他们想要达到的目的。实行招标文件预公示后，不但大大省去了监管部门审核的时间，对招标文件的质疑投诉也大大减少。提速，水到渠成。

改革二，改革协议供货，率先实行批量集中采购预采购。

2014年1月，在试点的基础上，批量集中采购在广西区直机关全面铺开，价格的规模优势一下子显现出来，相比协议供货10%的优惠率，批量集中采购的降幅可达20%—25%，甚至更高，一台2000块钱配置的打印机，1000块钱就可以买到。但黄钢平他们也随即了解到，价格优惠了，速度又慢了。经过进一步调研，他们在全国率先推行批量集中采购预采购制度，从原来的一月一采改成一季一采，原来一个周期下来要两个月左右，实行预采购以后，一个周期不到一个礼拜，采购人对此非常满意，说价格优惠，速度也上来了。去年4月起，黄钢平他们又开始推行网上商城采购，买什么、买多少、单价多少、中标价多少，都要在网上晒出来，“搭便车”的路也被堵死了，控价效果十分明显。

改革三，规范评审环节，力推评标区分区管理。

“诶，这个品牌很好，我们很喜欢，一直都在用。”评标现场，采购人时常会有这种看似无心的“自言自语”，也时常会让一旁的评审专家心领神会，从而有意无意地按照采购人的思路评判和给分。黄钢平深感，采购人对评审专家引导性的意见太多、太频繁了。为此，2015年8月，他们开始实施评标区的分区管理，避免采购人与评审专家之间传导信息。作为确保采购质量的一种做法，此举获得了中国政府采购报的年度创新奖。

……

在否定中前进，在改革中创新，正像大家评价的那样：广西的政府采购工作，越来越规范，越来越来完善，越来越高效，越来越透明，越来越专业，越来越担当。

情与法

“黄处，能不能罚轻一点？能不能不给我们记不良行为记录、不在一年内禁止我们参加政府采购活动？政府采购是我们的主要业务，这样下去，我这个企业就完了，我这100多号人就没饭吃了……”

说话的，是一家企业的负责人。因提供虚假材料谋取中标，这家企业受到罚款、列入不良行为记录名单和一年内禁止参加政府采购活动的处罚。这天，企业负责人来采购处领取处罚告知书，说话间，几乎掉下泪来。

企业发展到今天不容易，何况涉及这么多人吃饭的问题。黄钢平的内心何尝不难过和沉重，签字的手也有些抖。可有什么办法呢？“法律就是这样规定的，游戏规则就是这样，我别无选择。”

在政府采购活动中，情与法的纠结与考验，有时就是这么残酷。

依法依规，秉公办事，知易行难。而在黄钢平看来，这也正是政府采购工作最大的一个挑战。

刚到采购处时，一所高校负责采购的同志打电话给他，说某单位领导希望这一回的项目委托给某个社会代理机构做。黄钢平解释：“《政府采购法》第19条明确规定，任何单位和个人不得经任何方式为采购人指定采购代理机构，何况这个项目是通用类必须委托集中采购机构代理采购。领导也许不了解法律有此规定，跟领导讲清楚我想他会理解的。”

有朋友提出，希望对某某公司给予关照。黄钢平就耐心介绍怎样参与投标：“要按照招标文件去响应，你不响应谁都没有办法啊。”有领导跟黄钢平打听：能不能介绍一下哪个代理机构比较好？黄钢平会就怎么去找代理机构给出一些建议，但绝不涉及具体机构。

“我要求代理机构依法依规，要求采购人不给专家传导意见，我要求别人这么做，不能自己去违规。” 话讲清楚了，找他打招呼的越来越少。随着整个大环境的改善，到现在，这样的情况基本上销声匿迹。

或许正是出于对一位多年专职副书记党性原则的信任，厅党组才选择了黄钢平来做采购处的工作。黄钢平深知，政府采购是一个社会关注度极高的领域，政府采购工作者又被视为高危人员，为此他常常提醒大家：“你自己站得直立得正，才能秉公处理。如果有一些个人的利益在里面，那你处理问题腰杆子绝对硬不起来。政府采购法律法规非常多，哪一步走得不好，都可能招致质疑投诉甚至举报。”他要求处里所有干部，通过每一次的投诉、每一件的举报警示自己。

黄钢平意识到，让全区所有的政府采购从业人员知法懂法，提高他们的政策水平和专业素养，是一件非常重要的工作。为此，他和同事们每年都会组织举办不同类型的培训班，而且基本上都由他们自己来讲。这几年很多单位也都请他前去讲课，这样的讲座每年他都要讲上20多场。

苦与乐

黄钢平常说，政府采购是一个充满挑战的事业，但也是一件值得去做的事业。

为了这个事业，黄钢平和他的同事们付出了大量心血。

“黄处长，你怎么这么早就上班啊。”那还是采购计划实行审批制的时候，一天早上，一上班黄钢平就接到一位采购人打来的电话。“我到单位会提前一点，但也是正常上班，没有多早啊。”黄钢平有些诧异。“我都看到了，我们的采购计划你早晨六点钟就批了。”原来是这样。黄钢平听后哈哈大笑：“那哪里是早晨六点啊，你看看清楚，那是凌晨零点零六分。”

2012年3月26日，厅党组找黄钢平做了任职前的谈话。任命书还没到，人也还没搬下来办公，黄钢平就开始分别找处里同志谈话了。谈话中得知，社会上对监管部门的工作耗时较长多有反映，而症结之一是政府采购计划管理系统运行速度太慢。黄钢平找到开发这个系统的公司：“能不能升级？”“能。而且升级后响应速度会很快。”3月29日，黄钢平与分管领导一起听取了实施公司的演示汇报，随即决定：升级，而且清明过后就要用上！清明后一上班，升级后的系统投入运行，原来点一条采购计划一分钟都不反应，升级后只需几秒钟。

系统问题解决了，黄钢平就对工作人员提出要求：当天的采购计划没有特殊情况要当天办结，不能过夜。自己定下的规矩自己首先要做到，所以在2015年4月1日采购计划实施备案制以前那么长的一段时间里，黄钢平基本上都是加班加点，有时一忙起来就到了深夜。

在广西政采领域，黄钢平对政府采购法规的熟悉尽人皆知。全国和全区的政府采购法规汇集起来有厚厚的600多页，遇到具体的操作问题，随便说上哪件，他基本上都能说出相关法律法规哪一条哪一款是如何规定的。其实，4年多前刚到采购处的时候，黄钢平对政府采购的知识基本上还是一片空白。但干什么就得吆喝什么，如今的黄钢平，已经是一位名副其实的专家了。即便如此，看书、看案例，学习相关的政策法规，登录相关网站了解政府采购的最新动态，依然是他每天晚上必做的功课。

整天忙于工作，家务事自然无暇过问。夫人有时候也开玩笑：诶，好像你在哪个岗位都这么忙。好在家人也都理解。谈及过世的父母，黄钢平每每黯然神伤，深感内疚。唯一让他宽慰的是，认认真真工作，踏踏实实做人，正是朴实的父母一直以来对他的教育和希望。

多年来，黄钢平收获了很多荣誉，多次被评为自治区、区直机关、财政厅的优秀党务工作者，还曾受到财政厅三等功的奖励。但对于个人的荣誉和名利黄钢平看得很淡，在他看来，这是一个共产党员应有的觉悟和品格。

黄钢平对应酬一类的事情没有什么兴趣。业余时间除了学习采购知识，基本上都用来练习书法。他说写字减压，也是一种情趣和修养，能促使他带着快乐的心情工作。

黄钢平温文尔雅却不乏激情。他说，有挑战，才有激情。有激情，工作才有意义。“在有限的工作时间里能够参与到各项改革和现代化建设中，这本身就是非常荣幸的一件事，是一种机遇。”黄钢平常对同事们这样说。

梅花香自苦寒来。“苦寒香”，也是黄钢平写的一幅字，表达了他和同事们乐在其中的真切感受。

黄钢平上下班喜欢走路，背个双肩包，人称背包客。路漫漫其修远。在政府采购的改革中，黄钢平和他的同志们，始终在路上。

（孟秀敏）

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