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首批招标师

“随机抽取中标人”无法保障招标人利益，也无法达到价值工程的目的



原创 2017-09-05    李素红            中国采购与招标网

杨晓敏 国信招标集团股份有限公司 国信研究院副院长

日前，四川省政府办公厅印发《关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作规定的通知》（〔2017〕79号），“随机抽取”中标候选人试点在7市（州）开展。

开展中标候选人评定机制创新试点，意在探索解决招标投标活动中存在的围标、串标、违规评标、领导干部违规干预和插手招标投标等问题。但通过对已经暴露出的问题研究、预判，从而探索尝试的“随机抽取”中标候选人试点真的从顶层设计上体现了制度的针对性、操作性和前瞻性吗？真的是从程序设计上解决“魔高一尺道高一丈”的办法吗？真的能够切实把权力关进制度的笼子里了吗？带着一连串的问题，我们访问了国信招标集团股份有限公司国信研究院副院长杨晓敏，听他向我们阐述他对工程建设招投标工作的相关看法。

采用随机抽取方式从所有通过符合性评审的投标人中确定中标候选人。这种方法可取吗？有何优缺点？

杨晓敏认为，采用抽签的方式选取中标候选人最核心的初衷就是领导为了“避嫌”——避免干预招投标，因为在规范性审查以后，对符合基本条件的投标人采取随机抽取的方式选择，招标人也不知道会抽取哪一个中标人或中标价。

其中，因为评标专家符合性评审完以后很快的就从备选的投标人当中就选出了中标人，这大大加快了评审过程。

但这种随机抽取方式没有完全贯彻招标评审的核心思想。从程序上讲，招投标是应该由专家来评审的，专家在一定的经济技术行业，给予了专业的审查、把关，如果采用抽签的方式，只是进行了符合性评审，并没有对中标候选人核心的技术的能力和价格等竞争因素进行评审，没有对工程或服务的质量、工作量、人员能力等进行评审，也没有实现通过招标、评审环节来体现质优价廉的价值工程的目的。在整个招投标过程中，专家也没有起到评审、把关的作用。

从国家的法律法规制度上来讲，招投标采用综合性评审法和最低价中标法两种方式，而随机抽取中标候选人方式没有贯彻国家层面制定的招投标的指导性思路。

其次，每个投标人的资质、技术水平、报价都有差异，如果直接采用抽签的方式不一定能从中标人里面选取质优、价廉的产品、工程、或者服务。

采用随机抽取方式确定中标候选人会使招投标过程更加公平公正吗？它对代理机构、投标人有何影响？

杨晓敏说道，“随机抽取”中标候选人虽然做到了程序上一定程度的公正但是并不公平。好的产品和服务就应该有一个比较高的价格，劣的产品也应该有一个比较低的价格，这才是一种公平公正。“随机抽取”中标候选人并没有较好的贯彻招投标法所倡导的公平原则。

其次，随机抽取方式确定中标候选人对代理机构的影响不大，甚至减轻了代理机构的工作量，代理机构只是按照国家的相关规定和招投标人的招标要求来执行、实施项目，不会过多考虑项目后期建设过程中的困难和建成后项目是否能够多大程度的满足招标人的要求。但“随机抽取”中标候选人方式对招标人的影响较大，随机抽取中标人方式的导向使得投标人逐步忽视服务质量，只关注符合性条件。这样在一定程度上损害了招标人的权益，造成投标结果针对性较差，无法满足招标人要求。招标人的目的是选一个有能力、有实力去实施项目的人，但通过随机抽取的方式，往往选出来的中标人并没有完全的能力去实施项目，或者说他提供的服务和产品往往跟招标人的需求有一定差异。

随机抽取的方式是招投标制度的进步，还是倒退？

杨晓敏认为随机抽取中标候选人的方式对招投标制度来说不能用进步或是倒退评判，四川省开展“随机抽取”中标候选人试点的办法，实际上还在试行阶段、摸索经验。四川省招标管理办法应在试点的过程中进一步总结、探寻招投标的本质问题而不是仅仅解决表面问题，在解决这些表面问题时又连带出其他更多的问题。在试点过程中，可能会发生没有达到招投标的目而又引发出工程实施的质量、工程价格等其他争议。试点的道路是充满坎坷的。

国际上很少采用这种“随机抽取”中标候选人的方式，我们应该更多的向全国其他单位学些，打开眼界向世界学习。

小额范围随机抽取中标人，这一范围是如何界定的，有明确规定？

在国家相关规定中，3000万以上算重大工程，3000万以下算非重大工程。单项工程100万以上的，必须公开招标，100万到3000万之间的工程，可以采取综合评审法、经评审最低价投标法等等。

四川省公布的招标管理办法中将3000万作为了区分重大工程和非重大工程的一个门槛。杨晓敏认为，这种招标管理办法并没有实现国家招投标的相关目的。采用抽签的方式使得投标人在前期对项目技术的研究，对项目实施方案的研究，对项目服务的研究会趋向于淡化。

其次，四川省公布的招标管理办法中没有将小额范围随机抽取中标人说清楚，虽然是试点，但如果由各市自己去研究具体的办法，然后到省里备案，则显得十分草率，如果这种方式导致工程质量等大面积出现问题的话，并不能给国家节省投资，反而可能带来更多隐患。采用随机抽取中标人这种方式需要认真研究、慎重决定。

杨晓敏强调，招投标的核心是通过质量、价格、技术的比选达到最优的选择。政府投资的工程项目质量是首先要保证的；其次，要为国家节省资金；还要兼顾项目技术方案，因为技术方案本身是社会进步的一种本质的一种驱动力，如果招标不能驱使中标人持续改进技术质量的话，那招标实际上就没有起到它的作用，下一步，如果采取随机抽取中标候选人这种方式的试点，需从以上这三个方面着重进行考虑。

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随机抽取根本目的在于限制招标人的倾向性或者是非法干预。但是随机抽取这种方式天生的会促进投标人围标（参与家数越多，中标概率越大），实践中也已经被证明。

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一句话，国家给企业颁发了资质证书，企业就有能力按要求完成项目建设，如果说选定的企业没有能力，这不是抽签招标的事情，这是企业资质管理的问题，谁让你跟没有能力的企业颁发的资质证书？企业的资质证书是唯一可以承揽业务的许可，有证书我就能承揽业务