同一项目一个标段供应商委托同一人领取招标文件，能否定义为串标投标？

qqacj

     真实案例
1、某项目，线下标，一个包，政府采购限额标准以下，代理机构招标文件基本上是按照竞争性磋商采购方式编制；
2、两家供应商（A公司+B公司）委托同一人（授权书上的姓名、身份证号，手机号都相同）领取了两份磋商文件；
3、事后调查：A公司-C公司100%控股，法人甲；C公司-B公司（30%）和甲（70%），法人甲；
3、开标现场，A公司递交响应文件，缴纳了磋商保证金（缴纳至代理机构账户）；代理机构接收了A公司响应文件；
4、代理公司应该发现了上述情况，通报给了采购人及磋商小组，评审中，磋商小组以“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”为由（磋商文件中有此条规定），A公司未通过符合性审查，响应文件视为无效投标文件；
     问题1：代理公司接收A公司响应文件是否正确？
     问题2：磋商小组决定是否正确？
     问题3：A公司和B公司是否算是串标投标？     
     问题4：磋商保证金不予退还是否正确？
     问题5：磋商保证金如何处理？

wzl11

  问题1：代理公司接收A公司响应文件是正确。
     问题2：磋商小组决定不正确，根据“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”规定，A、B两家公司视为无效响应；A、C两家公司同一法人，也应视为无效响应。
     问题3：A公司和B公司是否算是“视为串标投标” 。
     问题4：根据《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第31条规定，应予以退还保证金，除非磋商采购文件规定出现上述情形磋商保证金不予退还。
     问题5：磋商保证金退还

bidboy

对于不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜，视为相互串通投标，因此认定A,B公司串通投标应该问题不大。
保证金按照磋商文件规定处理即可。

crazyfortl

一 A公司和B公司不得存在控股关系，并不是指公司内的股东或法人出资控股。
二 “不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”中的投标事宜是投标，不包含领取投标文件。
三 不得投标的情形，不代表就一定串标。

bidboy

crazyfortl 发表于 2022-9-9 15:27
一 A公司和B公司不得存在控股关系，并不是指公司内的股东或法人出资控股。
二 “不同投标人委托同一单位或 ...

一般来说领取招标文件是获得投标资格的一个环节，当然应该属于办理投标事宜。

qqacj

一、磋商文件中有下列规定。
    有下列情形之一的，磋商保证金不予退还：
（1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；
（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；
（3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；
（4）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（5）在磋商文件未作出任何的实质性变动时，已提交响应文件的供应商在提交最后报价之前退出磋商的；
（6） 磋商文件规定的其他情形。
    有下列情形之一的，视为供应商串通投标，其投标无效：
（1）不同供应商的响应文件由同一单位、同一家庭或者个人编制；
（2）不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（3）不同供应商的响应文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；
（4）不同供应商的响应文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（5）不同供应商的响应文件相互混装；
（6）不同供应商的磋商保证金从同一单位或者个人的账户转出（如有）；
（7）政府采购主管部门认定的其他可视为串通投标的情形。
二、项目情况我未说清楚，项目A公司和B公司领取了磋商文件，C公司与本项目无任何直接联系；A公司参加了投标；B公司仅领取了磋商文件，未参加投标。
三、领取磋商文件，应属于投标事宜。
      合法获取磋商文件是投标的前提条件，获取磋商文件的时间期限在政府采购法和政府采购法实施条例的“政府采购程序”章节都有明确的规定。有人会认为，B公司未提交投标文件，没有参加本项目投标，就不能认定其构成串标投标。第一，磋商文件对此行为做出了明确的界定，此条款也与招标投标法实施条例中条款一摸一样；第二，举个例子，两个小偷商量去盗窃，两人一块去踩点（个人理解信息收集），一起做了盗窃的准备工作（个人理解看到公告，根据公告判定是否准备参加），一起准备实施盗窃（个人理解准备好资料和钱去领取招标文件），当撬开了门以后（个人理解交过费，领取到磋商文件），另外一个小偷说不太舒服就没有直接参与盗窃(投标)，另外一个小偷盗窃被抓，那么另外一个小偷一起踩点、一起做的盗窃的准备工作、一起把门撬开，到底是什么行为呢？
四、根据磋商文件规定，个人认为磋商保证金应不予退还供应商，而是报请采购人对供应商的行为进行确认，向供应商发送磋商保证金不予退还告知函，然后根据规定对款项进行下一步处理。
   

wzl11

crazyfortl 发表于 2022-9-9 15:27
一 A公司和B公司不得存在控股关系，并不是指公司内的股东或法人出资控股。
二 “不同投标人委托同一单位或 ...

除了第三项赞同，一、二两项都不对

crazyfortl

bidboy 发表于 2022-9-11 10:58
一般来说领取招标文件是获得投标资格的一个环节，当然应该属于办理投标事宜。

个人理解：法律规定委托同一人办理投标涉嫌串标，的本意是投标文件的制作（投标时文件是编写制作完成的）的攻守同盟串在一起，如果领取投标文件就算办理投标事宜（下一步是认为串标），那么扩大了影响面。
何况，有一些项目并不一定以领取招标文件就是获得投标资格的，不领招标文件也可以投标。

bidboy

crazyfortl 发表于 2022-9-21 09:40
个人理解：法律规定委托同一人办理投标涉嫌串标，的本意是投标文件的制作（投标时文件是编写制作完成的） ...

对于需要领取或下载文件才能参加投标的项目，那么领取或下载文件自然属于办理投标事宜。
对于不需要领取文件或下载文件即可参加的项目，自然也没有领取或下载记录，那自然也没判断的依据。
案例中显然是需要现场领取文件才能参加磋商，那么领取文件的行为应该属于办理投标事宜。

psylily

     问题1：代理公司接收A公司响应文件是否正确？正确，判断是否投标有效属于评审小组职责
     问题2：磋商小组决定是否正确？ 不正确，因为A、B虽然都领了，但是未同时参加投标，未造成串标的事实。另外代理公司不应当同时接收委托给同一个代理人的报名申请。
     问题3：A公司和B公司是否算是串标投标？     不算
     问题4：磋商保证金不予退还是否正确？ 不正确
     问题5：磋商保证金如何处理？ 正常退还