政府采购科学发展亟待解决的重点问题【转贴】

gzztitc

<p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><b style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-SIZE: 22pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">政府采购科学发展亟待解决的重点问题</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 22pt; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt"><p /></span></b></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><font size="3"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman">             </font></span></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">来源：中国政府采购网</span><font face="Times New Roman"> </font><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">作者：赵昌文</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman"> <chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="17" month="11" year="2008">2008-11-17</chsdate> </font></span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman" size="3">                            </font></span></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman" size="3">                        </font></span></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><font size="3"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman">    </font></span></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">从事政府采购工作多年</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">对政府采购领域的存在的不利于科学发展的问题</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">感触很深。从表象层面来看</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">比较感性的就是</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">采购人和社会对政府采购不理解</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">例如强烈的定品牌采购意愿</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">技术方案的倾向性</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">采购时限的苛刻要求</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">对供应商的居高临下态度</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">招投标领域的形式主义倾向</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">逃避和规避政府采购</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">一贯对政府采购抱有成见，等等；而不利于政府采购科学发展的深层次的制度方面内容</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">,</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">更要引起我们的高度重视。根据科学发展观的要求，政府采购领域内，在涉及以人为本，全面协调可持续发展方面依然存在许多问题，这些问题由来已久，甚至积重难返，不能不说是有悖于科学发展观的宗旨要求的。应该说政府采购领域内涉及体制机制方面的若干问题，在全社会倡导科学发展的今天，更显示出了迫切性，因此我们要以科学发展的精神为准绳，尽快圆满地剖解难题，是保证政府采购健康持续发展的关键。</span><font face="Times New Roman"> </font></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><font size="3"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">政府采购机构设置不合理，影响政府采购宗旨实现，以人为本的积极性明显受到压抑，不符合法律法规的具体要求。政府采购的基础性工作就是抓好机构建设这个</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">“</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">牛鼻子</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">”</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">，按照采购法要求设置管采分离的机构，从而便于监督与相互监督，而现在的机构建设却是五花八门，集中采购机构大部分还设立在政府采购的监管部门</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">——</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">财政部门</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">——</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">麾下，有的甚至还设立在所谓的招投标管理办公室机构内，这两种机构设置明显是违背采购法要义的，管采不分，是不科学的，在社会上就没有说服力，群众自然就会想到分散腐败变成了集中腐败。</span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><font size="3"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">当然除此两种模式以外，尚存在诸多的集中采购机构隶属模式，但这些模式至少有一方面是正确的，就是实现了管采分离，而从实践操作过程来看，政府采购好象</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">“</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">离开政府远了点</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">”</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">，公共财政的功能实现遇到了或多或少的阻碍。那么政府采购的机构设置如何才能真正步入科学规划轨道，笔者设想，主要要体现三点：第一，集中采购机构要归入各级政府管理，这样的政府采购才是名至实归，各地已经有过成功探索，并且正在继续影响着政府采购领域的改革思潮；第二，全面统一机构设置模式与编制，取消琳琅满目的不利于政府采购健康发展的设置模式，从争权夺利的部门利益中脱身出来；第三，以机构设置的统一，引领政府采购领域指导性工作网络建设，摆脱一盘散沙和各自为政的尴尬局面。县区设立集中采购机构是必要的，目前这方面是薄弱环节，如何指导县区政府采购，各地也在探索，如设市的区较大的项目由市采购机构代理，并指导区采购事业的健康发展等。</span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman" size="3">                        </font></span></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><font size="3"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman">    </font></span></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">招投标代理机构与集中采购代理机构的交叉重叠，致使代理业务出现了混乱局面，根源在哪里？政府采购的法律规定为什么就这样轻而易举地被改变了，只有彻底理顺关系，动大手术，才能从根本上解决问题，那种熟视无睹，听之任之的管理方式是不符合科学发展要求的。政府采购法规定，集中采购机构实行集中采购目录内的政府采购项目，而由省级以上人民政府批准的集中采购目录，一般是比较全面的，几乎涵盖了政府应该实施的采购行为，那么各级代理机构应该就没有生计了，而目前各级财政部门在大量批发中介代理机构，这样的行为是否符合政府采购发展的科学规划，集中采购机构的生存与发展之路又在哪里？</span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman" size="3">                        </font></span></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><font size="3"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman">    </font></span></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">工程采购不纳入政府采购范围，应该是政府采购健康发展的最大障碍，是提高政府采购规模的瓶颈因素，全国各地以及各方面人士都知道此事实，那么为什么不能从政府采购发展大局考虑，进行彻底改变，这是一个值得深思的问题。采购法对于政府采购的范围的规定是很明确的，特别是对工程采购的范围的界定更是无可挑剔，但全国的工程采购真正纳入政府采购的有几家，巨大的部门利益难以放弃，领导难道没有责任吗？假如工程采购进入政府采购的轨道了，媒体上不断出现的所谓领导定工程建造、承包商的现象还能大量发生吗？正因为工程采购未纳入政府采购，才衍生出所谓的招投标管理办公室，本来政府采购的法定监督机构就是各级财政部门，现在又来一个叠床架屋，是在践行科学发展观吗？</span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman" size="3">                        </font></span></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><font size="3"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman">    </font></span></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">法律制度的不断完善与强化执行力度，是政府采购科学发展观的重要体现。政府采购要健康发展，制度建设是保障，政府采购法要求的立法宗旨，机构设置，采购范围，公平竞争，政策功能实现，采购方式程序，监督检查，法律责任等等方面的规定，怎样才能变成社会自觉遵守的内在动力，光凭口头禅是不能解决问题的，最重要的是设计好一套行之有效的保障执行措施。关于政府采购领域一系列不健康的行为模式，其实不是法律的问题，而是执行力度上的隐患。而政府采购法与招标投标法两部法律法理衔接的问题，应该说直接触发政府采购领域的分裂，法律制度如何完善，是摆在我们面前的首要问题。</span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman" size="3">                         </font></span></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><a href="http://www&#46;ccgp&#46;gov&#46;cn/llsj/llts/763504&#46;shtml"><font face="Times New Roman" size="3">http://www&#46;ccgp&#46; ... 63504&#46;shtml</font></a></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p>

lanchong

同意作者的部分观点，尤其是对政府采购机构设置不合理。
仅说说政府采购中心，各级政府都设立政府采购中心有必要吗？
我觉得在基层，比如说县级设政府采购中心是有必要的，至于地市、省级甚至中央设立政府采购中心承担政府采购的具体业务就完全没有必要了！理由是：大中城市经济相对发达，属于咨询业招标服务的企业也很多，交给社会中介机构就行了嘛！何况现在招标公司的业务大多不饱和，为了争取一个项目挤破脑袋！政府采购中心是国家事业单位，是吃财政饭的，而招标采购是市场行为，企业是市场经济的主体，这部分市场行为的工作应该由企业来承担，你一个国家事业单位来胡搅合什么？
再说，事业单位是干什么的，国家有严格定义，站好自己的位，做好自己的事，行好自己的职就行了，何必利用手中的权力来“抢企业的饭碗”！从全局想一想，你把企业的饭碗都抢了，谁来缴税养活你们呢？
从行业发展角度，社会进步是靠企业的发展推动的，你把招标企业搞死了，谁来推动我国招标行业的发展呢？
依我看，如果省级一定要成立政府采购中心也可以，编制3-5人即可，搞搞政府采购的调查研究、不断完善我国政府采购的法律、法规建设就行了！至于中央一级，有了招标协会就不用再成立采购中心了。