山东：申请政采代理机构首次考试 7家通过23家落马

招标投标人

　　
　　近日，山东省财政厅对2008年10月新申报审批（确认）代理机构的考试情况进行了公告，报名参加考试的30家代理机构可谓是“几家欢乐几家愁”： 山东金茂建设项目咨询有限公司、青岛耘际项目管理有限公司、山东银鹰工程咨询有限公司等7家代理机构顺利通过了规定的考试合格线，其他23家代理机构则纷纷“落马”。
　　
　　山东省财政厅国库处副处长鞠少波介绍说，此次考试合格的7家代理机构还需要提供相关资料，接受财政厅的审核。而未过关的23家新申报机构，财政厅本次将不予审批（确认）相关政府采购代理资质。如果这些代理机构仍想申请政府采购代理资质，必须在2009年4月重新申报材料，并参加明年5月份的考试。
　　
　　用考试规范审核“门槛”
　　
　　鞠少波介绍说，随着政府采购规模的不断扩大，越来越多的社会代理机构想要进入政府采购市场，参加政府采购业务代理。但原来对这些代理机构的审核“门槛”很低，造成一些对政府采购并不十分了解的代理机构也获得了资质，影响了政府采购整体代理质量的提高。“因此，我们研究出了‘考试’的办法，代理机构要想获得资质，必须先通过考试。”
　　
　　今年8月份，山东省财政厅出台了《关于对申请审批（确认）政府采购代理资格的代理机构从业人员进行考试的通知》（鲁财库〔2008〕28号）（以下简称《通知》），明确提出自2008年10月1日起，对新申请审批（确认）政府采购甲级和乙级代理资格的代理机构从业人员进行考试。新申请审批（确认）政府采购甲级和乙级代理机构资格的所有从业人员都必须参加考试，考试内容为国家和山东省现行的政府采购相关法律、法规和规范性文件。
　　
　　鞠少波介绍说，为了防止有些代理机构在报名人员上“做手脚”--只派部分而不是所有从业人员参加考试，财政厅对考试合格的人数进行了限定，即采购代理机构工作人员通过考试比例必须达到参加考试人数70%（含）以上，且不能少于5人。
　　
　　27家考试仅7家通过
　　
　　按照《通知》规定，考试每年只进行两次，分别在5月和11月中旬进行，日前，首次考试结束。用鞠少波的话说就是：“我们的考试不是走形式，而是像真正的在校学生考试一样，严格得很。”首次考试的结果证实了他的说法--30家代理机构报名，实际27家参加考试，考试通过的却仅有7家，通过率不到25%。
　　
　　据悉，为了使考试规范严格，山东省财政厅将考点设在山东省会济南，所有申请资质的代理机构必须到济南参考。考场设在学校里，有专门的监考老师，发现作弊的马上判零分。这次考试中，就有5家代理机构的5人作弊被发现，作弊情况和考试情况一起对社会进行了公布。
　　
　　通过公示的结果可以发现，参加考试的代理机构水平确实差别很大，有的代理机构通过考试人员超过90%，因此顺利过关，而有的通过率却连10%都未达到。鞠少波表示，通过考试只是第一步，此次考试合格的7家代理机构还需要提供相关资料，只有符合乙级代理机构其他审批（确认）条件的，财政厅才会予以审批（确认）；申请甲级代理资格的，财政厅将会把考试结果直接上报财政部。而本次未过关的23家新申报机构，这次将不予审批（确认）相关政府采购代理资质。如果这些代理机构仍想申请政府采购代理资质，必须在2009年4月重新申报材料，并参加明年5月份的考试。
　　

月亮河

之所以出现这种通过率较低的情况，跟目前各个招标代理公司对政府采购市场的忽视造成的，而最根本的原因还是目前山东地区政府采购市场份额越来越小造成的。
（1）省级政府采购项目属于集中采购目录A.B.C三类的项目都归山东省政府采购中心代理，而剩下的有限的D类的项目每年的采购数量有限但是山东地区具备政府采购资质的招标代理机构却数量相当多。
（2）济南市政府采购中心每年要竞选十几家甲级政府采购招标代理机构作为入围代理机构，只有入围代理机构才能参与济南市政府采购的代理。
（3）烟台、东营、潍坊等市场较大的地区也是采取这种对招标公司进行招标选取4-7家招标代理机构作为每年的委托代理招标机构。
（4）另外政府采购大多为货物和服务项目，工程项目则须具备建设部门核发的工程招标代理资质，货物和服务项目标的额相对工程较小，依据目前的国家发改委的收费办法，招标代理公司收入了了。
     以上这些原因导致各招标代理机构的法人代表们对这个市场并没有足够的重视，尤其是以做工程招标代理为主、国际招标代理、成套设备、技改等等为主的招标代理单位，但是又不想在这个领域成为空白，而政府采购招标代理资格申请门槛一直不高，所以山东会出现政府采购招标代理公司数量过多的现象，好多公司虽然申请了政府采购资质但是有2年内业务一直空白的现象很普遍。
     所以今年山东省财政厅国库处出台这种考核招标代理机构资格的办法，从某一角度来看也有他的实际意义。