政府采购中心该如何定位

云朵朵

　　随着政府采购行为的日益规范化，不少地方财政部门成立的“政府采购中心”等集中采购机构，因其机构的“特殊身份”带来的弊端逐渐地暴露出来，有的已影响到了政府采购的“公开、公平、公正”原则，政府采购中心究竟应属于何种性质的机构，怎样设置才能更具科学性、合理性?对此，笔者认为：
　　
　　政府采购中心不能隶属于财政部门。财政部门作为本级政府采购工作的主管部门，要确保其监督工作的客观公正性，就不能既行使政府采购工作的管理职能，同时又实施采购业务的具体操作，否则，对采购工作的管理监督机制就会流于形式、名存实亡，这就要求财政部门与采购中心之间不能存在着任何性质的隶属关系，或其他经济利益关系。而在实际工作中，有不少的政府采购中心却由财政部门设立，在其运行操作过程中，不能严格地按照政府采购操作规程
　　
　　办事的现象不少。如，按规定，集中采购机关对采购项目实施“询价采购”方式采购时，就必须事先要得到财政部门的审核批准，然后才能实施操作，可在实际工作中，因政府采购中心与财政局机关同属于财政系统一家，甚至于有的还是一套人马两块牌子，履行这种监督审批手续的就不多了，这就势必削弱了对政府采购工作的监督效果，其客观公正性就有可能受到一定程度的影响。
　　
　　政府采购中心必须是一个非营利性的事业组织。采购中心作为采购单位与供应商联系的桥梁，要保持其“公开、公平、公正”的立场，就必须与双方都没有任何性质的经济利益关系，一旦采购中心是一个营利性的组织，就很难保证它在选择中标供应商时没有权衡其自身利益最大化的“私心”，说不准它会把采购工作做为其赚钱、盈利的手段，以至于产生各种违背政府采购宗旨的不法行为，在实际工作中，笔者就发现有些独立核算、自收自支的政府采购中心，靠其采购“节约额”来提取、分成收益，因而在其选择中标供应商时，就存在着——谁的价格“最低”就选谁的弊端，很少考虑采购单位等部门的合法权益，这就势必会造成采购项目的质量达不到应有的标准、对用户的服务承诺兑现情况缺乏监督等。
　　
　　政府采购中心必须要有独立的法人资格。集中采购机构有时要接收采购单位等的委托开展采购业务，免不了要与他们签订相关的委托协议，或与供应商签订有关合同等，这就要求其必须具有独立的法人资格，对自己的采购活动、商业行为等承担相应的风险，并依法承担不可推卸的经济、法律责任。而在实际工作中，有不少的政府采购中心却是挂靠在财政部门，根本就没有独立的法人资格，这样，如果发生经济诉讼纠纷，财政部门就会被推上法庭去应诉，不但扰乱了正常的财政工作秩序，而且，一旦采购中心的行为被判败诉，财政部门就得承担连带赔偿责任，使财政部门产生了不应有的经济损失，等等。
　　
　　政府采购中心必须是一个具有严格的内部制约机制的机构。政府采购中心是行使集中采购的具体操作机构，在其各个运行环节上均有可能涉及到商业秘密或信息等，因此，必须要有一套完善、规范的操作规程，使其各操作岗位之间具有一个严密的监督制约机制，如，采购活动的决策岗位与具体操作岗位之间就必须相互监督牵制，采购经办人与采购合同审核岗位之间就必须相互分离制约，等等，以避免内控不严、牵制不力、责任不清等原因，导致不法分子乘虚而入，产生各种各样的腐败行为，扰乱了政府采购的正常工作秩序。