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转帖：首次招标师考试的评估和思考（陈川生）

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发表于 2009-11-28 16:59:27 |只看该作者 |倒序浏览

山西省招标投标协会招标代理机构专业委员会主任委员陈川生
11月6日，山西省招标投标协会招标代理机构工作委员会召开工作例会。其中一个议题是关于刚刚结束的招标师考试的总结、评价和建议。
讨论中，我省一家著名招标代理机构的老总向大家介绍了该公司在考试结束的调查测评表。该调查是请参考人员自测考试得分情况，分为好、可以、不确定、不好四个档次。所谓“好”指估分在70分以上，“可以”指估分在60-70分之间，“不确定”指50-60分之间；“不好”指低于60分。统计结果见下表：

科目	好	可以	不确定	不好
法规	5.4%	54.1%	35.1%	5.4%
项目管理	0%	13.6%	45.9%	40.5%
实务	8.1%	41.5%	32.4%	18%
案例	5.5%	13.5%	37.8%	43.2%

该公司参考人员40人，统计人数37人。这个统计数据呈现两种概率曲线，一种是由低向高渐进的斜线，如项目管理和案例科的数据；另一个是一个馒头型的曲线，如法规和实务科的数据。与会招标代理机构的老总基本同意该公司老总的分析，认为这个统计有一定的代表性，我认为结果可能比这个估计乐观些。

究其原因，法规和实务是我们工作必须掌握和经常必须面对的问题。大家复习和应考感觉比较好。题的难度和量比较适中；管理的知识点和工作联系度有限，不少考生反映本次考题有些偏，考生一则看书时间有限，二则缺乏练习题帮助理解教材内容。至于案例考题大家认为题的难度还可以，但题量过大，绝大多数考生没能完成，有些缺乏实践经验押题碰运气的考生感到失望。

从事工程施工较多的代理机构的老总在发言中认为，在对基本知识考核的同时考试应当有道供机电产品国际招标和施工选做的考题，因为考试应当和工作紧密结合。毕竟专业化是招标代理机构的发展方向之一。

在发言中，大家也提出，有不少人仅在卷首写了名字，其他三页未署名，有些人在第A题的位置写了第Y题等，希望协会转告阅卷老师在表达意思真实的基础上予以宽容。
对于这次考试的总体评价，各位老总都给予积极评价，认为这是我国第一次招标师考试，缺乏经验，总体上是成功的，达到了预期目的。考试的结果对我们每个考生很重要，但更重要的是通过招标师考试制度的建立在行业内掀起一股至从《招标投标法》颁布以来最大规模的学习热潮.通过这次系统的学习有以下四个方面的意义和收获。

一、对规范行业行为起到了积极作用
在准备应考期间，我曾应邀到全国许多城市对考生进行辅导，在课间辅导和之后的邮件交流中，我深深感到招标师制度的建立对规范行业行为起着积极的作用。我们山西招标协会受有关部门委托负责山西招标投标网站的日常管理，我们欣喜地看到，原来网站上的公告五花八门，自从协会组织了培训后，网站上各代理机构发布的公告比以前规范完整，程序也符合法规要求了。

招标师辅导教材从法规、实务、管理、案例四个方面展示了一个合格的招标师应当具备的知识领域和层面，通过学习，对每个人都有促进。有位学员课间对我讲，“听了老师的讲课发现我们原来很多做法不符合法规要求，如我们在开标时就有当场宣布废标的情况；书中案例中例举的不少不妥或错误作法，我们在日常工作中都发生过”
有位代理机构的老总在给我的邮件中写道，“通过最近的学习，我觉得招标师考试，确实对规范整个招标活动起到了巨大的推动作用，尤其是提高了招标代理的队伍素质。原来是只干活不学习，凭经验和习惯工作，现在，通过考试这种强制性的要求，逼迫大家看书学习，提高了对法律法规知识的理解，理论结合实际，才发现原来实际工作中存在着许多不规范的做法。我最近在审核公司招标文件时，发现其中的投标人须知中，存在着一些违规、违法的条款，如果不是这次学习，我还很难发现，感到确实受益匪浅。”

二、全行业各领域的交流学习发展了招投标活动的内涵
在辅导培训中，我曾遇到从未开展过国际招标的学员班，我在讲述这部分内容时，尽可能介绍的详细点，大家对机电产品国际招标的行政监督管理、评分标准很感兴趣。对于他们开拓思路编制货物招标文件很有帮助，如，大家认为，在国际招标中采用综合评价法（打分法）中对个别评委打分超过20%的处理办法很好。西北某省招标办主任在学习中和我成了朋友，他曾对我说，看到教材中机电产品国际招水利、交通等部门的招标案例，从中学到很多知识，对以后从事建筑市场的监管也很有帮助。过去一些对工程招标不熟悉的同志同样也在学习施工资质管理、编制工程量清单，理解标准施工招标文件方面有了质的进步。特别是在行业交流中，大家对一些新的理论问题也有了共识和理解，如招标投标活动，过去理解为仅仅是一种采购行为，通过在土地拍卖、技术转让等领域的实践，我们发现，招投标活动的标的也有出售行为，换句话说，招投标是一种选择交易对象的行为。这样就扩大了招投标领域的范围和内涵。此外，对于招投标过程中的要约邀请、要约、承诺、中标通知书的法律意义、评标委员会的法律特征、权力和责任的对称等问题都引起专家们热烈的讨论，理论研究的成果必将推动招标投标行业可持续健康发展。

三、为即将出台的招投标实施条例奠定了坚实基础
《招标投标法》颁布后，为了适应各地区和行业的需要，各地颁布了很多地方法规和部门规章。在招标师培训教材法规科目中，在同一环节，不同规章有不同规定，有些是行业必须的，有些则反映了部门视角，完全可以统一，如关于投标保证金的有效期应该统一规定和合同签订生效时间一致。此外，对于各种违规违法事实的认定，关于和《政府采购法》的分工管理、和《合同法》《建筑法》等法律的衔接都需要做重新界定。

招投标程序很简单，但它涉及的领域、部门及其广泛，内容博大精深。如何兼顾“公法”和“私法”两种法律关系，兼顾招标投标制度和工程建设项目中的项目法人负责制等制度的关系等都需要尽快制定一部促进行业发展的行政法规予以规范，目前，条例（征求意见稿）正在全国征求意见，我们期待条例的出台，这次招标师考试学习活动的成果是《招标投标法》颁布十年招投标实践的全面总结，它为条例的出台奠定了坚实的基础。

四、招标师制度建立对招标代理机构生存和发展的挑战和机遇
招标代理机构是《招标投标法》明确法律地位的社会咨询机构，它的诞生和发展同我国经济体制的改革和建设的发展紧密相连，目前，我们国家的经济发展已经到了一个新阶段，中国的经济和世界经济融入一体。咨询服务机构同样要同国际接轨。
目前，招标代理机构的素质参差不齐，业内人士对相当数量虚假招标代理的前途深感忧虑，甚至提出“红旗究竟能打多久”的关注。这次招标师考试制度的建立虽然不能根治行业内出现的顽瘤，但通过招标代理机构从业人员大范围地学习极大地缩小了个别人违规的空间，特别是招标师制度的建立和即将出台的条例明晰了对招标人自行招标的条件，企业自行招标的范围将扩大将对代理机构的市场开发提出严峻挑战。此外，经济市场的世界化必然要求咨询服务的多样化，招标代理机构的服务内容从深度和领域都会发生重大变化，这些外部条件的变化将使代理机构的生存和发展带来威胁和挑战。最近，中国招标投标协会芮丽梅撰文提出，中国招标代理机构的发展方向是创新和专业化。我完全同意这个意见。在11月6日山西省招标投标协会招标代理机构工作委员会例会上，我们商定，2010年山西省招标行业年会的主题是“新形势下招标代理机构面临的机遇和挑战”。

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