两会代表陈秋生：政采改革先从预算做起（转）

plumliu

　　作为全国分管政府采购工作的财政厅厅长，全国人大代表、云南省财政厅厅长陈秋生表示，通过一段时间与政府采购工作的接触，对政府采购制度已经有了深厚感情，对这项制度的优点以及不足都看得比较清楚。“政府采购制度对日常的财政支出管理起到的帮助作用很大，但作用还可以更大。”言语中，无不体现出陈秋生对政府采购制度改革的信心和热爱。
　　
　　陈秋生表示，目前，政府采购在节约资金、预防腐败、调控经济等方面都起到了很大作用。但要让这项制度的各项作用发挥得更好，也还有许多事情要做。
　　
　　政府采购预算应入《预算法》
　　
　　预算是政府采购的源头，既牵涉到规模问题，又牵涉到规范问题，更牵涉到应采尽采的问题。陈秋生表示，对于政府采购来说，预算很重要，对于政府采购制度改革来讲，首先要从预算改革做起。
　　
　　对目前的政府采购预算工作，陈秋生有自己的看法：目前还有些应该实施政府采购的资金没有纳入政府采购预算之中，这给政府采购工作的推进带来了很多不便。比如，中央专项资金没有列入政府采购预算中，很多专项资金项目在下半年才实施集中采购，造成采购项目年底“扎堆”采购中心；比如还有一些资金没有纳入到政府采购预算之中，项目没有实施政府采购，这就造成政府采购规模整体偏小，限制了政府采购政策功能作用的发挥，使得政府采购对宏观经济的调控作用也不大。
　　
　　“因此，要推动这个工作的发展，需要大家共同呼吁，共同推动。我们在实际工作中推，社会舆论也要推。”陈秋生说。陈秋生认为，《预算法》的修改，为政府采购预算改革带来了一个新的契机，“《预算法》的修改应该加入政府采购预算的内容。”
　　
　　陈秋生表示，政府采购积累的很多数据，对预算的编制能起到很好的推动作用。比如，采购一台电脑是多少钱，5年下来会有一个平均价格，从这些价格中也可以发现电脑价格不断走低的这个趋势。“积累下来的采购数据可以作为编制预算的参考。”
　　
　　国库集中支付要加快推进
　　
　　国库集中支付、政府采购、部门预算是推动财政支出管理改革的“三驾马车”。对于三者之间如何衔接的问题，业界一直有一个观点：编制部门预算时，政府采购预算应该同步编制；国库集中支付应成为政府采购资金支付时的一道屏障。陈秋生十分赞同以上观点，在他看来，预算编制应该做到精准、精细；实行国库集中支付，钱不用拨到部门手上，政府采购时直接拨付给供应商，这样可以避免资金的挪用或出现其他腐败行为。
　　
　　但同时陈秋生也承认，在目前的现状下，要完全实现国库集中支付还存在一定困难。“这里有两个问题需要解决。”陈秋生说，“一是风险问题。资金一旦直接拨付，万一失去监控怎么办？财政部门会承担较大风险，尤其是经办人。二是意识问题。从采购人的角度来说，喜欢财政将资金拨付给他们，然后实行‘我采购、我支付’。这是多少年形成的习惯，一时很难改掉。”
　　
　　陈秋生表示，如何解决这些问题，加快国库集中支付改革的步伐，也是他一直在思考的课题。
　　
　　服务类采购应该扩大
　　
　　就目前政府采购中，货物占据半壁江山的情况，陈秋生认为，货物采购固然重要，但如果扩大采购规模，服务类采购的发展空间更大一些。
　　
　　在工作上，陈秋生的观点是“各司其职”、相信“专业化”：“从财政部门来讲，主要工作一是做好监管，二是做好对政策的把握。要加强监管，有些工作是要委托给中介部门来做的，比如绩效评估等，他们更专业。我们则将主要精力投入到对政策法规的学习与研究中，加大监督的力度。”
　　
　　“目前的服务采购，除了会议宾馆、汽车维修等类别，似乎很少看到其他的内容。”陈秋生说，“政府购买的社会服务远远不止这些，而且，购买服务的范围还在随着经济社会的发展不断增多。这为扩大服务采购的规模提供了契机。”在这方面，云南已经先行一步。2009年，云南政府购买公共服务成为拓宽政府采购范围的新亮点。在服务类项目的采购上，云南不仅积极探索将物业管理、保洁、中介服务等项目纳入政府采购，还将如省委机关办公区物业管理、园林绿化管护、省政府保安人员聘用和“云南辉煌60年”大型成就展设计等纳入了政府采购。更值得一提的是，为规范省级行政事业单位聘用会计、资产评估等中介机构服务的行为，以及会计、审计、绩效评价、资产评估、财政投资项目预（结）算评审和财政专项资金检查等服务事项也都纳入了政府采购。

来源：政府采购信息报  作者：刘燕

磨古力

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月之江

有黄秋生的味道，希望能改革。

hetan719

　　我想要解决政府采购预算的问题，首先要规范财政收支预算。若只论及政府采购预算，很多县级都没有编制采购预算，而省市两级的采购预算质量也不见得好到哪去。那么根源在哪？恐怕还是在财政收支预算上。不解决根本问题，采购预算如何规范？
　　领导总喜欢问我资金节约率，我却总对这个指标不感兴趣。原因是什么？采购预算质量不高，资金节约率又真的有意义吗？

qinl

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