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《招标投标法实施条例》呼之欲出

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发表于 2011-7-18 21:43:31 |只看该作者 |倒序浏览

2011-07-18　　中国采购与招标网

　
　　2006年年初，国家发改委会同建设部、铁道部、交通部、水利部、商务部等有关部委决定起草《招标投标法实施条例》（以下称《条例》），《条例》将统一各地方和部门的招投标相关规则，增强《招标投标法》的可操作性。从宣布起草《条例》以来历时已经接近两年半，《条列》究竟何时才能出台？能否实施？何时能够实施，成为了是专家学者、业内人士的疑问。

　　今年是实施条例征求意见5年时间，一些招投标领域专家表示，实施条例已经征求意见并经过几轮专家会议座谈，条款已经比较完善，出台时机已成熟。就此，记者采访了多家业内多家企业以及专家，纷纷就实施条例的出台发表了自己的看法。

　　　　　　　　　　　  专家看《条例》出台：
　　　　　　　《招标投标法实施条例》将对“两法”做出补充

刘精益：相关主管部门需要加强对《条例》等相关配套法律法规的宣传

　　北京国信创新科技有限公司总工程师、国家评标专家库评审委员会委员刘精益在接受本网记者采访时表示，为了更好的规范行业发展，相关主管部门需要加强对招标投标法以及实施条例等相关配套法律法规的宣传，使得招标、投标人更好的了解招投标流程。另外应该加强专家库的建立以及管理来保证投标的公正公平。希望更多的业内人士加强自身学习，共同为打造和谐的发展前景而奋斗。

曹富国：《招标投标法实施条例》将对“两法”做出补充

　　中央财经大学法学院教授、中央财经大学公共采购研究所所长曹富国在接受本网记者采访时表示，《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标市场秩序发挥了重要作用。随着实践的不断发展，出现了许多新情况和新问题，不能完全地满足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因此，有必要制定《招标投标法实施条例》，进一步增强招投标制度的可操作性。

　　就《招标投标法实施条例》立法问题，中央财经大学法学院教授、中央财经大学公共采购研究所所长曹富国提出：1）、为尽可能避免《招标投标法》和《政府采购法》之间的交叉适用，建议在条例的层面上对工程采购的法律适用做出明确规定。这种规定应考虑现有国务院规范性文件和部门规章之间已经作出的安排和形成的共识。2）、同样是基于避免“两法”之间交叉适用的考虑，实施条例可以考虑就政府采购法下的招标投标程序作出具体规定。这种规定可以考虑到部门之间关于政府采购货物和服务招标方面所形成的共识，但同样重要的是，条例应将招标投标的法律适用与对招标投标的监管权区别开来。这样可以保证不同的招标投标监管部门可以适用统一的招标投标政策。与此有关，条例上的招标程序设计应该与作为上位法的招标投标法的规定相一致。3）、政府采购法中的采购程序设计都是针对货物或者服务的，鉴于实践中已经将一部分工程采购纳入政府采购法的规制中，建议在条例中对工程采购适用的其他采购方法作出规定，如竞争性谈判等。

黄冬如：两部条例的融合需解决三大体制问题

　　中国现代国际关系研究院法学博士、佛山市南海区政府采购中心主任黄冬如在第二届公共采购论坛上提交的论文中指出：两部条例要很好的融合和互动还需解决三大体制和机制问题。

　  其一，衍生和融合管理职能。《招标投标法实施条例》需衍生和融合工程或政府采购管理职能。管理职能主要包括业主或招标人、采购人、集中机构、工程交易机构或代理机构、供应商和评审专家的行为规范、工程货物服务的采购需求和程序规范、培训、监督和救济等工作的管理和监督。

　　其二，两部条例当事人性质、地位职能和试用范围要清晰界定。尤其对当前出现的与招投标和政府采购相关的工程交易中心、公共资源中心、招投标中心、政府采购中心和招标代理机构等要在法规中进行清晰明确界定。

　　其三，逐步实现工程招投标、货物、服务采购和国有企业采购相统一的行为规范。四者都属于公共采购的一部分，都有廉洁、透明、竞争、规范等要求，应当在公共采购的统一原则下，根据当前实际，有效区分不同类别的采购模式，实现公共采购的新融合。

　　　　　　　　　　　　　　招标代理机构看《条例》出台：
　　　　　　　　　　　　　领会《条例》精神提高服务质量

中技国际招标公司：《条例》将规范与指导行业的下一步健康发展

　　中技国际招标公司总裁刘德冰在接受本网记者采访时，表示，作为央企，中技国际招标公司有责任、有义务、也必须有能力争取在全国的招投标领域处于领先地位。正是因为这样，公司对自身的要求就会提高，才能更好完成肩负的各种任务，使得社会各界特别是关注招标行业的人不失望，保证好央企品牌的形象。

　　关于即将颁布的招投标法实施条例，公司的很多人也都参与其中，各自结合工作实践提出了很多的修改意见，这实际上也是市场经济体系不断完善的过程。我也相信此条例也将一定更好的规范行业，指导行业的下一步健康发展。当然，从公司角度来讲，遵纪守法是公司必须要做的第一要务，只有这样才能保证公司在树立行业规范运作标杆方面的权威性。

云南鸿图工程招标咨询有限公司：领会《条例》精神  提高服务质量

　　云南鸿图工程招标咨询有限公司总经理邢晓春表示，公司将继续坚持不懈的实施人才、技术、服务兴业战略，同时不放松对招投标法律法规的学习和贯彻实施，认真研究国家招投标政策，领会《招标投标法实施条例》精神，在有法可依的有利平台上，规范招标工作，提高服务质量、参与公平竞争，实现公司实力的显著提高和招标事业的健康快速发展的目标。

中仪国际招标公司：继续遵循和遵守国家的法律法规  打造成业界知名企业

　　中仪国际招标公司总裁王汉忠表示，在今后的经营过程中，公司将继续遵循和遵守国家的法律法规，严格执行公平、公正、公开的“三公”原则，以诚为本，以信从业，不断细化服务内容，提高客户满意度。在提升招标业绩、创造利润的同时，继续提升自身的品牌价值和诚信度，将公司打造成业界知名企业。同时，不断地向世界其他优秀招标公司学习，取人之长，补已之短，共同为招标人和投标人提供专业招标代理的优质服务。我们相信，在社会各界一如既往的帮助支持下，公司将会进一步发挥资深公司的品牌和优势，努力为行业的健康发展做出自己应有的贡献。

广东广机国际招标股份有限公司：《条例》的出台，将对规范招标行业具有积极意义
　　广东广机国际招标股份有限公司总经理詹国伟表示，《招标投标法实施条例》即将出台，这是整个招标行业的一件大事，公司将会组织全体员工认真学习和讨论，并参加相关机构组织的培训。结合公司以前在学习培训的好的作法和经验，我们还会采取集中培训、交流讲座、请专家辅导等多种方式进行学习，真正使每名员工达到依法办事，按条例招标。可以肯定地说，《招标投标法实施条例》的出台，将对规范整个招标行业具有积极地意义。

　　首先，《招标投标法实施条例》既是一部法规，更是一部招标行业的操作指引。它对招标概念、内容进行了详细的说明和归纳，如对“招标条件”、“可以不招标的项目”、“公开招标、邀请招标”、“资格预审”、“招标终止”等过去比较模糊的内容统一了标准并作了详细的解释说明，这更有利于规范操作。

　　其次，目前招标行业这种多头管理的现象，已经严重制约了招标投标行业的发展，《条例》更多的提及了政府各部门间的协作，同时树立了发展改革部门对招投标工作的指导地位和监督检查作用。《条例》还明确了协会在招投标活动中的地位和作用，巩固了协会的法律地位。这种方式更有利于维护和促进招投标法制统一，有利于招标投标行业更规范、更健康的发展。

　　第三、《条例》对招标行业存在的问题提出了解决方法。比如对招标代理机构违反国家有关规定收取招标代理费；招标人违反国家有关收费规定出售招标文件、资格预审文件；指定媒介违法收取招标公告、资格预审公告发布或者中标候选人公示费用；行政监督部门在监督管理或者受理投诉过程中违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用等违法违纪问题都做了明确的处罚规定。这更有利于维护客户的合法权益，对规范整个行业的招投标行为，加强行业自律有着深远的意义，对违法违纪现象起到了警示和震慑作用。

北京建友工程造价咨询公司：《条例》出台对促进行业发展有三点意义
　　北京建友工程造价咨询公司项目经理王华平表示，招投标法实施条例的出台对促进行业发展有十分重要意义。具体表现在：首先能增强招投标法律制度的可操作性。《招标投标法》在实施过程中出现了许多新情况和新问题，如有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。而《招投标法实施条例》（以下简称《条例》）在行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。

　　其次能统一招投标市场规则。《招标投标法》实施后国务院有关部门和地方出台的大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，《条例》在行政法规层面对招投标配套规则进行了整合提炼，必将促进招投标规则统一。

　　最后能加强和改进招投标行政监督。《招标投标法》对行政监督的规定较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。因此，《条例》明确规定各部门职责分工，改变招投标行政监督不规范的状况。

上海机电设备招标公司：招标代理机构对《条例》出台是翘首以待

　　上海机电设备招标公司副总经理程浩涌表示，《招标投标法实施条例》即将颁布，这对招标代理机构而言，更是翘首以待。它的颁布实施将对进一步完善招标投标法律体系、完善招投标活动监督机制、构建更加和谐的行业环境、加强从业人员的队伍建设、以及规范招投标市场行为等都有着积极意义。

　　公司的发展和不断壮大，得益于国家法制建设的加强，建立健全法律法规，使招标行为有法可循、有法可依，开展招标工作有着法律的保障；得益于政府有关部门推动招标投标工作的力度不断加大，促进招标代理机构更有广阔的发展空间；得益于同行业长期来对我公司的成长予以支持和帮助。我公司坚信：坚持“规范招标、诚信服务”经营理念，必将取得更大的成绩。

沪港国际咨询集团：《条例》出台将为行业健康发展营造更好的环境

　　沪港国际咨询集团董事长郭康玺表示，招投标活动是投资过程中的一个重要环节，直接关系到投资项目的价格、质量和工期这三个关键因素。在我国社会主义市场经济体制下，如何充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，最大限度地发挥投资效益，保护招标人和投标人双方的合法权益是一项很艰巨的任务。

　　《招标投标法》颁布、实施以来，我国的招标投标事业得到了长足的发展，推行的领域不断拓宽，发挥的作用也日趋明显。随着投融资体制改革和政府职能的转换，如何进一步深化贯彻、落实《招标投标法》，是当前招标投标管理工作的首要任务，此时《招标投标法实施条例》的出台就显得尤为迫切。

　　当然，原来招投标活动中存在的一些问题，也将随着《招标投标法实施条例》的出台得到解决和落实，同时也将为行业健康发展营造更好的环境。

安徽省招标集团有限公司：紧紧把握《条例》带来的机遇  紧跟行业发展脉络

　　安徽省招标集团有限公司董事长兼总经理顾凌波表示，《招标投标法实施条例》即将颁布，《实施条例》颁布实施将对进一步完善招标投标法律体系、完善招投标活动监督机制、构建更加规范的行业环境、加强从业人员的队伍建设、以及规范招投标市场行为等都有着积极意义。

　　集团公司的领导班子会紧紧抓住、把握新法规带来的机遇，及时调整发展战略，紧跟行业发展脉络，致力于加强自身建设、努力提高专业水平，不断提升企业自身核心竞争力，为建立并打造规模适度、品牌优良、省内一流、国内知名的招标企业而努力奋斗。

　　　　　　　　　　　　　　业主看《条例》出台：
　　　　　　　　　　　《条例》的出台将是一场及时雨

江苏开源环保技术工程有限公司：希望《条例》更具有活力、约束力

　　江苏开源环保技术工程有限公司副总经理陈乔霖在谈到新的条例即将出台，提出了几点看法：一、公平竞争问题：现在在招投标领域内还存在着一些打着公平竞争的牌子，做不公平竞争的事情，作为投标企业，经常遇到这样的事情，所以希望招投标法在公平竞争上能实现真正的公平竞争。这样对国家，对人民都是有益无害的事情；二、监督问题：要加强行政监察，保证监督有效。1、强化行政监察。行政监察处于政治和经济的结合点，发挥其职能优势，使其成为经济活动健康运行的保证；2、继续加强监督法制体系的建设，形成一个良好的招投标法律体系，使监督人员有法可依，有法必依，3、搞好重点部位、重点项目的专项检查；4、进一步研究解决监督有效的问题，使公务行为的每一个环节都置于监督之下。强化上级对下级的监督职能和意识，严格对领导责任的追究。希望新的招投标法更具有活力、约束力、更具有公平公正性。

潍坊海莱特锥形钢管有限公司：《条例》将给招投标工作提供了法律保障

　　潍坊海莱特锥形钢管有限公司总经理丛炳森在接受本网记者采访时表示，在机遇方面，《条例》的实施给招投标工作提供了法律保障、给企业创造了公平竞争的市场环境，提高公共采购收益和质量，维护国家和社会公共利益。作为企业，我们感觉对于象我公司这样能够提供性价比高的产品的企业开拓市场、扩大市场规模方面变的越来越容易。

　　谈到挑战，我感觉到《条例》对于所有都是公平的，给我公司提供了机遇的同时也给同行业的其他企业提供了机会，只有积极进取，不断创新，才能利用好这个机遇，获得更大的发展空间。

西部机场集团建设工程（西安）有限公司：全力赞成、支持条例的颁布实施

　　西部机场集团建设工程（西安）有限公司薄树江董事长表示，《招标投标法实施条例》致力于加强招标投标监管以及招标投标市场的统一，这些条例的颁布实施，能够增强招标投标法的可操作性，进一步解决招标投标实践中存在的虚假招标、限制和排斥投标人、串通投标、弄虚作假、违规评标等突出违法问题，对我国招标投标实践的规范将起到积极作用。对像我公司一样靠实力争取工程项目的大型企业来说，无疑是一个福音。条例的实施能够进一步增强招投标工作的透明度，杜绝暗箱操作，使得各投标人处于同一竞争位置，评实力承揽工程项目，我们全力赞成、支持条例的颁布实施，促进招投标市场健康有序发展。

北京市阀门总厂（集团）有限公司：《条例》的出台将是一场及时雨

　　北京市阀门总厂（集团）有限公司总经理陈金普表示，近年来，招投标活动确实中存在这样或那样的问题，严重影响了招标秩序，如果得不到有效的扼制，必将会给整个行业带来灾难性的后果。招投标管理体系需要进一步理顺和完善，招投标的市场行为需要进一步规范和自律。《招标投标法实施条例》的出台将是一场及时雨，向串标、弄虚作假、转包和违法分包、违法违纪等现象亮剑，体现了国家对招投标行业的高度重视。为促进招投标交易活动公开、公平、公正和诚实信用的原则，我们公司建立了统一的招投标综合机构并形成了配套的招投标制度，严格按国家的法律法规做事，严格控制招投标项目参与者的行为。制度建立以来，集团公司及各分公司所有的标书制作由集团公司标书部制作，并派集团公司的技术人员到投标现场，价格由公司统一报价，统一包装，统一发货。真正实现了将招投标活动中容易出现的问题消除在萌芽阶段，很好地维护了客户的利益，满足了客户的需求，得到了客户的青睐。

　　　　　　　　　　　　　　　投标人看《条例》出台：
　　　　　　　　　       迎头赶上  把握新法规带来的机遇

深圳市鸿和达电子有限公司：严格控制好质量要求为中国灾害预警事业贡献一份力量

　　深圳市鸿和达电子有限公司董事长鲁志军在接受本网记者采访时表示，鸿和达电子作为深圳市的高科技企业，采用现代企业管理模式，视工程质量为公司生存和发展的基础，市场形象良好，多次获得用户嘉奖。公司一直注重市场形象，在已完成项目中我们不但按照合同的要求进行项目设计、集成建设，严格控制好质量要求，提供“交钥匙”工程，而且得到业主的好评,和业主建立良好的合作关系。

　　不断前进、成长中的鸿和达人将以“致力成为中国最值得信赖的灾害预警专家，心系民生，产业报国”为目标，秉承“以人为本，以科技为先导，以客户为中心”的经营理念，把握对灾害预警事业的深层理解，紧随国际IT技术的发展前沿，利用不断创新的技术、精益求精的服务，满足用户的需求，为中国灾害预警事业贡献一份力量。

铭基电子技术（北京）有限公司：《条例》对我们是机遇而非挑战

　　铭基电子技术（北京）有限公司总工程师朱华伟在接受本网记者采访时表示，我也了解到：《招标投标法实施条例》已进入立法审查阶段，这将对整顿和规范建筑市场，推进诚信体系建设，发挥巨大的推动作用。我们认为规范的市场对诚信经营的企业是有利的。我们非常欢迎政府加大管理力度，为工程建设市场的参与者创造公平竞争的市场环境。

　　同时我们也认为即将颁布的《招标投标法实施条例》、《政府投资条例》对我们是机遇而非挑战，我们有信心在以后的市场竞争中做的更好。

湖南金杯电缆有限公司：迎头赶上  把握新法规带来的机遇

　　湖南金杯电缆有限公司总经理周祖勤在接受本网记者采访时表示，《招标投标法实施条例》颁布后将会进一步促进招投标市场的公平、公开、公正。对于局部市场来说，它将提供更多的让外部企业参与到当地市场竞争的机会，价格战将愈演愈烈；放眼全国市场，它有利于打破地方保护势力，淘汰实力不济的企业，给予拥有技术和资金优势的大企业更多市场机会。

　　湖南金杯电缆有限公司作为湖南电缆市场的龙头企业将迎头赶上，把握新法规带来的机遇，不断提升企业自身核心竞争力，为金杯电缆跻身国内电缆行业前列而奋斗。

　　笔者认为，出台任何一部法律法规都需要系统性思维。《条例》旨在使招投标活动更加透明、更加有法可依、有章可循。我们期待着《条例》的早日出台，期待这部法规行之有效，推动招标采购活动的更上一层楼！（记者王日谭）

本文来自【中国采购与招标网】http://www.chinabidding.com.cn原文链接：http://www.chinabidding.com.cn/z ... p;record_id=6990953