广西引入第三方遏制政府采购价格虚高

风吹云散

　　协议供货和定点采购作为政府采购的两种形式，尽管可以解决政府采购效率低的问题，但在某种程度上却带来了价格偏高的现象。

　　广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“广西采购中心”）从2008年起开始对协议供货和定点采购的后续履约管理模式进行积极探索，主动延伸和拓展协议供货和定点采购的后期履约管理范围，并通过创新服务手段，在协议供货和定点采购的后期履约管理中引入第三方服务，取得了良好的成效。

　　组织问卷调查 分析高价原因

　　目前，广西采购中心的协议供货和定点采购项目包括公务车辆、办公和电器设备协议供货以及公务车辆维修服务、公务车辆保险服务、印刷服务、办公家具、小额工程项目施工、房屋建设工程监理服务及小额基建项目造价定点采购等九个，这些项目虽然已经走上了规范化的轨道，但在实践中还是会出现一些问题，最主要的问题就是协议供货和定点采购的价格较高。

　　为了找出造成协议供货和定点采购价格高的原因，广西采购中心专门组织了一次问卷调查，将192款协议供货产品的市场价格和协议供货价格进行了对比统计。

　　调查结果显示，192款产品中，除4款停产或无货、无型号外，其他188款产品中只有1款产品协议供货价等于或低于市场调查价，而协议供货价高于市场调查价的187款产品则集中在电脑办公及电器设备、公务用车及服务类采购（汽车维修、保险、印刷、监理）等方面。

　　问卷调查后，广西采购中心对协议供货和定点采购进行了专题分析研究，初步找到了“协议供货和定点采购价格高”的症结。

　　协议供货和定点采购的后期履约管理薄弱、监管缺位，致使协议供货和定点采购供应商在执行协议供货时对价格弄虚作假，甚至在执行协议中与采购人合谋进行价格欺诈，这是导致协议供货和定点采购价格虚高的根本原因。
引入第三方服务 强化履约管理

　　“尽管协议供货和定点采购的后期履约监督管理不属于广西采购中心的权责范围，但考虑到当前监管部门的监督资源不足，广西采购中心还是从拓展协议供货和定点采购的后期履约管理服务入手，开展了后期履约管理的市场价格及供应商诚信等相关信息的采集工作。”据广西采购中心相关负责人介绍，从2008年起，采购中心通过政府采购程序引入第三方咨询服务机构参与协议供货和定点采购项目的后续服务工作，一方面有利于解决协议供货和定点采购“价格虚高”的问题，另一方面也为政府采购监管部门的后期监管工作提供了市场数据与行政处罚依据。

　　据了解，第三方服务机构的工作职责和工作内容主要是收集、了解中标供应商的供货价格、优惠率及市场价格情况，定期向广西采购中心提供执行情况的调查报告；收集各类违约信息，并提供相关证据报广西采购中心，而后再由广西采购中心报政府采购监管部门，监管部门依据相关法律法规对违规的供应商做出处罚；对协议供货和定点采购项目的执行情况提出意见和建议。

　　建议明确授权 建立价格信息库

　　广西采购中心认为，把协议供货和定点采购的后期履约管理与监督工作明确授权于集中采购机构，将有利于加强协议供货和定点采购后期履约的监管工作，“建议将集中采购机构的协议供货和定点采购后期履约监管写入采购文件，使投标人了解这种方式并自觉接受监督检查”。

　　协议供货和定点采购市场实时价格变动频繁，不同供应商之间没有统一的市场价格。为此，“建议授权集中采购机构建立协议供货和定点采购市场价格信息库，通过第三方咨询服务机构进行市场价格的数据收集，随时掌握真实的市场价格，并将收集到的信息作为评标时评价协议供货和定点采购投标人诚信应标的重要依据。”

　　此外，广西采购中心还建议，政府采购监管部门应根据集中采购机构所提供的第三方服务机构的市场信息证据对违规供应商做出相应处罚。广西采购中心认为，这个环节是协议供货和定点采购项目后续服务管理的关键，如果只有数据，没有跟进的处理做法，那么供应商的违规成本就会为零，整个协议供货和定点采购市场便会进入价格虚高的恶性循环。（来源：政府采购信息报   作者：韩 冰）