政府采购预算编制之三：调研与论证应引入预算编制

咸鱼不翻身

　　“天价采购”、“奢侈采购”等一系列政府采购热议话题的背后，表面是因为相关经办人责任心不强，实质则是政府采购预算管理不善、尤其是政府采购预算编制不够精准所致。
　　
　　“预算编制是政府采购活动的源头，实际工作中应紧紧抓住政府采购预算编制这个源头。”山东省财政厅政府采购监督管理部门相关负责人表示。随着政府采购制度改革不断深入推进，各地政府采购预算编制的规范化程度已经有了很大提高。然而，预算编制不全、编制较粗，政府采购计划执行随意性大、执行慢、结转较多等问题仍然在制约此项事业的发展。
　　
　　提高政府采购预算编制的精准度，不仅要加快部门预算改革进程，更需要相关配套制度体系的不断完善，同时在编制环节引入详细调研和周密论证制度尤其重要。
　　
　　充分论证 把关预算编制
　　
　　采购项目的必要性、采购资金来源、采购数量、配备标准、采购类型、技术参数及配置需求、参考单价、产品配置是否符合相关标准等将被重点审核——日前颁布的《浙江省省级政府采购预算管理办法》对浙江省财政厅审核政府采购预算作出了具体规定。
　　
　　据黑龙江省财政厅政府采购监督管理部门相关负责人透露，该省结合部门预算的阶段性特点，在审核时注重政府采购预算编报格式的实际功效和可操作性。结合实际工作，精简了政府采购预算格式中采购预算类、款、项的设置，简化了对应关系。通过此项论证调整，政府采购预算编报的及时性和可操作性得到了加强。
　　
　　在业内专家看来，政府采购预算编制的审查和论证应从预算管理科学化出发，加强对财政支出项目的评价、审核，以确立采购人对货物、工程、服务的需求。
　　
　　“在具体采购活动执行前，对于采购规模较大、技术较复杂的项目，由政府采购监督管理部门组成专家组，对项目的可行性和技术需求进行论证，并区分情况提出不同意见，方案不合理的要进行调整，当年不宜执行的暂缓列入预算。”烟台市财政局政府采购管理办公室相关负责人表示，经过论证调整后的政府采购预算和计划能从源头上有效避免预算资金浪费现象。
　　
　　周密调研 去除冗余需求
　　
　　预算编制“狮子大开口”、采购项目“贪大求洋”，这些现象在政府采购预算编制中屡见不鲜。其原因既在采购人，也与采购需求缺乏论证、政府采购预算编制没有经过市场调研密切相关。
　　
　　业内专家表示，政府采购项目中标（成交）结果是预算编制、操作水平的集中体现，同时能通过预算执行结果与预算目标的差异分析，发现市场供求、产品定位、生产水平、中间环节等许多层面的问题，并有针对性地及时调整预算，进而提高预算编制和预算执行的水平，最终为实现品质优良价格合理的项目采购结果提供保证。由此，在政府采购预算的编制过程中，加强对采购执行结果的分析以及与资产配置相关标准的密切结合就显得非常重要。
　　
　　合理确定预算金额
　　
　　“一方面，预算编制过低，供应商无法响应，导致无法实施采购；另一方面，预算编制过高，造成资金沉淀，使财政资金的利用率降低。”作为预算编制的核心内容之一，预算的金额关系政府采购项目的具体执行，某省政府采购中心相关负责人对预算金额不合理所造成的影响认识深刻。
　　
　　在该负责人看来，政府采购项目预算编制不能主观臆断，更不能违背法律法规和政策规定，应该建立在充分的市场调研和科学的论证基础之上。
　　
　　“从形式上看，政府采购项目预算应该表现为一系列的财务数据。但这些财务数据是采购单位相关部门和人员群策群力的结果，来源于充分的市场调查摸底……”某省政府采购监督管理部门相关负责人这样描述理想中的预算结果。（来源：政府采购信息报   作者：马海瑞）