企业大宗货物战略招标采购的分析与实践

风吹云散

摘要：针对企业工程建设物资招标采购需求量大，种类繁杂，传统的招标方式很难适应企业建设快速发展需要这种现象，本文对做好战略招标采购方案策划、招标文件编制、健全招标工作机制，充分发挥战略招标采购优势进行了分析研究，通过企业大宗货物规范实施战略招标采购，能有效地控制投资成本，支撑企业持续快速发展，提高招标效率与效益，从而使招标工作更好地超前服务于企业建设运行和发展。
关键词：货物  战略招标采购  分析与实践

随着企业在建和新开工项目的实施，工程建设投资任务重，物资采购需求量巨大，种类繁杂，传统的招标方式已不适应企业建设快速发展的需要。加强战略招标采购方案的分析研究，完善方案设计和具体实施，促进典型设计，提升产品质量，提高规模效益，节约投资成本，提高招标采购效率，与传统的招标方式相比，战略招标采购具有一次招标、多次采购，高效便捷、降低成本，规模效益等特征，共享集团资源，调动各方面积极性，发挥企业规模整体优势，推进集中招标采购。

一、战略招标采购的管理体系

战略招标是商业诚信的产物，也是市场经济长期发展趋向成熟的结果，在西方发达国家有比较长的历史。大宗标准化商品的采购人和供应商通过长期商业往来，形成了比较可靠的商业信用的基础，为此建立了此种采购方式，采购人和供应商通过协议，建立长期战略合作关系，达成长期供货合同。对于规格标准相对统一，日常采购频繁且市场货源充足的大宗通用类物资，通过招标方式统一确定在一定时间期限内的中标供应商及其中标产品及服务条件，招标人可在协议范围内多次采购。

首先，战略招标通常采取集中采购量、寻找上游供应商、优化采购流程和方式、原料产品服务的标准化等采购策略，使现有的常规操作性采购发展变化为技术含量更高的战略采购，使企业采购的主要精力放在优化供应商的工作上，确立互赢的合作基准，建立与供应商的战略合作关系，优化供应链，降低整体成本，提高采购绩效，提高企业市场竞争力。

其次，战略招标在提高规模采购效应的同时又能将采购机构从繁琐的零星采购事务中解脱出来，有效避免大宗通用类物资重复招标，减少人力、物力、财力的浪费，促进企业招标体系的健康发展。

此外，战略招标通过提高供应商的业绩和知名度的评价分值，加强资信考察，合理公正地设计评标规则，较好地控制设备档次，达到选用优秀产品、降低工程造价的目标，从而为促进企业持续健康快速发展提供有效保障。

二、战略招标的管理内涵

在西方发达国家，这种采购方式被广泛应用于政府和大型企业的基础设施建设材料、通用设备、政府办公用品、劳保用品等项目采购之中。为了规范中央单位计算机及办公设备等通用商品采购行为，减少重复招标，降低采购成本，方便采购单位，提高采购效率，在借鉴国际惯例和试点经验基础上，我国从2002年在中央单位试行政府采购协议供货制度，目前已被各级政府广泛采用并积极提倡，中央、地方政府采购均主要采用战略招标方式。国内具有雄厚实力和良好商业信誉的大公司也纷纷采用战略招标方式。

（一）资源统一配置。以提高企业效益与效率为目标，按货物种类集中招标，增强主动权和控制力，获得供应商在技术支持、售后服务等方面的密切合作。

（二）提升招标采购的质量和效率。分析采购需求数据，改进招标采购方法，提升招标采购的工作绩效。提前考虑现场实际和价格波动因素，做好招标准备工作，在施工图设计已经确定等招标条件具备的情况下提报招标计划，避免因施工图纸不能按时交付和材料价格上涨过快，导致采购合同难以执行的问题。充分考虑交货周期，确定合理交货时间，保证设备制造质量。加强招标文件的编制和审查，细化、深化技术、商务文件要约，提高技术规范书的完备程度，减少招标过程中由于技术描述模糊而发生的澄清和补正。加强对评标专家的管理并充分尊重评标专家独立评判，确保评标公平、公正。

（三）实现招标活动的制度化和规范化。从现场实际运行功能需要出发，把需求统一到企业的标准上，强化共性、减少个性，为集中招标采购创造条件。根据国家即将颁布《招标投标法实施条例》，认真修订完善企业招标管理制度，进一步增强集中招标采购活动的约束力和可操作性。

（四）维护企业在招标采购领域的社会公正形象。在法律和制度框架内开展招标采购活动，招标、投标、评标、定标到签订合同等各环节要严格遵循法律法规和制度规定，切实增强招标活动的合法合规性。

（五）在招标采购中落实廉洁自律要求，促进企业廉政建设。重大招标方案、重要规则调整要由招标领导小组研究确定，主要招标事项、评标标准要按规定时限事前向监督部门备案。接受各方监督，增强结果执行的约束力。具备条件和规模的货物采购全部实行公开招标，进一步提高公开招标率，坚持招标采购的全部商务、技术条件，中标成交规则通过招标文件向投标人公开，主要中标信息在公司门户网站及时发布，接受社会监督，坚持引入第三方公证制度，增强招标活动社会公信力和纠纷风险防范力。  

三、战略招标的实施分析

面对形势的发展变化，传统的招标模式存在着采购周期长，成本费用较高，同类货物重复招标，采购效益和采购效率难以有机结合，采购的及时性和灵活性较差等弊端，不能完全满足企业建设快速发展的需要。招标模式存在改革创新的内在需求，否则招标工作难以为企业发展运行提供优质高效服务。

由于战略招标在确定供货商的数量和范围、招标采购的次数、招标的时间等方面，与传统的招标方式有所区别，但战略招标是法定招标的一种延伸，是具体的招标实践。

其一，战略招标符合招投标的基本特征，不违背招投标法律的基本精神。首先，战略招标由招标人和投标人经过招标、投标、评标、定标活动，直至签订供货协议，完全按照《招标投标法》规范的公开招标程序进行。招标人通过法定媒介发布招标公告，招标公告和招标文件载明采购货物种类、规格型号、中标人数量及其对应的中标数量或供货比例，明确评标权重和评标标准方法，使每一个潜在投标人能够获得同等的信息，知悉招标的条件和要求，获得平等的竞争机会，并在评标活动中按照事先公布的标准平等对待所有的投标人，充分体现了公开、公平、公正的招标原则。其次，战略招标要求投标人一次报价，全部报价材料在正式开标前密封，邀请投标人、内部监督机构以及社会公证人员现场监督，符合招投标一次报价、密封性、监督性的基本特征。战略招标是招标人和投标人经过要约、承诺，择优选定，最终形成协议合同关系的一种交易方式，是平等主体之间具有法律约束力的法律行为。

其二，战略招标每类货物确定多个中标人，与《招标投标法》和《反垄断法》鼓励竞争，防范垄断，促进社会进步的法理精神相吻合。战略招标是货物类别的集中规模招标，并非单个项目招标，协议供货有效期限较长，一般为一年或两年，中标供货商数量原则上就不能定为一家，否则将形成唯一中标人的行业垄断，没有良性竞争，不利于提高产品质量和服务水平，不利于社会进步，也无法满足货物的多样性需求。

其三，中标人的唯一性可以通过标包划分等技术措施实现，而且从具体工程建设项目货物实际采购来看，中标人也是唯一的。如可以按照同类货物预计需求总量乘以不同中标比例划分数个标包，每个标包可确定唯一中标人及其供货数量；亦可按照地域特点计算不同区域同类物资需求量划分数个标包，每包确定唯一中标人，上述具体标包设计完全可以实现中标人唯一性，并不影响战略招标的效力。我国《招标投标法》第四十一条仅规定了中标人应符合的条件,《工程建设项目货物招标投标办法》第四十七条规定仅适用于具体的工程建设项目招标，战略招标确定的供货资格并非直接对应某个具体工程建设项目，而从最后采购具体项目的特定货物来看，实际上中标人也是唯一的。

四、战略招标采购的方案设计和实践

根据招标管理体系的工作要求，为提高招标效率与效益，招标工作应超前服务于企业发展。

（一）战略招标采购管理体系的建立

通过集中资格审查、集中招标评标、集中产品质量检验、统一后评估等各阶段各环节的有机结合，强化对合格供方的监督和考核，实现集中招标采购的全过程闭环管理，逐步建立公平、公开、公正的战略招标采购体系。

根据工程建设项目概预算分解、资金计划和工程进度组织编制招标采购计划，制定战略招标采购方案，并组织相关战略招标采购工作。

1．根据项目建设的需要，对工程质量或进度、造价具有极大风险的设计、施工和战略类物资，发挥集团整体优势，通过实际业绩跟踪考评，逐步建立和完善集团公司长期、稳定和值得互相信赖的战略合作伙伴。

2．对市场上供应商较多、对工程质量影响较大的专项工程和物资采取定期战略招标采购，充分发挥集团公司需求量大、管理规范的整体优势，统一组织进行定期集中招标采购并建立合格供方关系。

3．对数量和质量标准化较高、对技术及性能没有特殊要求的单体施工和物资可实行竞价采购，通过采用招投标的方式，引起供应商之间的良性竞争，最大程度降低工程造价。

（二）战略招标采购的计划与措施

完善的方案设计是战略招标采购得以顺利实施的前提，战略招标方案设计应重点把握如下关键点：

一是确定供货商的数量和范围。战略招标一般不实行一对一的招标，而是根据市场情况和实际需要招一个范围，通过招标确定协议供货有效期内（一般半年、一年或两年）的若干有资格的中标供应商、供货比例及数量、不同规格型号产品单价。

二是招标采购的次数。战略招标一般实行一次招标、多次采购，采购人可在确定的协议供货有效期内，对中标供应商及其中标产品自主选择，按中标单价进行多次采购。

三是招标的时间。战略招标一般是提前招标、长期供货，招标时间一般超前于货物实际需求计划。根据典型化设计、标准化建设的要求，通过提前招标，确定大宗通用类产品的中标供应商及其中标产品的规格型号及数量，待工程建设项目确定和资金落实后，根据工程进度实际需求实施采购，及时满足工程建设项目需求。

四是规模效益取得的方式。与一般招标实行的单个项目招标或批次项目招标不同，战略招标是协议供货有效期内同种类货物整体数量的集中规模招标，更有效地吸引投标人降低投标报价，切实取得规模效益，降低投资成本。

五是标准化和格式化。战略招标采购的对象一般是规格标准相对统一，日常采购频繁的大宗通用类产品。招标多数采用公开招标方式，操作流程透明规范。采购合同一般也是标准化、格式化的合同，其主要条款基本不变，只是采购产品的具体指标略有变化，可以反复使用。

六是价格联动。考虑到战略招标采购有效期内价格变动的因素，对主要原材料为有色金属的招标采购货物实施价格联动。价格联动直接联动至有色金属，其它原材料不参与价格联动计算。投标人投标时，要将货物所含有色金属的价格比重和价格单独报价。双方签署货物采购合同时以价格联动后的货物价格为准，在采购合同执行期不再价格联动，不再调整采购合同价格。

从标准化程度较高的配套产品着手，逐步对通用的标准产品和战略性的核心产品实行规模集中采购，解决技术标准不统一，产品质量良莠不齐等问题，根据企业所需设备、材料和工程、服务的种类、数量和特点，充分发挥企业统一招标采购的规模优势和资源优势，从招标采购体制上保障采购成本的降低。按照选择优质产品设备材料的条件，建立战略合作伙伴，推进设备选型标准化工作。

五、大宗货物实施战略招标的效益评估

大宗货物战略招标是企业采购方式的重大革新，其依法作业和规范实施，给企业带来显著的经济效益、管理效益和社会效益。

（一）规模集中、经济效益最大化

由企业将原各分支机构、各个部门零星采购的货物集中起来，形成战略供货有效期内同种类货物的最大采购量，可大大增强对广大潜在供应商的吸引力，使其积极参与并自降价格，切实取得经济效益，降低投资成本。

（二）管理效益显著提高

通过战略招标采购，减少重复招标，节约采购成本，提高采购效率。实施战略招标，将不必每次采购都费力费神地寻找合适的供应商，对它们进行资格预审，并进行招、评标，有效解决了传统招标采购普遍存在的重复招标、成本过高、效率较低的问题。战略招标的实施，节省了按项目分别招标必需的一个多月的招标周期，提出应用需求计划后，一般能够在2—3天内发出“采购合同签约通知”，大幅提高了集中招标体制下的招标工作效率，解决了项目分散与集中招标的矛盾，满足了项目单位工程建设与生产运行具体计划安排的需要，为企业发展提供了超前高效服务。

（三）社会效益明显

企业在招标活动中自觉促进市场竞争和社会进步，服务和谐社会建设。传统的招标过程中，供应商每次招标都要到招标人或委托的招标机构所在地购买标书，在决定是否投标的同时，花费了大量的时间，也付出了很高的成本。战略招标的实施，一方面，供应商将不再疲于奔命，节省了购买标书时间和差旅时间，降低了供应商参与投标工作的经济成本。另一方面，通过依法公开招标选出企业理想、满意、信赖的供应商和服务商，通过双赢互利的战略合作，促使国内民族工业产品和服务升级，战略招标的实施，使企业在增强招标投标竞争性、提高招标经济效益的同时，为更广泛的供应商搭建公平竞争的平台，具有明显的社会效益。

战略招标采购提前招标、长期供货，可以有效满足招标采购需求的及时性，确定供货有效期内多家有资格的中标供应商、若干品牌，每一品牌确定若干系列，满足货物招标采购的及时性和多样性需求，超前服务于企业工程建设和企业发展。 （作者：山东鲁能集团有限公司   张明河）