[分享] 我所知道的中国机电设备招标的起源与向中标方收费问题

gzztitc

   斗胆评说  政府采购招标十大问题（附录） gzztitc

    我所知道的中国机电设备招标的起源与向中标方收费问题

    据现在公认的资料报道，中国招标的开始，最早见于1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中，首次提出“可以试行招标投标办法。”1980年，我国第一个采用世界银行贷款的大学项目开始采用国际招标（笔者注：另一种说法，最早的采用国际招标办法采购的，是上海，天津和广东黄埔三个港口项目。笔者偏于相信后者，因为大学类的项目多属于“软贷款”，相对较小；而港口的项目大，采购和招标应当正规、有代表性）。1981年，吉林市和深圳试点了工程招标，引起较大震动。但是，总的范围还很小。

    1984年，针对当时国内出现盲目引进，重复引进的问题（如，电视机组装线60多条，电冰箱生产线100多条，洗衣机生产线100多条，西服生产线，铝合金生产线等也过多），物资部和国家经委共同向国务院提出建议，试行机电设备国内招标制度。1985年，国务院13号文批准，转发了这个报告。1985年9月，国家陆续成立了中国机电设备招标中心和北京、天津、上海、武汉、沈阳、广州、西安、重庆八个地区性的招标公司。国务院13号文还提出，对新成立的“公司”同意收取费用并给予免税的优惠。朱鎔基等同志参加了中国机电设备招标中心的成立大会。

    前述提到的余杭与武汉洗衣机厂招标，就发生在此期间，具体日子不记得了。

    1986年，上述八大公司正式运行之时，国务院又决定 ：成立国家和省部级的机电设备进口审查办公室，加强对进口设备和生产线的严格管理。此间，有关领导如李鹏、朱鎔基等有许多指示，发过不少文件。

    当时，赋予招标公司进口审批权。招标公司主要从事的，是对申请进口的机电设备，先在国内进行公开招标，随后招标公司组织专家评标，国内设备可以满足需求的，就决定留下来，不得进口；国内无人投标或者投标不能满足需求的，就批准进口。当时还有一个口号：“审了不招，招了不审”。所以，这是一种计划经济下的招标体制，有人说，这叫“社会审查”。的确，当时人们的认识，还是以计划经济为主，或者叫作“有计划的社会主义市场经济”。

    天津市的领导为了简化程序，将天津招标公司与天津机电设备进口办公室合署办公，试行“一套人马，两个牌子”。（其他招标公司也有合署办公的，机电设备招标中心也是与国家机电设备进口办公室合署，以后又分开的）（天津招标公司与进口审查办公室是1994年底，根据国家政企分离等指令分开的）。

    招标公司定性为“事业单位”，多数是自收自支单位或者半额拨款单位（因为国务院的文件允许收费和免税，地方财政就不会多出钱了）如何解决其经费和招标公告（当时主要是在《人民日报》和《技术市场》报刊登招标公告，费用比较高。）的来源？

    类似可以参考的，只有世界银行项目和中国唯一的进口代理中技公司。即1984年11月成立的中国技术进出口总公司国际招标公司。我们具体招标工作人员，没有关注这类财务收费的事情，也没有留意这类文件。但是，据90年代，国家对外贸进口代理收费的文件看（80年代的原则大同小异），一般为：100万美元以下，最高收费2 ％ ，100万到1000万美元之间，最高收费 1.5 % 。再高，有一个增加比例数。而中技招标公司的实际收费为1.5%。

    可能是招标中心的领导或者更高一级的领导，协调的结果，招标公司的服务费取费比率定为1.5% 。

    在计划经济时期，想增加任何一项收费，没有文件是不行的。国务院虽然允许招标公司收费，可是计划物价部门没有文件，没有细目，单位编制可行性报告就没有依据，哪怕让用户付出一分钱，也拿不出来。招标，作为改革的试点，许多规定和文件都是陆续补充。本人相信，是经过协商和有关领导确认，才向中标方收费的。因为给他们提供了机会，因为当时都是国营企业，领导人认为不过是左口袋掏钱还是右口袋掏钱的问题。所以，招标公司最初几年的收费，都没有收到多少指责。而且，实际上，国内中标收费的比例有限，大量招标是只有支出，没有收费，招标公司还不算那种“赢利性”的真正的公司。而我们在招标方面的改革，也是“摸着石头过河“的一个例子。

   天津市财政局应要求，90年代初，特别发过一个有关招标收费的文件。

    开始头一年，招标成绩突出。很快，由于国内可行性报告更加严格细致，也由于申请进口的单位注意到了国产设备与进口设备的差距，提出的技术指标总是高于国产设备（这个问题至今仍存在，而且相当普遍），国内中标的情况，几乎为零。

    为了避免让企业单纯的“为招标而招标”，也为了招标公司自身的生存和发展，大约1988年开始，招标公司开始了国际招标的试点。可能是北京招标公司最早做的。办法是，与中技公司等外贸公司“合作”，一次性的进行“国内外联合招标”。（实际上是以国际招标为主的招标）因为招标公司负责招标而且有进口审批权，中技公司有特殊的外贸进口代理权。双方的合作，发挥了双方的优势，比较愉快。

    基本从那个时候起，中技公司的人员（年轻的骨干，许多可能是我国第一批接触世界银行国际招标的人员），给我们讲述了正规的招标知识。天津新港从事过世界银行招标的同志，也是我们的教师。

    初期的国际招标，很多取得了比较理想的、大大节约资金的效果。回想起来，除了因为招标竞争（那时没有什么假招标问题）的优点外，还由于直接接触到了国外的制造商。开放初期，国人刚从闭关锁国走出来，消息闭塞，只能通过香港的中间商和代理商。有的代理商后来告诉我们的经理，傻子也能赚30％ ！所以，当时国际招标，给最终用户省几十万美元的事情是常见的。最终用户省了钱，比较高兴。当然，那时不规范的事情也多，主要是中标后再压价，等等。（机电设备招标20年的展览，将于2005年8月在北京举行，可以进一步了解其成就）。

    用户省了钱，招标公司和中技公司等外贸公司怎么办？如果原计划100万美元的项目，按照规定，按照谈判的方法，中技公司可得代理费1.5％ ，即1.5万美元。现在，中标结果是80万美元，中技公司按照规定，只能得到1.2万美元的代理费了。（中技公司的费用是用户付的），显然不合理。于是，招标公司向外方，即投标方收取 1.5 % 的招标服务费的办法，在这里就发挥作用了。这种收费，事先在招标文件里注明，投标方可以计算。而且，国际上，通常的“佣金”，是3％，相对不算高。所以，投标的中标方一般都能认可付这个费用。反过来，招标公司再与外贸公司分成，初期，是各0.75% , 后来，变成协商，也有的时候招标公司 1％ ，而外贸公司 0.5 %  。

    这种收费办法，对当事的三方讲，因为都有好处，都能接受。如果说有意见的话，主要是用户的上级，认为我们利用权利（进口审批权），搞招标赚钱。其实，当时，从招标公司从领导到工作人员，无论选择招标项目还是运作招标项目，主要目的还是为企业省钱，为自己为小单位的不多。因为毕竟“合署办公”，自己也觉得要约束自己。

    1995年起，进口审批划职能归回政府机关。招标公司作为自收自支的事业单位，专门从事招标工作。无论国际招标，还是国内招标，都沿用了收取中标方服务费的办法，费率自然也是1.5 % 。许多采购单位或者投标单位，也是延续的，对此熟知的。

   90年代末期，我国改革深化，有关机构变化、重组，一些大型的、更加垄断性的招标公司出现。尤其是招标投标法实行以后，由于要求招标代理机构是社会中介，是公司企业，一些依靠部门的新注册的公司应运而生，迅速成为国内招标的“超级巨轮”。以商务部的国际招标业绩来计算，天津招标公司这样的老牌公司只排到40位左右。

    许多地方的政府采购的集中采购机构，借鉴了国内机电设备招标，世界银行采购招标和土建招标的各种经验。由于政府采购都是财政部门主管建立的，财务人员对采购招标业务不熟悉，自然到处“取经“。以天津政府采购机构为例，我公司好多同事曾经给予帮助，包括提供有关的招标文件范本参考。自然，向中标方收取1.5 % 的服务费的办法，他们也就知道了。北京和全国各地，这样的例子不少。

    国家发改委2002年曾经发文 『1980』号，要求统一由招标人支付招标服务费。曾经引起各个招标公司叫苦。许多招标公司以为，目前，业主的权利过大，要求也常常苛刻，招标公司有时不得不屈从，如果再不允许向中标方收费，招标公司将难以为继。随后，国家发改委又发文，将规定改为，“应向委托人收取服务费，但是，招标人，招标代理另有约定的除外”。在这以后，招标人和上级给予招标公司项目，并所取“分成”或者“回扣”的更多了。

    许多情况大家可以看到，本人就不再说了。

    本人以为，重要的，可以参考的是以下三点：

    第一，关于“招标公司”的定性十分重要。最初，国务院13号文写的是：成立机电设备招标咨询中心和8各城市的招标咨询公司，在实施中，去掉了“咨询”两个字，招标公司也就长期没有向咨询的业务发展。

    第二，招标公司的十几年，基本上是按照国家管理层的意见运作的。本人以为，目前对招标公司收费问题的意见，即使争论激烈，也不算什么，关键是，以后向什么方向发展。

    第三，同样类似的情况，可能正在发生（或者会在）政府采购的“集中采购机构”上。而要使政府采购工作健康发展，许多细节都要考虑。而单位的经费来源和收费办法，既是敏感的话题，又可能是影响其命运的重要因素。我们的有关体制设计，越详尽越好越科学越好。

2005-7

雷金辉

重读中国招标行业的成长历程。
谢谢高老师。

rockystone

一部招标机构的血泪史。 [s:4]