[问题] 有多少环节可能影响招标中标结果

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【gzztitc 注：这是笔者在2004年7月所写的心得体会文章。由于看到听到种种问题，感到再也写不下去了。本来预计对于设备类别的招标，大致涉及的环节不会超过100个；对于工程类别，可能会再多一点。自己写了30多个环节，便觉得预计是错的。也许，详细讨论后，可能涉及到几百个环节吧。诚恳地请大家参考，并提出补充意见。9月11日】

有多少环节可能影响招标中标结果

    最近，又一次认真学习了招标投标法和有关文件，并从几十个网站上看了不少有关招标和政府采购的论文、体会和几起案例。我不由得深入思考的一个问题：为什么在法律法规不断完善的今天，仍有那么多违规违法的现象？我将试图分析其中的原因奥秘。

    招标，只是项目建设或者执行中的一个环节。其牵扯的面十分广泛。下面，我们就尝试分析以下导致招标走样、变形、变质的可能情况。

    应当声明：涉及的情况，多是几年来，我听到、看到、或者想到的。不应简单的联系某个实际的例子，实际的人和事。

    影响招标中标结果的，有六大环节：项目立项可行设计阶段；招标准备阶段；发标阶段；投标阶段；评标和中标阶段；签订合同和执行合同阶段。

    以设备招标（主要又是以进口设备国际招标）为例，初步统计，涉及环节 XXX个。

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一、项目的立项、可行性研究和设计阶段：从简，涉及4个环节

    1、单位法人代表对项目的总构思。花多少投资，达到什么水平，购买什么样的国产或者进口设备。这个构思，影响始终。
   
2、为了不“隔山买老牛”，是否组织一个调研小组，由领导带队，到国内有关制造厂和使用厂家调研。同行的对方厂家如果不接待。是否通过关系，或者国外代理联系？ 在此调研联系过程中，是不是个人心目中已经有了初选对象？
   
3、为了引进工作稳妥，是不是应该组织一个高级代表团到国外考察调研？谁负责联系、接待？如果是国内的代理公司，会不会进行“公关”？在了解对方技术经济实力的同时，会不会有人吃了“糖弹”，得到某种好处或者许诺，心照不宣，换取许诺将来一定购买其产品？
   
4、请的设计单位的有关人员什么态度？会不会接受供应商及其代理人的公关或者好处，作出有利于该厂商产品的设计。如：品牌、结构、性能指标、占地面积、高度和专利特点之类的设计要求。

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二  招标的准备阶段：
   
（一）是否招标，涉及 5 个环节
   
* 项目单位的总负责人或者上级，是不是希望能作些工作，能不招标就不招标。以时间紧，任务重，供应商已经给了特别优惠，技术要求特殊等等理由，说服省、市、局委办有关领导，争取不招标。这样就可以自由采购。

    * 可行性报告批复中，有没有强调必须招标；或者批复可以自行采购招标。而不必管法规文件的条文是如何规定的。

    * 如果使用银行贷款，有关信贷员或者负责人是否关心采购的具体情况，是否希望自己的亲友通过直接取得项目，捞取好处？

    * 会不会遇到类似贵州交通厅卢万里那样的贪污长官，一切听他的指挥，包括安排假招标，从而个人获取几百万的好处？

    * 会不会为了保证首长工程的进度，各个审批主管部门全部都开绿灯，倒排工期，使得招标没有时间？

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（二）选择自行招标或者选择招标公司    涉及 4 个环节

  * 是否领导认为自行招标比较方便，没有外界约束？

  * 是否有主管部门指定或者变相指定某一招标公司？

  * 是否同时有多家招标公司找上门来（比如天津国际招标公司，天津泛亚咨询公司；北京
中技公司；北京中招公司）。在此情形，是领导拍板指定一家（文件限制此做法），还是对招标公司先进行一下“招标选择”？

   * 订了某一家招标公司，还涉及该公司的哪一个部们哪一个具体的人来作，是看谁做此类项目经验丰富，还是看谁和此项目的头头有何关系？

   （三）招标方式确定阶段    涉及 3个环节

   * 业主单位、主管上级、招标公司共同研究采用什么招标方式：是上网公开招标，还是在报纸杂志登公告公开招标，还是邀请3家以上潜在的投标商进行邀请招标？还是希望“议标”，或者不公开开标？

    * 邀请招标的名单如何确定，如果只要请3家 ，万一到时候有一家不来，不足3家不能开标，谁负责？如果邀请了5家，其中有一家的产品用户肯定不要，拿它“陪绑”，将来它添乱怎么办？ 如果再有潜在的投标人要求参加投标怎么办？   

   * 计划招标评标和签订合同以及交货时间如何。如果项目进度要求紧迫，则可能选择邀请招标或者不招标。一般国际招标，最短周期要35天（上网公告20天；开标后评标2－3天，含评标报告盖章上报；上网公示10天；无质疑情况下批复1－2天），这里还没有计算准备标书时间，因为可以提前进行。 这个周期是招标公司无法缩短的。

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（四）签订委托协议阶段   涉及 6 个环节

   *业主将要委托招标的是何种、多少设备？是计划的全部，还是一少部分？

   *委托招标的金额是多少？有的业主按照项目可行性报告的数值提供；有的业主按照心目中的标底数值提供。前者，将来招标节约的就多一些；后者，节约就少，甚至超出委托。我们遇到过这种情况：中标金额虽然超出委托数值，业主仍然很满意，因为比他们自己购买便宜了；但是，招标公司和具体经办人员没有准确估算价格的能力，如何交代？

   * 招标服务费是多少（比例），是招标方支付，还是中标方支付？

   * 关于招标服务费，中间有没有单位分成，或者回扣？分成的比例是多少？ 分成少了，支持招标的单位或个人觉得利益太少，招标的积极性降低；分成太多，具体作招标的人觉得吃力没多少收益，积极性也降低，做事就可能不那么认真。

   *关于招标保证金。个别单位，本来招标就不积极，更不想出具招标保证金或者银行保函，最多压一张空白支票，声明不得入帐。这样的单位，如果违规，招标公司真没法罚他们。

   *正式的委托应当以协议书为准。某些人或者处室做了一定的前期工作，另外的人或者处室却通过关系签订了协议书，造成某种纠纷。

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（五）招标文件编制原则确定阶段。  涉及 6 个环节

   *招标公司是否向有关领导和具体编写招标文件的技术人员讲解招标有关知识；还是业主单位人员已经充分了解有关招标知识。这里，最怕的是，有关领导或者具体编写人员对招标一知半解，再听不进别人的意见。

   *根据已经掌握的情况，综合技术和价格情况，确定标书技术规格，价格承受以及投标方业绩要求的总的水平。此处一定要领会单位法人代表的意见精神，如果领会错了，不是没钱，买不起贵的但是好的设备；就是技术要求订的过低，买到的是不理想的低价东西。

   *根据招标委托的内容，确定分为几个“标”（什么时间招标）和每个标里分成几个打捆的“包”或者“标段”。每个标分得过细过小，开标评标的时间花费相对较多；分得过粗或者不合理，影响投标人无法发挥自己的优势，也许因为有些东西它不作，导致不投标；也许勉强联系代理，价格又高规格又不对需求。总之，分包是很重要，又很细致麻烦的事情。必须考虑周到。

   * 技术规格书能否自己编写，是否还需要进一步调研、技术交流或者参考其他公司其他项目的标书？如果业主的有关技术人员不甚了解潜在的投标方，不甚了解目前的市场行情，写不出准确要求的技术规格书，那样就很难招标顺利成功。

   * 引进设备是否需要以及是否可能办理免税？是否对照有关国家鼓励发展政策和有关限制进口的政策，进一步核实引进设备的名称和主要技术指标的影响。要想到，招标通过了，设备进口以及办理免税会不会遇到问题。

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（六）表述的技术规格书（第八章）编写阶段  涉及  ? 个环节

   * 购买或者引进设备的标准名称。比如，想买数控机床或者加工中心，你就得明白：带刀库的的叫做加工中心，不带刀库的可以称之为数控机床。这一点涉及过去的审批权限，北京批还是地方批？现在，权利大多下放了，但是，进口的税号不一样，仍然要求写明白。不能招标文件写的是数控机床，进口申报表填的却是加工中心，造成矛盾。

   * 对投标方需要什么资质条件？对投标方的资质要求，应当在招标公告里登出。不够资质条件的投标人，招标人可以拒绝其投标。

    资质一般要求生产、施工、销售之类的法定资质。如国家建设部施工甲级资质；压力容器生产Ⅲ级资质、电梯安装资质等等；还有质量管理体系ISO9001认证资质等等。

    资质条件还可以包括对生产销售业绩的要求。如：要求有三年以上销售业绩、要求同类机型生产销售3台以上并使用运转良好等等。要求在中国大陆有过销售业绩。

    资质条件还可能包括对售后服务的要求。如，在中国大陆（或者本地区）有售后服务的网点，或者维修站，或者配件服务中心等等。

    必须清楚潜在的投标方的情况，才能提出销售台数的准确要求。

    这里注意两点：一是不能有歧视性的条款，比如国别地区的限制。二是必须了解国内各行各业管理部门对资质的规定，该要求的，不能有遗漏；该是几级要求的，不能过高也不能过低。

   * 需要设备的主要技术参数，即将来标书技术规格书上边打*的关键参数。一般此类参数设3－5项，有一条不合格，就导致废标。所以应当非常慎重。如果设的指标过少或者参数要求过低，将来投标评标时，一些品质较低的而价格便宜的投标，就无法否定，业主难以买到理想的设备；如果，关键的指标过多过高，投标人没有一家全都满足，评标时按照规定全部废标，麻烦的是业主本身。

    未完 ，每个环节又有许多小环节，一时难以写下去了……2004年7月

【说明：本人原以为：设备类别的招标，那怕是国际招标，也许只涉及到不足100个环节。自己有信心对其进行一个初步的分析。但是，情况恐怕不是如此。初步写了30多个环节；如果再分析“小环节”，谁知道应该写多少？

这是打算分析“中国招投标为什么会变味”系列文章的第二篇。（第一篇是：招标投标中有多少潜规则？）。看来我自己是难以完成的了。求助于广大网友吧，恳请大家来补充 ！

gzztitc 2006年8月底。】9月11日发。