韩国电子招标采购考察报告【转贴】

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韩国电子招标采购考察报告

中国招标投标协会  2012-06-26

2012年5月27-6月1日，中国招标投标协会赴韩国电子招标与管理考察团对韩国电子招标采购技术、管理及运营状况的考察。考察团由中国招标投标协会副会长贾建华任团长，26名来自17家会员单位的相关负责人参加了考察。考察团重点考察了韩国电子招标系统运营机构——韩国公共采购厅（PPS--Public procurement service）和韩国电子招标系统开发和技术维护机构——韩国三星集团数据系统公司（SDS）。

考察期间，贾建华副会长与韩国公共采购厅厅长姜镐人（Kang,HO-in）进行了会谈。全体团员听取了公共采购厅国际物资局局长姜喜勋所作的关于“韩国电子招标采购的发展历程、系统特点、运行状况”的介绍和三星集团的业务介绍，双方专家就电子招标法律支持、运行机制、标准建设等问题进行了较深入地讨论和交流；并参观了采购厅的客户咨询中心和三星集团的数据中心。

考察团通过与韩方会谈、参观韩方有关机构和设施以及整理韩方提供的最新资料。对韩国电子招标采购的发展历程、运行状况、管理体制等有了较深入了解。

一、  韩国电子招标采购发展状况

（一）     韩国电子招标采购系统建设与发展

韩国电子招标采购系统的全称为：韩国在线电子采购系统（Korea ON-line  E-Procurement System）简称KONEPS。

KONEPS是在原来韩国电子数据交换系统（1997）、网上采购商场系统（1998）、电子投标系统（2000）、电子担保和电子支付系统（2001）的基础上整合而成，2002年10月完成并投入使用，该系统的使用，使得韩国公共采购所有项目的投标、采购、合同签订和支付都可以在线完成。2005年以后，又在系统的基础上陆续增加了PDA招标和投标功能（2005）、智能产品目录系统（2006）、在线购物商场（2006）和手机投标（2008），最终形成了目前的KONEPS。

在KONDPS运行之前，韩国的公共采购和其他国家一样，存在三大问题：一是以纸质文件为基础的采购工作劳动繁杂、工作量大，二是工作效率低下、工作流程不透明，三是投标企业在每个政府部门重复登记。KONEPS建立运行之后，使得公共采购的整个过程网络化、数字化，工作效率大大提高；同时，由于系统实现了实时发布信息，使招投标工作透明度大大增加；统一的KONEPS的建立，避免了各个政府部门的重复建设，减少了预算浪费。

KONEPS运行十年来，为韩国公共采购做出了重大贡献。截止2011年底，共有43000个公共实体机构通过系统进行招标采购，其中中央政府机构占13%，地方政府占18%，教育机构占29%，政府投资机构占2%，其他独立公共机构占38%。共有223000个供应商参与了电子招标采购，其中商品供应商占39%，建设工程承包商占38%，服务提供商占21%，国外投标人占2%。2011年，韩国公共采购市场总额为1000亿美元，占韩国GDP的8.2%。其中通过KONDPS进行的交易量为640亿美元，涉及288533个招标项目，21900个投标人。

根据韩方提供的资料，KONEPS系统10年来各种费用的投入共约1亿美元，却创造了巨大的社会效益和经济效益。系统投入运行以来，从1997年的人均年操作项目179个提高到2010年的人均年操作项目983个，效率提高了5倍；减少碳排放62万吨；为社会节约成本80亿美元；其中节约访问费用50亿美元；通过采购过程标准化节约13亿美元，通过系统关联节省7亿美元，通过流程的合理化节约3亿美元，通过减少纸质文件节约7亿美元。KONEPS获得了联合国、OECD、BSI、WITSA等国际机构的多个奖励，KONEPS也出口国外，分别在哥斯达黎加，越南，突尼斯，蒙古投入运行。

（二）韩国电子招标采购系统的特点与组成

KONEPS有三个重要的特点：一是单一窗口。韩国所有公共机构的采购信息都由KONEPS提供，投标人只需要在KONEPS注册一次，就可以参加所有的投标项目；二是全流程综合服务。从注册到发布招标信息，到投标，签订合同以及支付，都在KONEPS上进行。三是一站式服务。系统实现对160种文件进行在线处理，与80个外部服务机构120个系统建立了链接，使得KONEPS可以通过与这些外部机构的数据交换实现全在线服务，重要的外部链接机构包括：CA证书机构（在韩国有5个CA证书发行机构。用户在任何一个机构申请的证书均可以在系统中使用）、行政安全部的PG系统和G4C系统（核实供应商注册资质信息和付税证书）、企划财政部的dbrain系统（核实合同信息和电子资金转账信息）、保险公司系统（核实投标保证金）、担保电子系统（核实履约保证金）、相关协会组织建立的系统（核实供应商数据）。

KONEPS由四大模块组成：一是电子投标模块，主要包括：注册投标信息、价格评定、费用管理以及评估和分析，通过该模块，投标人可以完成从招标公告到合同授予的全过程。二是电子签约模块。主要包括：注册签约信息、制订签约、签约检查等。通过电子签约模块，用户用数字签名签署合同文本取代纸质文件。三是电子采购模块。主要是电子购物商城。具体内容包括：注册商品信息、商品列表、商品搜索功能及电子购物商店。这一模块使公共采购单位可以直接采购由公共采购厅预先采购好的货品，简化了采购程序。四是电子支付模块。主要包括：支付请求、支付确认、支出管理、资金转账以及费用管理。通过电子支付大大地节约了用户的时间，提高了交易效率。

（三）韩国电子招标采购的管理体制和法律法规

韩国公共采购厅（韩文称调达厅），是韩国政府唯一的公共采购机构。该机构成立于1949年。原是美国援韩物资的管理机构。1961年成为韩国政府负责国内外物资采购的物资供应办公室。1997年改名为韩国物资供应管理局。2000年更名为韩国公共采购厅。

韩国公共采购厅是韩国政府18个行政厅之一，相当于中国的国务院直属局。归口韩国企划财政部。韩国企划财政部的主要职责是确定经济社会发展的中长期国标。以年度为单位制订经济发展政策，审查预算执行的有效性，为应对国家经济危机发挥核心作用（以上信息来自韩国政府网站）。其功能类似于我国的发展改革委和财政部。

韩国公共采购厅的法定职能有五项；一是为公共组织进行国内外采购。二是负责签订政府主要建筑工程的合同。三是负责政府储备和关键原材料的供应。四是负责政府物资和财产的有效管理。五是负责电子采购系统即KONEPS的管理和运营。目前，韩国公共采购厅共有5个业务局，1个质量管理办公室，11个地区办公室，5个海外办公室。电子采购服务局是5个业务局之一。电子采购服务局设5个科。分别是信息计划科、信息管理科、产品目录科、政府物资管理科和客户支持团队。

韩国政府规定，中央政府部门采购10万美元以上的物品和300万美元以上的建筑工程必须通过公共采购厅进行。地方政府的限额由地方政府自定。根据此规定，2011年韩国全国公共采购额约1000亿美元，其中640亿美元通过KONEPS进行电子采购。在640亿美元之中，分别由公共采购厅直接签合同和由公共部门自行签合同两种。其中340亿美元由采购厅签订合同，其余由公共部门自行签署。

到目前为止，韩国没有就电子招标采购制订专门法律。开发KONEPS主要依据现已有的公共采购的相关法律。这些法律主要包括采购厅所属其机关职责制度、采购法、预算与会计法、政府合同法、物品管理法、物品目录信息管理法、政府投资机构管理法、WTO政府采购协议等。经过十年的系统运行，韩国公共采购厅已经认识到，确实应当有一部专门规定电子采购的法律来协调电子采购中的特殊问题。目前，韩国《电子公共采购法》或称为《电子调达法》已经起草完毕，正在履行立法手续。

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二、韩国电子招标经验对我们的启示

（一）招标采购电子化是网络化时代的国际趋势

韩国的经验表明，电子招标不仅可以大量节约社会成本，同时对于规范招标采购行为，提高工作效率，增加招标采购透明度，预防招标采购腐败等具有重要意义。电子化招标使所有招标过程在网上透明化，对招标过程中出现的投诉能在线解决，而且通过招标电子化，能有效降低无质量投诉，减少不必要的投诉及行政复议处理，极大提高政府公共采购的社会形象和影响。近年来KDNEPS在国际上多次获奖，证明电子化招标已经引起了国际社会的关注。许多国家都去韩国参观研讨电子招标。这些国家中不仅有许多发展中国家，如乌兹别克斯坦、伊朗、亚美尼亚、秘鲁等十几个国家，还有欧盟等发达国家和组织，表明采购电子化正在成为一个国际性潮流。更为重要的是，韩国三星集团通过韩国政府的招标电子化项目示范，已经向哥斯达黎加，突尼斯，越南，蒙古等四国输出技术，使得电子招标作为一个韩国技术创新项目走向了世界。同时表明，韩国在开发电子招标系统时所面临的问题也是许多国家都面临的问题，韩国的解决方案解决了这些国家的问题。实际上我国也面临着同样的问题，虽然韩国和中国在公共采购上的监督管理模式有较大差别，但在电子招标采购方面的技术研发和运营维护经验对中国开展相应工作却同样具有借鉴意义。我们应当更加深入地研究韩国经验，吸收其合理做法，使我国的电子招标少走弯路，做得更好。

（二）电子化招标是一个长期的过程，需要克服两大困难

韩国的电子招标从2002年正式建立KDNEPS开始，已经走过了十年的历程。在这十年中，系统不断改进完善，才形成了现在成熟的体系。由此可见，招标采购电子化的过程是长期的，不可能一蹴而就。国内的经验也证明了这一点，许多系统建起来之后，不断修改，甚至推倒重来也不乏其例。然而技术本身的问题总是可以解决的，并且随着信息技术的发展会越来越完善，越来越实用。更为重要的是要克服两个大的非技术困难。一是克服公共采购管理机构对自身变革的阻力，二是解决与其他政府部门的信息共享问题。前者不解决，招标电子化就干不成；后者不解决，建起来的招标电子系统就是一个一个的信息孤岛，无法发挥作用。

韩国的经验就在于他们有效地解决了上述两大困难。他们通过重新打造公共采购厅的角色和功能，通过电子招标系统建设，把采购厅从一般的采购事物中解脱出来，着重于公共采购的管理和协调。这种角色的转变可以从采购厅当前设置的部门结构中看出来。采购厅的5个业务部门中，仅有两个部门从事采购工作，而其他3个主要从事管理和协调。这种调整证明，韩国公共采购电子化系统建立后，大大增强了采购厅的权威和业务范围，消除了采购厅内部对电子招标的阻力。与其它部门的协调和数据交换是韩国电子采购的亮点。而这个问题的解决，则是通过标准化建设来完成，韩国的电子公共采购标准化是通过文件范本、目录分类、电子支付等标准化，如果没有这一点，韩国电子招标的三个特点就会完全消失。很显然，这项工作不仅需要具体项目负责人具有高超的协调能力，而且需要长期困难的工作。

同样，中国的电子招标也面临着政府如何推动和标准如何规范两大困难，解决好这两大困难，需要我们充分发挥聪明才智。

（三）     根据国情创建中国的电子招标模式

2011年，韩国GDP约12000亿美元。公共采购，包括中央政府、地方政府、国家投资企业、教育和独立公共机构在内的金额约1000亿美元。在此之中，约640亿美元通过电子系统采购，其余部分仍为传统采购方式。实际上形成了三个1/3的格局。即：1/3由公共采购厅集中采购，1/3由地方自主通过电子系统采购，1/3不通过电子系统采购。也就是说，即使在韩国这样的电子采购先进之国，也无法做到完全电子招标采购。

中国的情况与韩国差别很大。2011年中国GDP约73000亿美元。中国由于特殊的国情，政府投资在GDP中的比重很大。按30%计，公共采购额将达到2.2万亿美元，是韩国公共采购额的22倍。而对这样的巨额公共采购，像韩国那样建立统一的一站式综合的采购平台显然是不现实的。因此，在前段时间讨论我国《电子招标投标管理办法》和《电子招标投标系统技术规范》时所确定的“统一标准，自主建设交易系统，集中建设招标采购公共服务平台”的思路是完全正确的。对于自主建设的交易系统，完全可以吸收韩国经验，通过社会投资由市场主体建设和运营。对于集中建设的公共服务平台，需要国家下大力气打造，使其成为提升电子招标服务水平，减少社会采购成本，反映国家经济发展状态，预防采购腐败的重要平台。这个思路实现了，就形成了电子招标的中国模式，对于规范中国庞大的公共采购市场具有重要意义。

三、两点建议

（一）尽快出台《电子招标投标管理办法》和《电子招标投标系统技术规范》

韩国的经验表明，电子招标的技术是成熟的。电子招标对规范招标市场的意义也是明确的。我国许多地方和部门已经或正在开发建设电子招标系统，急需法律规范和技术标准的支持。参加本次韩国考察的许多企业明确表示希望政府尽早出台《电子招投标管理办法》和《电子招投标系统技术规范》，以使开发企业和运营企业少走弯路。

（二）尽快筹建统一的电子招标投标公共服务平台

从韩国KONEPS系统的实践来看，电子招标能否发挥效益，关键在于公共服务平台。韩国KONEPS如果不支持一站式服务，其系统的价值就会大打折扣。因此，我们必须在交易系统建设的同时，就积极筹建公共服务平台，通过平台向各个交易系统提供数据接口，防止信息孤岛的出现。只有这样，才能使我国的电子化招标建设既能够充分发挥各地方的自主性和灵活性，又能够充分发挥电子招标提高效率、减少成本、公开透明、保护招标投标各方合法权益、预防腐败的特点，使政府监管和企业自主结合起来，形成具有中国特色的电子化招标模式。

来源：中国招标投标协会秘书处

　
保存时间:2012/6/30
原标题:中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=176823

heluhua

要是能和国内电子招标案例比较一下就更好了。

王毅青

技术层面发展很快，管理层面跟不上趟。