工程不垮干部不倒关键在机制

烟雨朦

仪陇县100多个帮扶项目，两年节约资金1.39亿元，原因分析：一是创新工程建设监督机制，二是创新村级“四权”监督机制——“大家在公开透明的环境中竞争，就算没包到活干，我们也没有怨言。”今年经历了两次“二次开标”事件，不少业主对仪陇工程建设市场的评价却更加积极。

“二次开标”背后的机制联动

最近的一次“二次开标”在8月31日上午举行。标的是仪陇滨江大道“古韵新风”段工程，四川宇洋生态绿化工程有限公司以785.40万元中标。此前，重庆锦海兰园林绿化公司曾在7月19日该段工程的第一次开标会上中标，但该公司以中标价格太低等各种借口，迟迟不开工履约。仪陇县基本建设工程监督管理委员会和招投标监督管理委员会决定依法没收该公司15万元投标保证金，并对该工程重新招标。这是在该县被处没收投标保证金的第二个不依法履约企业。2006年4月，上海的一家企业在马鞍水厂机电和消毒设备招投标会上中标，后来，该公司也以中标价偏低为由不履约开工，结果被处没收5万元投标保证金。

对仪陇来说，创新监督机制，加大对基本建设工程监督管理力度势在必行。近两年来，各级加大对仪陇的帮扶力度，帮扶项目达100多个，涉及农业、工业、水利、交通、能源、以工代赈、扶贫开发、社会事业等方面，帮扶资金总额达30多亿元。如何确保这些资金和项目安全运行，成为该县党风廉政建设面临的严峻课题。对此，仪陇县成立基本建设监督管理委员会和招投标监督管理委员会，由县委副书记、纪委书记任“两委”主任，县纪委、监察局牵头出台规范性文件强化监督管理，在基本建设项目的勘察设计、可研立项、招标投标、合同履行、工程资金、质量进度、竣工验收、安全稳定等方面都建立了协调和稽查监督机制。

2005年7月，新政镇三清村硬化村道路3.2公里。该村在未进行招标的情况下，擅自与无企业资质证、无项目经理证、无技术负责人职称证的郭某草签合同，违规让郭某进场施工。该村党支部书记因此受到党内严重警告处分，同时，该工程被责令重新招标。

2006年1月，永乐镇土地整理项目中，A标段投标企业岳池某建筑总公司因伪造投标资料，其项目负责人、技术负责人被清除，一年内不得参加仪陇县基本建设工程的任何投标活动。

2006年4月，仪陇县柳垭镇铭心桥工程建设中，承建公司因施工管理混乱，其项目负责人、技术负责人被清除一年。

两年来，该县共查处4起违反《基本建设工程监督管理办法》的典型案件，给予党纪处分1人，相关处理3人。在有效的监督下，164个工程建设招标项目，节约资金近1.39亿元，实现政府采购1645次，节约资金1089万元，节资率达12%。新政防洪堤工程通过招投标，节约资金达400万元，降低工程费用20%。

“这些成绩的取得，源于仪陇建立健全‘两委’、‘三书’、‘四制’、‘五个环节’的工程建设监督机制。”仪陇县委、县政府对所有建设项目的招投标和建设情况，心里有本明白账。“任何施工企业施工前必须分别与业主单位、县招监办、县安监局签订《工程施工合同书》、《廉政建设合同书》和《安全责任合同书》，加强事前监督；实行准入制、信用制、清除制、追究制，对进入县内的施工企业建立信用档案，实行信用管理，严格实行清除，加强长效监督；严把工程进度关、质量关、廉政关、变更关和验收关，加强全方位监督。这样一来，不仅节约工程建设资金，而且能保证质量和进度，基本实现南充市委常委、县委书记任晓春提出的‘确保工程不垮、确保干部不倒’的目标。”

村级“四权”监督机制化难为易

“村官难当，做啥事都要钱。老百姓不支持，事情咋办得好？”不少农村干部曾打过退堂鼓。

当前，兴水修路等农村基础设施建设是令村干部最头疼的事。路怎么修？钱哪里来？

日兴镇九湾村，新修的水泥路平平展展。前段时间《人民日报》记者到该村采访，问乡亲们这条路怎么修起来的？村民们七嘴八舌：坯路早就有了，但是一下雨就成烂泥地，啥车都走不了。去年6月，大家丢苞谷粒投票，决定先修路，国家出大头，村里平均每人出了100元钱把路修起来。

“100元可不是小数目呀？”

“我甘愿。”村民聂绍兰抢着说：“过去到镇上卖菜，要走两公里，全靠肩膀担，都磨出了厚茧巴，每年还是有卖不掉的菜烂在家里。我做梦都想走好路。现在路好走了，花1元钱搭摩托就能到镇里，菜种多少卖多少，一年能多收入2000元呢。”

“过去为什么干不成呢？”

开始没人搭茬，半天才有人怯怯地说：“过去是上边定的，我们没有举手，交了钱谁晓得怎么花？所以大伙都不积极。现在不一样了，搞哪样都是我们自愿的，村里有了村务监督委员会，还选出3个最信任的人收钱管钱呢。”村民边说边把70岁的老党员聂绍德拥到前面。聂绍德说：“大家信任我，修路的钱我管着，干部不沾手，要用钱得好几级签字，账目最后要公布。”

县纪委总结了九湾村的经验和办法，迅速在全县推广，当地干部把它叫做“村级‘四权’监督机制”，即村党支部实施领导权、村民会议实施决策权、村委会实施执行权、村务监督委员会实施监督权。“四权”监督机制的运行，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权，改“为民做主”为“让民做主”。“不管事情大小，能表达自己的意见，能为自己的事情做主，心里就是敞亮！”村民们说。

周河镇方坝村村干部过去想为群众办一些公益事业，群众不理解。“他们搞建设怕是想整点油水（好处）哟？”村民周某曾经说起就冒火。“造成这样的局面，原因是不管大小事都是干部大包大揽，群众不明白究竟，认为当干部有搞头。”村支部书记许洪金苦水无处倒。

“现在，村里大小事情由群众表决，财务由村民监督管理，群众明白了家底，改变了对干部的误解。”

近两年，该村修村道4公里，钢混公路桥2座，在全县率先进行农网改造。“我们每一笔账都清楚，没意见啦。”8月31日，几位正在抢收水稻的村民指着新修的公路桥，争先恐后地说。这个村在修村道时，成立了工程质量验收组、土地丈量补偿组、工程资金监管组，群众选举的“管家”非常逗硬，整个工程节约资金5000多元。