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【转载者注：这是汪咏同志又一篇很好的文章。它比较详细的分析了深圳政府采购进口产品的情况和问题；值得参考。似乎，有点问题，作者没有说到？】
加强政府采购进口产品的管理
公共采购信息网 发布时间： 2013-03-12 14:56:51 作者：汪泳
摘要： 我国2007年就已开始启动加入GPA谈判（《政府采购协定》简称GPA），但现在离加入GPA协定仍有一定的距离。我国2007年就已开始启动加入GPA谈判（《政府采购协定》简称GPA），但现在离加入GPA协定仍有一定的距离。在此情况下，国内的企业几乎无法进入国外的政府采购市场；但与此同时，国内特别是深圳的政府采购市场却已经处在实质性开放、事实性开放的状态，国外的企业和产品进入政府采购市场毫无障碍，甚至还享受了超国民待遇。保护本国产品的法律没有得到落实，保护本国产品的具体制度缺乏实质性效果。
深圳市政府采购进口产品的现实状况
目前，深圳市本级货物类政府采购进口产品总额占货物类采购总额的20%左右。深圳市采购非本国产品的比重显著高于已加入GPA的主要国家和地区。以加入GPA协定的美国、日本、欧盟为例，美国、日本、欧盟政府采购中，13万特别提款权（约为人民币150万元）以上的非本国产品所占比重都不高，美国为9%，日本为16%，而欧盟只有1%。进口产品主要集中在医疗设备、计算机相关设备、科研设备及其它专业设备。仅以医疗设备为例，根据《深圳市卫生统计年鉴（2010）》的数据，深圳市医疗卫生设备总金额达到53.9亿元。其中，进口的医疗卫生设备达到36.7亿元，占总额约68%。值得注意的是，《深圳市卫生统计年鉴（2010）》显示，深圳市医疗卫生装备中100万元以上的几乎清一色源于进口、产自欧美等国家，无论是数量上还是金额上，占比均为99.9%以上。
综上所述，深圳市的政府采购市场处于法律未对外开放但事实上已开放且过度开放的状态，同时还普遍存在求贵求洋，以及歧视本国产品的倾向，这损害了本国、本地产业和企业的长远竞争力，损害了国家利益和社会公共利益。
为加强政府采购进口产品管理，根据财政部《关于印发〈政府采购进口产品管理办法〉的通知》（财库[2007]119号）规定；2009年深圳市制定了《深圳市实施财政部〈政府采购进口产品管理办法〉若干意见》，对进口产品审批进行了规范，取得了一定的效果，但在实践中也存在难以落实的问题。例如，《深圳市实施财政部〈政府采购进口产品管理办法〉若干意见》规定：由该主管部门组织五人以上单数熟悉该产品的非本部门专家（含一名法律专家）组成专家组进行论证并填写《政府采购进口产品专家论证意见》后，根据专家意见再出具主管部门意见。这些专家都是深圳市财政委员会政府采购管理办公室自行邀请，自行出专家费，既然深圳采购办已经决定要采购进口产品，专家就难以独立出具不同意见。
《深圳市实施财政部〈政府采购进口产品管理办法〉若干意见》还规定，“经财政部门或发展改革部门审核同意采购进口产品的项目，不得拒绝国内产品参与采购，不得在采购文件及评审活动中对国内产品实行歧视性待遇”。事实上，经主管部门审批同意采购进口产品后，几乎没有采购单位最终采购国产产品的案例。
政府采购进口产品管理需加强
就现状来看，在我国GPA谈判未进一步推进的情况下，按照对等开放的原则，深圳市企业开拓国外政府采购市场必然存在企业自身无法解决的桎梏。同样按照对等开放的原则，深圳市政府采购主管部门更应该严格按照《政府采购法》的规定。
不仅如此，还应借鉴国外的经验做法，进一步加强对进口产品的管理，首先应该研究制定深圳市政府采购进口产品清单。可由深圳市财政部门、深圳市政府采购中心和深圳市卫生部门、深圳市教育部门、深圳市环境部门等部门分别组成工作小组，共同研究制定政府采购进口产品清单。分三类研究制定进口产品清单：其一是允许采购类，采购单位可以减少相应专家论证费用和论证程序，直接进入采购程序,此类产品应当经财政部门事先统一论证并经网上公示无异议，确属国内产品无法替代；其二是禁止采购类，采购单位也不需邀请专家论证，原则上必须直接购买国内产品,此类产品应当是国内产品可以充分替代或基本替代，或属于深圳市重点扶持和保护的自主创新产品；其三是严控采购类，此类产品国内可以生产，但与国外产品有较大差距，并非完全禁止购买进口产品，但需严格把关。
研究制定进口产品清单的主要做法：一是从年度预算计划方面对重点领域的采购单位进行全面摸底和申报，理清深圳市采购进口产品的数量、类别和金额；二是聘请国内著名专家和深圳市外的第三方权威机构进行事先统一论证，保证清单内容的准确性和科学性；三是积极研究深圳市政府采购进口产品的准入标准，推动国内及深圳市内产品实现进口替代；四是尝试推进进口产品的分级分类管理；五是综合考虑进口产品维护维修的被动二次买单和高价买单等问题；六是横向对比政府采购进口产品的中标价格，加强后续履约审核和绩效评估。
进口产品审核应规范化
因清单不可能涵盖深圳市各部门及相关领域的所有进口产品，在尽快研究制定政府采购进口产品清单的同时，对于清单未涉及的进口产品，针对《深圳市实施财政部〈政府采购进口产品管理办法〉若干意见》需进一步细化落实。
首先，应该进一步规范专家资格。深圳市财政委员会政府采购管理办公室申请采购国家限制进口产品和其他进口产品，应该自行组织专家组进行论证。论证专家组应当由5人以上的单数组成，其中必须包括1名法律专家。论证专家应为熟悉拟采购进口产品的非本单位人员，且不得参与该进口产品的采购评审工作。
其次，进一步规范专家论证材料。深圳市财政委员会政府采购管理办公室在组织专家组论证时，应主动提供有关限制进口产品的国家法律法规政策文件复印件以及申请政府采购进口产品的材料，应当包括但不限于采购需求、进口产品与同类国内产品的技术指标和性能描述、进口产品与同类国内产品的技术指标和性能的优劣对比等。
再次，全面推行上网公示制度。深圳市财政委员会政府采购管理办公室应当如实完整填写《政府采购进口产品专家论证意见》，连同专家工作单位、职称等信息要在深圳市财政委政府采购网和深圳市政府采购中心网站公示3个工作日。公示制度可以强化政府采购专家的责任，必要时还应扩大公示范围并延长公示时间。
强化监督管理。深圳市财政部门要加强对深圳政府采购进口产品采购活动的监督管理，特别是对采购文件、评审情况和供应商履约验收情况进行监督检查；而对于政府采购活动中的违法违规行为，以及专家有意出具不实论证意见的行为，应当按照有关规定严肃追究责任。
最后，试点批量集中采购要审核。2013年1月31日，深圳市聘请了协会、大学和行业等第三方专家，对目前已申报的进口产品采购项目实行外部审核，对国内市场确实能够生产性能可以满足需要的产品，实行一票否决制，切实将审核工作落到实处。
作者简介： 汪泳 深圳市财政委员会
保存时间:2013/3/21
原标题:加强政府采购进口产品的管理 - 公共采购杂志
http://www.ggcgxx.com/gngd/3536.jhtml | 
发表于 2013-3-25 10:24:00
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