政采社会价值评估：没有刻度的尺子

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政采社会价值评估：没有刻度的尺子

2013-07-01 20:06:42 来源: 中国政府采购报 第299期

从1元钱能买多少，到1元钱能买多好，如今的政府购买行为早已不再单一。从买价格到买价值，引入社会价值的政府购买逻辑显得越发深刻。然而，采购中产生的社会福利溢价该如何正确定义，又该如何评估？
主导社会行为的动机千差万别，很难在因果中期待简明的关联。比如，政府花费100万元为A学校购买的健康饮食服务，也许同样的服务在B学校会产生完全不同的效果

■ 本报记者 朱颖

从1元钱能买多少，到1元钱能买多好，如今的政府购买行为早已不再单一。从买价格到买价值，引入社会价值的政府购买逻辑显得越发深刻。然而，采购中产生的社会福利溢价该如何正确定义，又该如何评估？

社会价值最大化目标

在政府购买活动中强调社会价值，英国政府选择了立法这种最强有力的手段。根据该国政府今年1月份新颁布的《公共服务（社会价值）》法案，英国公共部门在履行公共服务合同时，除了考量成本因素外，还须充分评定项目对社会、经济与环境产生的价值，最终以公平的价格购买真正造福于当地社区的公共服务。虽然法案并未详述如何精确测量社会价值，但法案被广泛接受，一些参与做出社会贡献的企业也因此获得更多提供服务的机会。

“我们所探讨的并非狭义的价值，而是价值的本质——识别社会、环境和社会经济生活中最重要的部分。”《公共服务（社会价值）》法案发起人克里斯·怀特表示，社会价值涉及项目或机构中的非财务影响，包括对个体与群体，社会资本与环境的综合考量。

引入社会价值的政府购买行为有何不同？设想一下，若一家卫生部门计划购买社会关怀服务，如果仅从合同成本考虑，选择报价最低的供应商再理所当然不过。然而，当社会价值作为合同一部分时，采购当局也许会考察供应商在为改善本地居民生活方面所付出的努力以及是否参与志愿服务或给青年人提供培训的机会。有时，采购机构甚至会选择与志愿者组织或慈善机构合作，从而在普通的采购项目中实现社会价值最大化。

“任何事物都会产生正负影响力，比如当政府鼓励自由竞争时，会促进经济繁荣也会导致社会财富的两极分化，而当政府注重公平选择‘取有余、补不足’时，也会在一定程度上抵消竞争的自由度，因此正影响力抵消负影响力才是最终产生的社会价值。”徐焕东表示。

社会价值无标杆

社会价值的重要性，不言而喻。但测量社会价值，更像是一把没有刻度的尺子。

欧洲学者在分析公共采购社会价值时提出了一系列测量社会效益是否与支付金额相匹配的模型与工具，如计算社会投资收益率等，由于选取的模型不同，数据样本不同都会影响到价值测算的最终结果。

“使用这些模型测算，不禁让我想到我在上世纪80年代初待在实验室评估社会试验结果的日子。那时，我常会为因引入复杂的人为因素导致的结果不一致而感到挫败。事实上，主导社会行为的动机千差万别，很难在因果中期待简明的关联。比如，政府花费100万元为A学校购买的健康饮食服务，也许同样的服务在B学校会产生完全不同的效果。”世界上第一家从事生态足迹和碳足迹研究咨询的公司Best Foot Forward技术主管克雷格·西蒙斯表示。

在我国，虽然还未有评估政府采购中社会价值的法律提出，但对带有政策功能的采购项目的统计依然面临着诸多困难。

“与其说量化，不如说是分析。”国信招标集团总工程师荆贵锁在采访中表示，社会价值定性分析很难，而定量分析十分必要。如评估扶持中小企业成果，可以统计中小企业中标份额及各种数据，分析政府采购所产生的社会福利溢价，也为今后的政策制定提供依据。

当然，样本的大小、数据是否可靠、选取怎样的评估模型也都会直接影响社会价值的测算结果。由于个体很难代表全体，某个时间点的分析也很难反映出长期价值，如对采购达成的节能减排影响分析，就需要对大量样本进行长期跟踪，这样才能较真实的反映政策功能效果。

即使是对采购产生社会价值的定性分析，也难有标准。“人们所处角度不同，对事物的评判也大不相同，如水利专家眼中的水利工程是具有防洪、发电功能的，然而生态专家看到的也许是一场生态灾难，文化专家又会考量其对古建筑的影响。公说公有理，婆说婆有理，因此，被量化的社会价值实际上是不同人打分得出的综合评价值。”徐焕东如是表示。

价值评估是手段，不是目的

既然对社会价值的评估难有定论，评估采购中的社会价值还有意义吗？事实上，评估采购的社会价值，只是为实现社会影响力最大化的手段，并不是最终目的。

“我国政府采购事业发展至现在不过十余年光景，甚至目前集采机构仍无上级主管部门，直接导致在对采购所产生的社会价值评估中，统计口径错综复杂，样本是否完整可靠都难有定论。即便如此，仍不能否定价值评估的意义，国家订立政策，需要检验政策落地中的适应性以及政策执行效果。”长春市政府采购中心主任于宙表示。

“当然，政府不能用纳税人的钱过度实现社会价值。在实现社会价值过程中，人们往往容易忽略采购人的意愿，如在汽车市场不景气时，政府大量购买汽车当然包含着促进行业繁荣、扶持本地企业等一系列政策功能，但为此就可以不顾及采购人意愿及纳税人的钱而购买吗？当然不可以。政府采购的核心是采购，社会价值的实现需要建立在纳税人需求得以保证的基础上。”徐焕东如是说。

责任编辑 lilei
本文来源：中国政府采购报 第299期