采购项目成功与否的四个评估标准（力荐）

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原文地址http://www.cgpnews.cn/dlfc/19475.htm



采购项目成功与否的四个评估标准



■ 菲迪
一个采购项目成功与否，可以从4个方面予以评估。
首先，竞争是否充分是重要判断条件。推荐一个投标响应系数计算方法：实际投标的供应商数除以设定或法定最少投标人数。一般认为，这一系数在1.7以上的，竞争较为充分。不少代理机构认为，投标供应商数不是由代理机构决定的，有道理但不绝对。如果代理机构充分了解采购项目的市场情况，就可以通过扩大公告途径、延长公告期限、降低资格门槛、合理设定招标要求等吸引潜在供应商应标。此外，供应商的投标响应还跟代理机构的执业声望和信誉密切关联。
其次，价格合理是采购结果的重要评判标准。价格合理不是价格越低越好。优秀的代理项目在价格方面应该体现出预算、招标文件技术参数、成交价格三者的平衡。代理机构可以通过各项参数的标准制定来把控供应商报价，如果三者不平衡，或者是采购需求描述不够准确，或者是预算不尽合理，或者是供应商未能充分响应。
政府采购的价格评审普遍存在一个问题：只评不审。即盲目接受任何报价，只对报价做得分计算，而不对报价的合理性做审查。要求供应商对价格构成予以说明，对供应商的价格构成做合理性审查，可以科学地区分合理低价与低于成本报价。理论上，最优中标价格应该是最接近全体供应商报价的算数平均值，且偏差值在3％以内。建议在招标文件中给出格式文件“价格构成明细表”，要求投标文件必须说明价格构成和理由，为审查供应商投标报价的合理性提供依据。
再次，各方当事人是否满意也是重要标准。采购人不满意的采购项目基本上是失败的项目。落标的投标人能够平静接受采购结果，说明采购活动基本上是合法合规的。
最后，优秀的采购项目应当具有较高的履约符合率。履约验收与合同条款的符合率是检验采购结果的重要尺度。履约符合率低下，合同违约现象频现的原因，可以追溯到招标过程，或者说，是中标供应商虚假承诺骗取中标的结果。一个优秀的采购项目，一定能够通过多项招标条件的组合运用，有效筛查并拒绝了虚假投标响应，从根本上规避了合同风险，保证履约符合率。
上述四项标准的核心，是招标文件的编制。其资格门槛、招标要求、技术参数、商务条款和合同条件的设置最为紧要，对采购结果起决定作用。

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当越来越多的优秀代理机构完成了从单一招标代理向集咨询、造价等为一体的项目管理方向转型时，代理机构对项目走向的把控作用便逐渐显现。此时，代理能力和质量的评价标准该以什么为导向呢？

什么是评价代理能力的硬杠杠


■ 本报记者 张静远

一个项目代理得好不好，该如何进行评价？

有人认为，应该以采购结果为导向，通过项目质量来评估代理服务；有人则提倡以采购人满意度为评价标准，究竟哪一个更科学合理呢？记者采访发现，围绕这一话题，业内意见可谓泾渭分明。

采购人满意与否最重要吗

江西省天铖招投标咨询有限公司副总经理袁杰不赞成将采购结果作为项目代理服务的评估标准。他的理由是：第一，政府采购项目中，代理机构不参与评标；第二，项目需求主要是业主提出来的，代理机构只提供咨询意见。“如果以采购结果作为代理服务的评判标准，对我们而言实在难了点。”袁杰说。

记者采访发现，相当一部分代理机构工作人员和袁杰持相同观点。这些代理机构的项目代理服务评估标准没有以采购结果作为核心导向。

荆贵锁是国信招标集团的总工程师，他需要对这家全国最大的代理机构的项目进行质量把控。荆贵锁告诉记者，国信招标集团对项目进行评估时，更强调代理服务质量和采购人满意程度，而非采购结果。每一单业务结束后，项目负责人都要邀请业主为他们填写采购人满意度调查表。袁杰则会在项目结束后亲自上门向采购人征询满意度和意见建议。

上海师范大学财务处处长褚贵忠告诉记者，一般情况下，采购人不要求代理机构对采购结果做出决定性影响。“只要他们能够把握各项进程的时间截点，在充分理解采购人需求的基础上做好招标文件，我们一般不会有更多苛求。”褚贵忠说。

褚贵忠提及的这些需求也是代理机构的事后调查表单上常见的内容。经记者统计，这些调查表上的打分项目一般都包括：时效掌握、标书编制、沟通能力、人员态度等内容。普遍认为，各个打分项中，最重要的要素为标书编制，其次为时效掌握。

记者采访发现，这样的事后满意度调查非常普遍。也就是说一些代理机构认为，采购人是否满意更为重要，他们以采购人满意度作为项目评价标准。   

当然，这并不意味着这些代理机构就没有质量把关与质量评估体系。荆贵锁就是国信招标集团的项目质量把关总负责人，在荆贵锁带领下，国信招标集团会对项目质量进行层层把关；江西机电设备招标有限公司也设置了总工办来进行质量控制。荆贵锁告诉记者，国信招标集团抓质量的切入点主要体现在人员考核机制上，而非项目评估机制上。

也有采购人表示，满意度调查可以在一定程度上反映采购结果，因为这是采购人关注的核心要素；但并非所有采购人以此作为衡量代理服务质量的唯一标准，不少采购人称，代理过程中的客户体验也是满意度的一项重要指标。

从采购结果入手的综合评价体系

五矿国际招标有限责任公司山东项目部总工程师王毅青则对由采购人填单子打分的这种做法表示反对，认为是“虚头巴脑的做法”。据业内人士描述，只要代理机构没有“得罪”采购人，采购人一般都会在单子上给出优评。王毅青认为，代理机构的内部考核办法应包含与项目绩效挂钩的内容。

海南菲迪克招标咨询有限公司彭时明也赞同通过项目质量来评估代理服务：“表面上看，代理机构只提供程序服务。但若把代理工作拆开看，就会发现，优秀的代理机构其实是可以起决定作用的。”

彭时明认为，“门道”就在招标文件编制上：首先，技术参数的编制决定着采购人能否买到物美价廉的东西；其次，商务条款则决定着日后的投诉质疑；第三，依托于行业了解程度对采购人提出的咨询意见和招标方案，决定着项目是否会流标。

据此，彭时明认为，项目评估有必要从采购结果入手。他以此为依据，提了4点评估标准：首先，响应供应商的数量足够、竞争充分；其次，采购人、供应商等各方当事人满意；再次，采购价格合适，质量没有问题；最后，履约验收顺利进行，采购结果得以顺利实施。

对于招标文件，荆贵锁表示，没有瑕疵的招标文件几乎是不存在的，不管是商务条款还是技术参数，每个招标文件中总会多多少少存在一点儿问题。彭时明指出，瑕疵的多少体现着公司对市场、技术的掌握能力和对项目的把控能力。

高子正退休前曾供职于天津国际招标有限公司。他提出，代理能力可从项目基本情况、招标过程、采购结果、采购人满意度等方面来进行评估。但他同时认为，对每一单项目都通过这样详细复杂的体系来进行评估，几乎是不可能的，天津国际招标有限公司的解决方案是：要求项目团队对一些项目写“小结”。

业界统一的评价标准尚未形成

不可否认，目前，招标代理行业尚没有统一的项目质量评价标准。

现有的代理机构监管主要从资质管理入手，定期考核代理机构的人员、场地、档案等资质要求是否过关。也有部分地区出台了鼓励、督导性措施，如湖南省政府采购协会对代理机构实行打分制。还有一些行业评价体系，如中国招标投标协会的5A企业评选等。在这些评选中，业务业绩是一项考量标准。去年，《中国政府采购报》进行了优秀代理项目巡展，从口碑、质量等方面展示了部分优秀代理项目。

有人提出，项目质量评估标准难以浮出水面的核心在于，代理机构的责任由采购人和代理机构协商决定，这意味着各家代理公司针对每一个项目时，业务范围并不统一，对项目的把控能力也不一致。对此，不少采购人反驳，咨询与标书编制是代理机构的两大普遍职责，代理机构能够在这两项上表现的服务能力与专业素质，应成为项目质量评估依据。

中华艺术宫运营部政府采购负责人许浩舟接触过一些国外采购代理商，他认为，他们是专业的“砍价师”：这些采购代理商对配件材质、物流等要素均掌握得非常透彻，可以把控每一个细节的成本，并由此准确预测出采购人单位批量采购时可以拿到的最优合理折扣率。“政府采购制度对我们采购人提出了新的要求。我们正在培养自己对采购需求的了解程度与描述能力。这些砍价师是我们学习和看齐的方向。”许浩舟说。

许浩舟对采购人提出的这些自我要求，从另一个侧面看，未尝不是采购人对代理机构的服务需求。中国招标投标协会秘书长李小林指出，目前，我国部分优秀代理机构已经完成了从单一的招投标代理业务向集咨询、造价等为一体的项目管理方向的转型，这一趋势让代理机构越来越有能力决定项目的走向。也许，在不久的将来，采购结果会逐步成为评判代理机构代理能力的核心标准。



微博·代理服务评价标准

曹锦江：代理服务很难客观评价。业主都是看结果的，一般不大重视过程。

小尖：我们的做法是，招标代理机构在开标时会携带一张满意度调查表给业主盖章，里面涵盖的内容大致是对服务态度、响应时间等的评价，业主一般都会给予配合。

王毅青：招标代理机构的工作评估应由业主、监督人的评价和自我评价两部分组成。一般而言，如果不是很不像话或影响了公司的信誉度的话，业主都愿意充当好好先生的。我认为，业务评价还是依托代理机构目标管理的绩效考核办法，这是企业内部的事情，各家管理方法不一。

Gzztitc：评价招标代理工作，可以从4个方面进行：一是招标项目的情况：资金来源、项目预算、项目单位、项目属性、竞争是否充分。其中项目属性指的是：项目是法定的政府采购或招标投标，还是自筹资金而自愿招标？竞争是否充分则从购买标书家数和实际参加家数来反应。二是项目招标过程中有什么问题？招标方（业主）提出过什么要求？投标方提出过什么异议？怎么处理的？三是招标结果怎样？中标金额多少？节资率是多少？招标公司的收入和支出如何？四是招标人及其他部门（包括监管机构）的评价如何，是否满意？