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梳理知识架构量体裁衣制定应试计划

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发表于 2013-8-13 09:27:40 |只看该作者 |倒序浏览

梳理知识架构量体裁衣制定应试计划

——《招标采购专业实务》科目复习建议

张志军

　　从2009年开始，招标师职业水平考试已经实施了4年。截止到2012年，全国共有27000多名考生取得了招标师职业水平证书。从以往的考试情况来看，招标师职业水平考试难度逐年递增，总体通过率呈逐年下降趋势（详情见表1和表2）。一些考生反映，2012年招标师职业水平考试辅导教材修编以后，考点增加较多，考题形式更趋灵活，给考生复习应考带来较大的挑战。

　　表1：历年招标师职业水平考试通过情况
年度       报名考试人数       实际参考人数       合格人数    　应考率       通过率
2009    　 65675    　　　 46570    　　　  9863    　 70.91%       21.18%
2010 　 61307    　　　 44353    　　　  8455    　  72.35%       19.06%
2011    　 46419    　　　 31703    　　　 4894    　  68.30%       15.44%
2012    　  51895    　　　  35013       　　　3977       　67.47%       11.36%

　　表2：历年招标师职业水平考试单科通过率
年度       法律法规       项目管理       专业实务       案例分析
2009       47.54%       37.95%    　 56.29%       　42.98%
2010       11.35%       38.17%    　  22.87%       　36.93%
2011       53.35%       25.96%    　  20.23%       　19.45%
2012       18.29%       20.59%    　  20.17%       　21.64%

　　近几年，《招标采购专业实务》这门科目单科考试通过率相对比较稳定，呈逐年小幅下降。实务考试重在考查考生对各类相关知识的综合运用能力。因此，梳理《招标采购专业实务》科目的知识体系架构，厘清重点难点，对备考实务科目具有重要意义。

　　一、实务科目知识架构由两大版块搭建

　　招标投标过程是合同的依法缔约过程。在招标投标活动中，招标人（或其委托的代理机构）根据法律规定的程序和要求，以项目的需求特征为基础制定招标文件，确定评审标准，择优选择签约对象，最终签订工程、货物或服务采购或出售合同。

   针对招标投标活动的特性，实务工作者应当熟练掌握并灵活应用以下相关知识：一是法律方面的知识；二是经济技术方面的知识；三是项目管理方面的知识。从教材内容来看，2012版实务教材尚未涉及项目管理方面的知识，主要由法律知识和经济技术知识两大块内容搭建起知识架构。
根据法律规章的约束对象看来，招标采购相关法律知识包括工程建设项目招标、机电产品国际招标、政府采购和国际公共采购四大类法律；从招标采购的标的物属性看来，经济技术知识包括工程、货物和服务采购项目三类不同知识。

　　二、法律法规知识重在理解应用

　　招标投标活动作为一种市场交易活动，国家法律法规的强制性约束是招标采购活动的底线，触犯了法律法规的禁止性规定就有可能须要承担相应的法律责任。在我国公共采购领域，《招标投标法》和《政府采购法》两部法律同时运行，以这两部法律为主轴，还有一些配套的行政法规、部委规章和规范性文件。

　　招标采购项目的主体不同、标的物属性不同、资金性质不同，适用的法律规定也不相同。分析当事主体、标的物属性和项目资金属性的区别，把握其应当适用的法律规范和具体规定，是招标采购专业实务考试中经常出现的一种考查方法。在考试中，考生们要注意掌握法律对于工程建设项目、机电产品国际招标项目和政府采购项目在当事主体、程序设置、行业术语、评审方法等方面的不同规定，把握不同法律规范的适用范围和法律条文的具体适用条件，做到会分析、会判断、会使用。

　　举个例子，如在以往的考试中，有如下一道单选题：某事业单位利用财政性资金采购一套技术复杂且规格难以描述的非标准检测设备，能够制造供应该设备的生产厂商有限，比较适合采用的采购方式是哪一项？备选答案分别是：A.询价；B.竞争性谈判；C.单一来源采购；D.公开招标。考生们在作答时，首先要能从题干里交待的“事业单位”、“使用财政性资金采购”这两个信息中，判断出该项目属于政府采购项目，应当适用《政府采购法》的相关规定；其次要能从“生产厂商有限”中判断出该项目不宜采用公开招标和单一来源采购；还要能从“技术复杂且规格难以描述”、“非标准检测设备”中判断出该项目不宜采用询价采购。在本例中，考查的知识点就涉及两部法律的选用和具体法条的应用，这些都属于应当掌握的范畴。

　　在法律知识的具体应用中，还应当特别注意《招标投标法》体系的法条设置特点。《招标投标法》及《招标投标法实施条例》把招标项目分为“一般项目”、“依法必须进行招标的项目（简称强制招标项目）”和“国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目（简称国资强制招标项目）”三类，按照项目的不同属性分别设置了不同的监督方式。比如，法律对于20天等标期的要求，只适用于强制招标项目；法律对组建资格预审委员会的要求，只适用于国资强制招标项目。在实务考试中，考生不但要掌握相关法条的适用前提，而且要能够熟练地加以运用。

　　三、经济技术知识落脚于编制招标方案和招标文件

　　招标采购活动的目的是采购到“质优价廉”的标的物。大多数招标采购项目的标的物都不相同，按照其属性划分，可以分为工程、货物和服务三个大类。不同招标项目标的物的属性特征不同，适用的评审标准和方法也有所差别。分析标的物的技术特点和经济特性，掌握招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据法律法规、技术规范和技术标准拟定招标方案，编制招标文件，组织招投标活动是招标师职业生涯的重要工作。招标师业务素质和水平能力的高下，很大程度上体现在能否为招标项目打造一份“合身”的招标方案和招标文件上。

   从考查从业人员实际操作能力的角度出发，实务科目对经济技术方面知识的考查，主要侧重于招标方案和招标文件的编制上。从过去4年的考试情况来看，每年第六章和第四章所占的题量和分值都很大。从教材的编排来看，这两章主要涉及工程项目招标方案与招标文件的编制、货物项目招标方案与招标文件的编制、服务项目招标方案与招标文件的编制三方面的内容，并把其中相对重要的评标办法和项目特征需求分析各自单列一节。为便于理解、分析和归纳，考生们可以把同类项目的特征需求分析、招标方案编制、招标文件编制和评标办法的制定与应用等内容结合在一块进行阅读和复习。在前几年考试中，基本上工程和公共部分各占约35%，机电产品国际招标至少占15%，政府采购约占10%左右，其他约占5%左右。可见工程项目经济技术方面的知识是每年出题的重点。

　　计算题每年都占有一定比重，分值逐年加大，去年实务考试计算题超过了15分。在实务教材中，可能出计算题的内容主要分布在资金时间价值、财务报表、代理费或监理费的计算、评标基准价计算、贸易术语转换、线性插值法、工程施工项目价格差额调整、工程货物项目评标价格、机电产品国际招标进口环节税和评标价格的计算等方面，考生们须引起足够的重视。

　　四、结合自身实际制定复习计划

　　从历年的报考情况看，招标师考试的考生大多来自于招标代理机构，也有些来自于项目业主和行政监督部门。招标师职业水平一般以百分制的60分为合格标准，考生们根据自身实际“量体裁衣”制定复习计划。

　　从事工程招标的人员在招标师考试时有一定优势，如果能拿到工程招标和公共部分70%以上的分数，其他方面只要拿到50%的分数一般就能通过考试。从事机电产品国际招标的人员，在工程项目和公共知识方面稍加努力，通过考试的机会也比较大。从事政府采购的人员，需在工程招标和机电招标等方面投入更多的时间复习应考；而从事行政监督的人员，应当在公共知识部分拿到较高的分数以外，还应加强平时不常接触的部分内容的学习，才有可能顺利通过考试。考生们在复习时，可根据自身的从业经历和专业特点为自己量身订做一套学习计划，做到有的放矢。

（本文发表于《招标采购管理》2013年第7期）