央视接连批判 直击公路“罚款盛宴” 【系列转贴】

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央视接连批判   直击公路“罚款盛宴” 【系列转贴】

    转载者注 ：有关视频链接，请看10楼



      《经济半小时》 20131129
天津：直击公路“罚款盛宴”

央视 发布时间:2013年11月29日 进入复兴论坛 | 来源：央视网  

昨天，《经济半小时》栏目报道了一些货车司机在湖北的遭遇。今天记者再次聚焦天津地段上，货车司机们遭遇的经历。根据一些常年奔波在天津地段上搞运输的一些货运司机提供的线索，11月中旬起，财经频道记者在当地跟随货车，进行了实地调查采访。几百公里的路段上，记者就拍摄到了运管、城管、路政几个部门，对运输车辆轮番上阵的罚款场面。《经济半小时》记者展开调查。

一．不超重不超长不超宽，货车司机被罚7200元。

11月17号，记者在天津遇到大货车司机王海军的时候，他正一脸沮丧在停车场检修自己的车辆。他告诉记者，现在的运输生意不好跑，前几天一笔稀里糊涂的罚款，一下子就让他花掉了7200元。

货车司机王海军：本身罚款交5000块钱，再交1000块钱拖车费，再交1200的停车费，这几天的时间就是七八千元钱就没了。

王海军告诉记者，11月7号中午，他开着自己家的这辆半挂车，车上拉的是泡沫板和彩钢板，总重量还不到5吨，车辆正常行驶在天津至塘沽公路上的时候，忽然前面出现一辆交通执法车，并示意他靠边停车。

货车司机王海军：我也不知道犯啥错误了，我也不知道什么事。靠边吧停下了，停下了，他们也没拿证件，直接就是要我上岗证和营业证，我就给他了。

这时王海军才知道，拦车的这些人是天津市东丽区交通运输管理局稽查大队的执法人员，这些运管执法人员告诉王海军，他的车辆涉嫌超限运输大件货物，并要求他把车开往对方指定的停车场，自己拉的还不到5吨的货物，怎么成了涉嫌超限运输大件货物呢，王海军死活想不通。

货车司机王海军：拉了一车泡沫板，彩钢板，15米长， 一米宽，拉了30块，重量是5吨左右。我行车证是27吨的。我拉5吨，什么也不超，不超长不超宽不超高。

不过王海军说，这些人根本不听他辩解，一名运管人员还坐进了他的驾驶室，监督王海军把车开向城区内的停车场方向。虽然有执法人员在一旁，但王海军担心大型货车进城被罚款，他选择了外环路绕道行驶，此时，让他意想不到的一幕出现了。

货车司机王海军：他那个车在后面追我，追我到我前面急刹车，就想让我停车。他在前面总是靠我，往我前面停，完了踩急刹车。我就躲他，一会往左面拐，一会往右面拐，从快车道到慢车道，从慢车道到快车道，结果（追我）能有将近1000米。

原来，执法车辆以为王海军要强行驾车逃避处罚，于是在公路上上演了惊险的超车截停一幕。最后，王海军的车被逼得实在无路可走，停在了快车道上，虽然记者采访时事情已经过去了十几天，但提起这件事，王海军仍然感觉后怕。

货车司机王海军：我一急刹车，就差一点没撞上前面车，也就差20厘米吧

急刹车。刹车印后面能拖出去20米，速度比较快当时，在快车道上，车还是歪歪斜斜的停在快车道上，好悬没出事。

在被强行截停后，王海军才想起来，在他印象中，根据2004年交通、公安、发改委三部门联合下发的文件，超限超载认定、处罚必须由交通、公安执法人员共同组织实施，而眼前只有运管执法人员。王海军开始质疑对方，在没有交警配合就上路拦截车辆是违规执法，并拒绝把车开到停车场。面对王海军的质疑，对方干脆叫来了一辆拖车，把王海军的货车强行拖进了一家停车场。

货车司机王海军：车给我别停以后，叫个拖车来，直接给我拖走了，也没经过我同意，强行拖走的。

记者：拖到哪去你也不知道？

货车司机王海军：不知道，拖到哪我就不知道了。

随后王海军被带到了东丽区交通运输管理局。直到当天下午，王海军才在处罚室拿到了证据保存清单。而按规定，即使超限也应是先开据清单再扣车。此时处罚结果也出来了，王海军被认定为超限运输大件货物，按照上限罚款三万元。

货车司机王海军：我觉得他们（运管）执法不合理，我就没交。我寻思跟他们研究研究到底怎么回事。他给我讲，有一个姓汤的队长说，给你打比喻，你就拉一根钢筋，超过14米也是大件。就给我这么解释的。

此时王海军才搞明白，天津东丽区运管执法人员所说的超过14米就是大件货物，依据的是交通部1996年3月1日实施的《道路大型物件运输管理办法》。不过交通部2000年发布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》中，车货总长18米以上才算超限，而天津市政公路管理局2013年施行的《天津市查处非法超限运输车辆行驶公路规定》，对于超限的大件货物，也是按车货总长度超过18米计算。并且即使是超限，天津的规定也只是处以五百元以上两千元以下罚款，而对他的罚款上来就是三万元。

货车司机王海军：头一天少三万不给解决，少三万不给解决，周一去磨，他说交一万吧，可以研究研究商量商量，交一万块钱得了。一万块钱也接受不了，一个月也挣不了一万块钱，就继续跟他商量找关系。也没办法了，拖个关系找找人，最后罚了5000元。

王海军说，除了罚款5000元，他还交了2.7公里的托车费1000元，6天的停车费1200元。这就是位于天津外环雪莲桥附近王海军被要求指定停车的地方，位于一家沙场内的停车场只有一个工作人员。这名工作人员告诉记者，这里确实是每天大车200元，而他们每挣一百元要给交通局交60元钱。

停车场工作人员：我告诉你，我这一天撕的发票，不说只有你这点钱。撕得票得上交管局。你知道啥意思嘛，给你们撕票，我们一样也是报税，明白吗？

给你们撕100元钱票，我们交60元钱税。

记者：100元交60元的税？

停车场工作人员：你们就这规定，你弄吗？不弄车场你就别干。

就在对王海军的遭遇采访期间，11月21号，记者暗中跟随东丽区运管执法车辆又有了新的发现。这是在天津津塘公路附近拍摄到的画面。记者注意到，三名运管人员在没有交警陪同的情况下，直接上路拦车。在这个十字路口的三个方向拦截过往车辆。而另一名穿着不同服装的几个人等在路边，一辆拉着危险品的车被运管人员拦住后，同样要求这辆车开往停车场。
货车司机：我桶里有点底，我寻思抹抹再用起来。危险品的话，你让我拉我都不敢拉。

执法人员：不能走城区，这是政策，不是刁难你。我刚才请示领导了，到时候你跟领导说。

货车司机：我这个包装不能扔沟里吧？

执法人员：我也没办法，我刚才请示领导了。

运管人员根本不听司机的解释，随后那名一直在旁边等待的人就直接上了驾驶室，押着这台车开往停车场，记者此时了解到，这也是一家停车场的工作人员，他透露说，自己经常跟着运管人员上路执法。

记者：你那一天停车费多少钱？拖到停车场一天多少钱？

停车场工作人员：不一定有大车有小车。

记者：大车多少钱？

停车场工作人员：大车有100元的，有200元的。

记者：像我们17米的车多少钱？

停车场工作人员：200元钱一天。

记者跟随运管执法车辆来到这家停车场，这家停车场设在一家砖厂内，里面停了十多台车被扣车辆。第二天记者再次探访这家停车场，停车场看门人拒绝陌生人进入。

停车场工作人员：个人承包的，指这赚钱。

记者：这个车场是个人的啊？

停车场工作人员：就是个人的，就是承包的，包出去了，明白了吗？

那么王海军遭遇的是不是违规执法呢，记者随后来到了天津市东丽区运管局，在听了记者的讲述后，东丽区运管局法制科的工作人员告诉记者，这次执法确实存在很多问题。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：就你们运管局，你们这种执法行为太野蛮，太粗暴，而且执法过程当中违纪，我们不同意私自调用拖车，而且拖车费又不交不行，停车场费特别高，有没有资质，收费那个标准是不是法定的。

记者：对，我们要知道这些。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：你必须跟市政府公路三乱办公室联系，去反映。

这位工作人员还透露，交通局的这个稽查大队有24人左右，其中外勤有14个，外出执法的有7个组。每年都上缴的罚款有几百万元，虽然罚款是直接缴上级财政，但罚款多少直接关系到稽查大队领导升迁。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：有一点我们领导特喜欢。他每年我们领导听报告的时候，他只听数字，他这个数字一旦高了，他认为是对工作的一个认可。你懂我的意思吧？

这位工作人员告诉记者，因为东丽区这方面罚款比较严重，所以很多司机宁可绕路走，也不会选择从东丽区通过。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：其它区县我们在一块开会的时候笑着对我说，你知道他们出一套顺口溜，给你们东丽区都啥话吗？宁挨一顿炮（打），不走东丽道。我宁可绕外环我转一大圈，我也不路过你东丽区的道。他们说东丽区换了汤队之后，逮到了，没毛病的给你弄出点毛病出来，有毛病的往死了罚。

那这些问题应该如何解决呢，这位工作人员说，司机们投诉的问题在东丽区交通局根本解决不了，他建议司机向市治理公路三乱办公室反映情况，如果实在不行可以向求助媒体。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：你们投诉的结果是什么，你知道吗？就是不了了之，我实话告诉你了。

记者：怎么会不了了之呢

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：因为你知道什么叫投诉吗？投诉说白了，对老百姓来说，好像是一个伸冤的一个方式。其实在我们行政部门，关门说说白了，他是给的建议和意见。既然是建议和意见，就可以采纳可不采纳。

即使是拉一根钢筋，也会被认定为超限运输，这样荒诞的理由，连当地的交通局工作人员也承认，有些罚款确实属于公路三乱。根据相关条例，道路运输管理机构工作人员应当重点在客货集散地进行监督检查，并没有拦截路上正常行驶车辆的权力。但在随后的调查中，记者在公路上看到了一些更离谱的事。城管部门也加入了公路罚款的行动。

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二．货车司机天天交罚款，城管人员竟建议包月缴费。

11月24日，记者来到宁河县，一出芦台西收费站路口。就见到了城管的执法车停在高速路口，过了下午三点多，路上的货车逐渐多了起来，路上的这些城管从车上下来，开始伸手拦车，一辆运载成品纸的货车被城管拦了下来。

记者：一般都罚多少钱？

货车司机：五十元钱。

记者：有发票吗？

货车司机：有的时候有票，有的时候没票。

记者：每天都罚吗？

货车司机：每天都罚。

记者：天天罚？

货车司机：天天罚，来一趟罚一趟。

不由分说，这位司机就被罚了50元钱，记者注意到，这是一张由宁河县城管局出具的罚款票据，至于为什么要被罚款，司机说他也不敢问。这位被罚的司机告诉记者，他们往高速路口附件的一家造纸厂运送废纸壳，然后再把成品纸运出去，五十元钱虽然不是很多，但只要经过这里几乎都要交钱。

货车司机：天天挨截。刚才我不讲了吗，土匪还不天天截呢。这个天天截，比土匪还要厉害。每天都截，24小时。

记者随后跟随一辆从芦台西站驶出高速的货车进行了体验，刚一出高速收费站，这辆车就被城管的人拦下来。

记者：咋回事这是？

执法人员：交罚款呢。

记者：这是啥罚款？

执法人员：苫盖不严。

记者：咱们是什么部门的？

执法人员：综合执法。

记者：综合执法是什么部门。

执法人员：城管。

记者：照顾一下，我一天一次。

执法人员：我知道你们是一天一次。我和你说所有的车，都是一天一次。

看到司机讨价还价，城管人员明显有些不耐烦，直接撕下一张50元的发票。

执法人员：你两车交五十元，票拿着。

两辆车收了50元钱之后，城管便催着这两辆货车快点通过。记者注意到，在宁河县仅有的两个高速路出口，几乎24小时都有城管的执法车停在这里，不时对过往车辆进行拦截和处罚。为了弄清这些城管队员为什么会堵在高速路口罚款，记者跟随反映问题的司机来到宁河县城管局，一位副局长告诉记者，以前就有很多人来反映过这个问题。

天津市宁河县城管局副局长：我们这多了。像这种情况，不是你这一个单位找来了。

记者：挺多人反映这个问题吗？

天津市宁河县城管局副局长：是。

当听说货车司机诉说每次路过都会被罚的烦恼，这位副局长干脆给司机出谋划策，建议司机花几百元钱包月，那样还会省些钱。

天津市宁河县城管局副局长：你一个月交多少钱，你车可以走。我们本都是这样交着，都是跑这个城区道。按月份交钱了，人家的车就可以走。

记者：就是月票？

天津市宁河县城管局副局长：对。

城管上路拦车罚款的依据是什么呢？记者找到城管局的法制科，法制科的科长告诉记者，一些拉土车和拉纸壳的车影响了市容环境，所以城管会对这些车辆进行处罚。当记者追问，为什么城管的车堵在高速路口罚款时，这位科长情绪有些激动起来。

天津市宁河县城管局法制科科长：这话说有点不妥。但是反过来说，如果不在那个口截着，一个车也控制不住，一个也逮不着，一个也处理不了。

法制科长一面坚持说执法有依据，一面却承认这些罚款都没有开具行政处罚决定书，还要把50元罚款退还给同去的司机。

被罚司机：罚款也没有这个决定书，就给一个50元钱的票

天津市宁河县城管局法制科科长：这个绝对有一个简易出发决定书，这个他缺这个，程序上。

被罚司机：你罚得让我不明白。

至于每年上路拦车宁河城管能够罚回来多少钱？法制科长避而不谈，但自己在财务室见到领取票据的本子已经标号到了第23本。在宁河，让司机们提心吊胆的不仅是城管。这些日子司机老刘一直在宁河几个部门之间来回奔走，反映自己的遭遇。今年四月份，他因为超载被宁河路政罚款1万元，但想来想去，老刘觉得罚款不合理。

司机老刘:下高速的时候过磅当时是49吨多。然后下了车之后运河公路执法给拦下来，当时看了过磅单，他说不行。把带到过了一下磅，过了56吨1，要进行处罚，说我们超了1.1吨。

老刘说，两次过磅竟然差了近七吨，这样的结果让他目瞪口呆，但宁河的路政执法人员不由分说，当场就提出要罚款两万元，他四处求情才最终确定交一万元钱。

司机老刘：当时要两万块钱，弄的大半天之后花了1万块钱给放行了。然后还交了一个100块钱的过磅费，150块钱的看车费。这个心里非常不舒服，按国家规定看单费应该不让出。当时我就给他说了，他说那不行，你到这来是个人停车场，过磅费停车费都得收。

按照2004年交通、公安、发改委三部门联合下发治理超载超限的文件，治理超限部门应该对超载货物卸载后再予放行，而这里的工作人员告诉老刘，根本不用卸载。

芦台治超站工作人员：不卸货。

老刘：不卸货卸啥？

芦台治超站工作人员：不卸货，我以为卸货呢，听你刚才说是卸货。

老刘：应该是卸

芦台治超站工作人员：卸什么卸？你以为真的会卸吗？

老刘：嗯。

芦台治超站工作人员：现在这个都不卸。

按照国家规定，对于货车地磅称重允许有5%的误差。老刘的车辆核载55吨，也就是说，即使是56.1吨也算正常，但宁河路政坚持要求罚款一万元，才最终放行。老刘在交款的时候才知道，他并不是最委屈的，在这，竟然有的司机是因为超载200公斤被罚。面对司机的质疑，路政人员的回答却耐人寻味。

芦台治超站工作人员：一共超240公斤。一样，260公斤和240公斤是一样的。油箱油加多一点少一点，那是你的事，你拉来一车水来我也不管 。

司机老刘交钱的时候，正好遇到一个司机拿着一叠钱，这个司机的三台车同时被扣，一共缴纳了9万元，才被放行。

11月25日，老刘和维权司机代表王金伍来到芦台治超站，反映超限站乱罚款和收取过磅费和停车费的问题。治超站的站长告诉王金伍，超载200公斤就罚款是因为当时处在阶段性治理期间。

宁河县芦台治超站站长：超载200公斤以上，就是三万元钱。200公斤以上都是三万元钱，我们是在治理期间。

记者：你治理期间到啥时候结束？

宁河县芦台治超站站长：那你别问我。

治理期间为什么就要违背规定罚款，治超站负责人最终也没有讲清楚。对此，维权司机王金伍给出了自己的分析。

维权司机王金伍：天津市2010年出台了超限公路行驶规定，规定10%之内不罚款，超过50公斤罚到500块钱。现在2013年7月1号又5%不罚款，

超过这个规定是1500块钱罚款，10%到30%罚到1500到4000。现在都罚到三万元以下，对于它自己有利了，我就照着对我有利的规定罚。

王金伍告诉记者，他曾对这里进行过多次调查，这里不仅经常性违规对往来货车罚款，而且即使是对真正超载的车辆，也违规处理，从不卸载，罚款了事。针对司机们反映的附加收取过磅费和停车费，治超站的站长也承认，这个停车场其实是租赁的。

宁河县芦台治超站站长：（停车场）是企业行为，和我们没关系。只能给你协调这事。

记者：停车场是承包的还是租赁的？还是下属单位的？

宁河县芦台治超站站长：租赁形式的。这是流动的也可以租赁，国家规定。

记者：反正停车场时归我们管是吗？

宁河县芦台治超站站长：业务上归我们管。

记者：那收费上和我们有什么直接关系吗？

宁河县芦台治超站站长：收费上不应该收。

然而，反映归反映，当记者离开宁河时，在这的高速路入口，路政的执法车辆仍然在对过往车辆一辆辆拦截着。

半小时观察：

面对司机的投诉，城管局的负责人竟然提议司机办个罚款的包月，如此荒诞的说辞，让人既气愤由好笑。这位城管局的负责人似乎已经忘了自己的行政职责、忘了自己的身份，忘了本应该烂熟于胸的法律法规。梳理记者在天津采访所看到的现象，表面来看，是多个部门在交叉执法、多头执法、违规执法，但本质上，其实还是部门利益、局部利益在作祟。对于行政执法体制改革，十八届三中会全明确提出，要整合执法主体，相对集中执法权，着力解决权责交叉，多头执法问题，建立权责统一，权威高效的行政执法体制。我们期盼着地方政府能拿出改革的勇气，从公路管理机制入手，在这方面先行先试。改革，就是推动建立新的科学的社会运行机制，更多更好的为人民群众的生活，国家的经济建设，社会的和谐管理提供服务，规范权力的合理合法使用，必然会触及一些部门的利益，面对改革所提出的要求，强调这样那样困难的地区和部门，我们可以借用习近平同志在山东考察时引用的那付对联：穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。不对群众负责，最终历史和人民都将对其问责。

《经济半小时》 20131129 天津：直击公路“罚款盛宴” 本期节目主要内容： 在天津几百公里的路段上，运管、城管、路政轮番上阵，对运输车辆进行轮番罚款，公路三乱在这里得到了最大限度的体现。问其原因，运管局工作人员说领导们喜欢“高数字”。城管上路在每天在路上拦车罚款，司机上门找说法，城管局长竟然提议“包月罚款”。 （《经济半小时》 20131129 天津：直击公路“罚款盛宴”）


保存时间:2013/11/30
原标题:《经济半小时》 20131129 天津：直击公路“罚款盛宴”央视网   
http://jingji.cntv.cn/2013/11/29/VIDE1385740799144387.shtml

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  天津城管违规上路罚款 局长提议买“罚款月票”

新华网 2013年11月30日 08:41:10 来源：央视网

11月中旬起，央视财经频道《经济半小时》记者在当地跟随货车，进行了实地调查采访。几百公里的路段上，就拍摄到了运管、城管、路政几个部门，对运输车辆轮番上阵的罚款场面。面对司机的投诉，城管局的负责人竟然提议司机办个罚款的包月，如此荒诞的说辞，让人既气愤由好笑。这位城管局的负责人似乎已经忘了自己的行政职责、忘了自己的身份，忘了本应该烂熟于胸的法律法规……

不超重不超长不超宽，货车司机被罚7200元。

11月17号，《经济半小时》记者在天津遇到大货车司机王海军的时候，他正一脸沮丧在停车场检修自己的车辆。他告诉记者，现在的运输生意不好跑，前几天一笔稀里糊涂的罚款，一下子就让他花掉了7200元。

货车司机王海军：本身罚款交5000块钱，再交1000块钱拖车费，再交1200的停车费，这几天的时间就是七八千元钱就没了。

王海军告诉《经济半小时》记者，11月7号中午，他开着自己家的这辆半挂车，车上拉的是泡沫板和彩钢板，总重量还不到5吨，车辆正常行驶在天津至塘沽公路上的时候，忽然前面出现一辆交通执法车，并示意他靠边停车。

货车司机王海军：我也不知道犯啥错误了，我也不知道什么事。靠边吧停下了，停下了，他们也没拿证件，直接就是要我上岗证和营业证，我就给他了。

这时王海军才知道，拦车的这些人是天津市东丽区交通运输管理局稽查大队的执法人员，这些运管执法人员告诉王海军，他的车辆涉嫌超限运输大件货物，并要求他把车开往对方指定的停车场，自己拉的还不到5吨的货物，怎么成了涉嫌超限运输大件货物呢，王海军死活想不通。

货车司机王海军：拉了一车泡沫板，彩钢板，15米长， 一米宽，拉了30块，重量是5吨左右。我行车证是27吨的。我拉5吨，什么也不超，不超长不超宽不超高。

司机王海军被扣的货车（现场照片）

不过王海军说，这些人根本不听他辩解，一名运管人员还坐进了他的驾驶室，监督王海军把车开向城区内的停车场方向。虽然有执法人员在一旁，但王海军担心大型货车进城被罚款，他选择了外环路绕道行驶，此时，让他意想不到的一幕出现了。

货车司机王海军：他那个车在后面追我，追我到我前面急刹车，就想让我停车。他在前面总是靠我，往我前面停，完了踩急刹车。我就躲他，一会往左面拐，一会往右面拐，从快车道到慢车道，从慢车道到快车道，结果（追我）能有将近1000米。

原来，执法车辆以为王海军要强行驾车逃避处罚，于是在公路上上演了惊险的超车截停一幕。最后，王海军的车被逼得实在无路可走，停在了快车道上，虽然《经济半小时》记者采访时事情已经过去了十几天，但提起这件事，王海军仍然感觉后怕。

货车司机王海军：我一急刹车，就差一点没撞上前面车，也就差20厘米吧

急刹车。刹车印后面能拖出去20米，速度比较快当时，在快车道上，车还是歪歪斜斜的停在快车道上，好悬没出事。

司机王海军的货车被截停在快车道上（现场照片）

在被强行截停后，王海军才想起来，在他印象中，根据2004年交通、公安、发改委三部门联合下发的文件，超限超载认定、处罚必须由交通、公安执法人员共同组织实施，而眼前只有运管执法人员。王海军开始质疑对方，在没有交警配合就上路拦截车辆是违规执法，并拒绝把车开到停车场。面对王海军的质疑，对方干脆叫来了一辆拖车，把王海军的货车强行拖进了一家停车场。

货车司机王海军：车给我别停以后，叫个拖车来，直接给我拖走了，也没经过我同意，强行拖走的。

《经济半小时》记者：拖到哪去你也不知道？

货车司机王海军：不知道，拖到哪我就不知道了。

王海军的货车被拖车拖走（现场照片）

随后王海军被带到了东丽区交通运输管理局。直到当天下午，王海军才在处罚室拿到了证据保存清单。而按规定，即使超限也应是先开据清单再扣车。此时处罚结果也出来了，王海军被认定为超限运输大件货物，按照上限罚款三万元。

货车司机王海军：我觉得他们（运管）执法不合理，我就没交。我寻思跟他们研究研究到底怎么回事。他给我讲，有一个姓汤的队长说，给你打比喻，你就拉一根钢筋，超过14米也是大件。就给我这么解释的。

此时王海军才搞明白，天津东丽区运管执法人员所说的超过14米就是大件货物，依据的是交通部1996年3月1日实施的《道路大型物件运输管理办法》。不过交通部2000年发布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》中，车货总长18米以上才算超限，而天津市政公路管理局2013年施行的《天津市查处非法超限运输车辆行驶公路规定》，对于超限的大件货物，也是按车货总长度超过18米计算。并且即使是超限，天津的规定也只是处以五百元以上两千元以下罚款，而对他的罚款上来就是三万元。

货车司机王海军：头一天少三万不给解决，少三万不给解决，周一去磨，他说交一万吧，可以研究研究商量商量，交一万块钱得了。一万块钱也接受不了，一个月也挣不了一万块钱，就继续跟他商量找关系。也没办法了，拖个关系找找人，最后罚了5000元。


[责任编辑：姚润萍 ]

保存时间:2013/11/30
原标题:天津城管违规上路罚款 局长提议买“罚款月票”-时政频道-新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/30/c_125785569.htm

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天津城管违规上路罚款 局长提议买“罚款月票”

新华网 2013年11月30日 08:41:10 来源：央视网

5000元罚款单

王海军说，除了罚款5000元，他还交了2.7公里的托车费1000元，6天的停车费1200元。这就是位于天津外环雪莲桥附近王海军被要求指定停车的地方，位于一家沙场内的停车场只有一个工作人员。这名工作人员告诉《经济半小时》记者，这里确实是每天大车200元，而他们每挣一百元要给交通局交60元钱。

停车场工作人员：我告诉你，我这一天撕的发票，不说只有你这点钱。撕得票得上交管局。你知道啥意思嘛，给你们撕票，我们一样也是报税，明白吗？

给你们撕100元钱票，我们交60元钱税。

《经济半小时》记者：100元交60元的税？

停车场工作人员：你们就这规定，你弄吗？不弄车场你就别干。

就在对王海军的遭遇采访期间，11月21号，《经济半小时》记者暗中跟随东丽区运管执法车辆又有了新的发现。这是在天津津塘公路附近拍摄到的画面。记者注意到，三名运管人员在没有交警陪同的情况下，直接上路拦车。在这个十字路口的三个方向拦截过往车辆。而另一名穿着不同服装的几个人等在路边，一辆拉着危险品的车被运管人员拦住后，同样要求这辆车开往停车场。

货车司机：我桶里有点底，我寻思抹抹再用起来。危险品的话，你让我拉我都不敢拉。

执法人员：不能走城区，这是政策，不是刁难你。我刚才请示领导了，到时候你跟领导说。

货车司机：我这个包装不能扔沟里吧？

执法人员：我也没办法，我刚才请示领导了。

运管人员根本不听司机的解释，随后那名一直在旁边等待的人就直接上了驾驶室，押着这台车开往停车场，《经济半小时》记者此时了解到，这也是一家停车场的工作人员，他透露说，自己经常跟着运管人员上路执法。

记者：你那一天停车费多少钱？拖到停车场一天多少钱？

停车场工作人员：不一定有大车有小车。

记者：大车多少钱？

停车场工作人员：大车有100元的，有200元的。

记者：像我们17米的车多少钱？

停车场工作人员：200元钱一天。

《经济半小时》记者跟随运管执法车辆来到这家停车场，这家停车场设在一家砖厂内，里面停了十多台车被扣车辆。第二天记者再次探访这家停车场，停车场看门人拒绝陌生人进入。

停车场工作人员：个人承包的，指这赚钱。

记者：这个车场是个人的啊？

停车场工作人员：就是个人的，就是承包的，包出去了，明白了吗？

那么王海军遭遇的是不是违规执法呢，记者随后来到了天津市东丽区运管局，在听了记者的讲述后，东丽区运管局法制科的工作人员告诉记者，这次执法确实存在很多问题。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：就你们运管局，你们这种执法行为太野蛮，

太粗暴，而且执法过程当中违纪，我们不同意私自调用拖车，而且拖车费又不交不行，停车场费特别高，有没有资质，收费那个标准是不是法定的。

《经济半小时》记者：对，我们要知道这些。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：你必须跟市政府公路三乱办公室联系，去反映。

这位工作人员还透露，交通局的这个稽查大队有24人左右，其中外勤有14个，外出执法的有7个组。每年都上缴的罚款有几百万元，虽然罚款是直接缴上级财政，但罚款多少直接关系到稽查大队领导升迁。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：有一点我们领导特喜欢。他每年我们领导听报告的时候，他只听数字，他这个数字一旦高了，他认为是对工作的一个认可。你懂我的意思吧？

这位工作人员告诉《经济半小时》记者，因为东丽区这方面罚款比较严重，所以很多司机宁可绕路走，也不会选择从东丽区通过。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：其它区县我们在一块开会的时候

笑着对我说，你知道他们出一套顺口溜，给你们东丽区都啥话吗？宁挨一顿炮（打），不走东丽道。我宁可绕外环我转一大圈，我也不路过你东丽区的道。他们说东丽区换了汤队之后，逮到了，没毛病的给你弄出点毛病出来，有毛病的往死了罚。

那这些问题应该如何解决呢，这位工作人员说，司机们投诉的问题在东丽区交通局根本解决不了，他建议司机向市治理公路三乱办公室反映情况，如果实在不行可以向求助媒体。

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：你们投诉的结果是什么，你知道吗？就是不了了之，我实话告诉你了。

《经济半小时》记者：怎么会不了了之呢

天津市东丽区交通运输管理局工作人员：因为你知道什么叫投诉吗？投诉说白了，对老百姓来说，好像是一个伸冤的一个方式。其实在我们行政部门，关门说说白了，他是给的建议和意见。既然是建议和意见，就可以采纳可不采纳。

即使是拉一根钢筋，也会被认定为超限运输，这样荒诞的理由，连当地的交通局工作人员也承认，有些罚款确实属于公路三乱。根据相关条例，道路运输管理机构工作人员应当重点在客货集散地进行监督检查，并没有拦截路上正常行驶车辆的权力。但在随后的调查中，《经济半小时》记者在公路上看到了一些更离谱的事。城管部门也加入了公路罚款的行动。

货车司机天天交罚款，城管人员竟建议包月缴费。

11月24日，《经济半小时》记者来到宁河县，一出芦台西收费站路口。就见到了城管的执法车停在高速路口，过了下午三点多，路上的货车逐渐多了起来，路上的这些城管从车上下来，开始伸手拦车，一辆运载成品纸的货车被城管拦了下来。


保存时间:2013/11/30
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天津城管违规上路罚款 局长提议买“罚款月票”

新华网 2013年11月30日 08:41:10 来源：央视网

《经济半小时》记者：一般都罚多少钱？

货车司机：五十元钱。

《经济半小时》记者：有发票吗？

货车司机：有的时候有票，有的时候没票。

《经济半小时》记者：每天都罚吗？

货车司机：每天都罚。

《经济半小时》记者：天天罚？

货车司机：天天罚，来一趟罚一趟。

不由分说，这位司机就被罚了50元钱，记者注意到，这是一张由宁河县城管局出具的罚款票据，至于为什么要被罚款，司机说他也不敢问。这位被罚的司机告诉《经济半小时》记者，他们往高速路口附件的一家造纸厂运送废纸壳，然后再把成品纸运出去，五十元钱虽然不是很多，但只要经过这里几乎都要交钱。

货车司机：天天挨截。刚才我不讲了吗，土匪还不天天截呢。这个天天截，

比土匪还要厉害。每天都截，24小时。

《经济半小时》记者随后跟随一辆从芦台西站驶出高速的货车进行了体验，刚一出高速收费站，这辆车就被城管的人拦下来。

《经济半小时》记者：咋回事这是？

执法人员：交罚款呢。

《经济半小时》记者：这是啥罚款？

执法人员：苫盖不严。

《经济半小时》记者：咱们是什么部门的？

执法人员：综合执法。

《经济半小时》记者：综合执法是什么部门。

执法人员：城管。

《经济半小时》记者：照顾一下，我一天一次。

执法人员：我知道你们是一天一次。我和你说所有的车，都是一天一次。

看到司机讨价还价，城管人员明显有些不耐烦，直接撕下一张50元的发票。

执法人员：你两车交五十元，票拿着。

两辆车收了50元钱之后，城管便催着这两辆货车快点通过。《经济半小时》记者注意到，在宁河县仅有的两个高速路出口，几乎24小时都有城管的执法车停在这里，不时对过往车辆进行拦截和处罚。为了弄清这些城管队员为什么会堵在高速路口罚款，《经济半小时》记者跟随反映问题的司机来到宁河县城管局，一位副局长告诉《经济半小时》记者，以前就有很多人来反映过这个问题。

天津市宁河县城管局副局长：我们这多了。像这种情况，不是你这一个单位找来了。

记者：挺多人反映这个问题吗？

天津市宁河县城管局副局长：是。

当听说货车司机诉说每次路过都会被罚的烦恼，这位副局长干脆给司机出谋划策，建议司机花几百元钱包月，那样还会省些钱。

天津市宁河县城管局副局长：你一个月交多少钱，你车可以走。我们本都是这样交着，都是跑这个城区道。按月份交钱了，人家的车就可以走。

记者：就是月票？

天津市宁河县城管局副局长：对。

城管上路拦车罚款的依据是什么呢？《经济半小时》记者找到城管局的法制科，法制科的科长告诉记者，一些拉土车和拉纸壳的车影响了市容环境，所以城管会对这些车辆进行处罚。当记者追问，为什么城管的车堵在高速路口罚款时，这位科长情绪有些激动起来。

天津市宁河县城管局法制科科长：这话说有点不妥。但是反过来说，如果不在那个口截着，一个车也控制不住，一个也逮不着，一个也处理不了。

法制科长一面坚持说执法有依据，一面却承认这些罚款都没有开具行政处罚决定书，还要把50元罚款退还给同去的司机。

被罚司机：罚款也没有这个决定书，就给一个50元钱的票

天津市宁河县城管局法制科科长：这个绝对有一个简易出发决定书，这个他缺这个，程序上。

被罚司机：你罚得让我不明白。

至于每年上路拦车宁河城管能够罚回来多少钱？法制科长避而不谈，但自己在财务室见到领取票据的本子已经标号到了第23本。在宁河，让司机们提心吊胆的不仅是城管。这些日子司机老刘一直在宁河几个部门之间来回奔走，反映自己的遭遇。今年四月份，他因为超载被宁河路政罚款1万元，但想来想去，老刘觉得罚款不合理。

司机老刘在收费站被拦下

司机老刘:下高速的时候过磅当时是49吨多。然后下了车之后运河公路执法给拦下来，当时看了过磅单，他说不行。把带到过了一下磅，过了56吨1，要进行处罚，说我们超了1.1吨。

老刘说，两次过磅竟然差了近七吨，这样的结果让他目瞪口呆，但宁河的路政执法人员不由分说，当场就提出要罚款两万元，他四处求情才最终确定交一万元钱。

司机老刘：当时要两万块钱，弄的大半天之后花了1万块钱给放行了。然后还交了一个100块钱的过磅费，150块钱的看车费。这个心里非常不舒服，按国家规定看单费应该不让出。当时我就给他说了，他说那不行，你到这来是个人停车场，过磅费停车费都得收。

按照2004年交通、公安、发改委三部门联合下发治理超载超限的文件，治理超限部门应该对超载货物卸载后再予放行，而这里的工作人员告诉老刘，根本不用卸载。

芦台治超站工作人员：不卸货。

老刘：不卸货卸啥？

芦台治超站工作人员：不卸货，我以为卸货呢，听你刚才说是卸货。

老刘：应该是卸

芦台治超站工作人员：卸什么卸？你以为真的会卸吗？

老刘：嗯。

芦台治超站工作人员：现在这个都不卸。

按照国家规定，对于货车地磅称重允许有5%的误差。老刘的车辆核载55吨，也就是说，即使是56.1吨也算正常，但宁河路政坚持要求罚款一万元，才最终放行。老刘在交款的时候才知道，他并不是最委屈的，在这，竟然有的司机是因为超载200公斤被罚。面对司机的质疑，路政人员的回答却耐人寻味。

芦台治超站工作人员：一共超240公斤。一样，260公斤和240公斤是一样的。油箱油加多一点少一点，那是你的事，你拉来一车水来我也不管 。

司机老刘交钱的时候，正好遇到一个司机拿着一叠钱，这个司机的三台车同时被扣，一共缴纳了9万元，才被放行。

11月25日，老刘和维权司机代表王金伍来到芦台治超站，反映超限站乱罚款和收取过磅费和停车费的问题。治超站的站长告诉王金伍，超载200公斤就罚款是因为当时处在阶段性治理期间。

宁河县芦台治超站站长：超载200公斤以上，就是三万元钱。200公斤以上都是三万元钱，我们是在治理期间。

《经济半小时》记者：你治理期间到啥时候结束？

宁河县芦台治超站站长：那你别问我。

治理期间为什么就要违背规定罚款，治超站负责人最终也没有讲清楚。对此，维权司机王金伍给出了自己的分析。

维权司机王金伍：天津市2010年出台了超限公路行驶规定，规定10%之内不罚款，超过50公斤罚到500块钱。现在2013年7月1号又5%不罚款，

超过这个规定是1500块钱罚款，10%到30%罚到1500到4000。现在都罚到三万元以下，对于它自己有利了，我就照着对我有利的规定罚。

王金伍告诉《经济半小时》记者，他曾对这里进行过多次调查，这里不仅经常性违规对往来货车罚款，而且即使是对真正超载的车辆，也违规处理，从不卸载，罚款了事。针对司机们反映的附加收取过磅费和停车费，治超站的站长也承认，这个停车场其实是租赁的。

宁河县芦台治超站站长：（停车场）是企业行为，和我们没关系。只能给你协调这事。

《经济半小时》记者：停车场是承包的还是租赁的？还是下属单位的？

宁河县芦台治超站站长：租赁形式的。这是流动的也可以租赁，国家规定。

《经济半小时》记者：反正停车场时归我们管是吗？

宁河县芦台治超站站长：业务上归我们管。

《经济半小时》记者：那收费上和我们有什么直接关系吗？

宁河县芦台治超站站长：收费上不应该收。

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然而，反映归反映，当《经济半小时》记者离开宁河时，在这的高速路入口，路政的执法车辆仍然在对过往车辆一辆辆拦截着。

【半小时观察】

面对司机的投诉，城管局的负责人竟然提议司机办个罚款的包月，如此荒诞的说辞，让人既气愤由好笑。这位城管局的负责人似乎已经忘了自己的行政职责、忘了自己的身份，忘了本应该烂熟于胸的法律法规。梳理记者在天津采访所看到的现象，表面来看，是多个部门在交叉执法、多头执法、违规执法，但本质上，其实还是部门利益、局部利益在作祟。对于行政执法体制改革，十八届三中会全明确提出，要整合执法主体，相对集中执法权，着力解决权责交叉，多头执法问题，建立权责统一，权威高效的行政执法体制。我们期盼着地方政府能拿出改革的勇气，从公路管理机制入手，在这方面先行先试。改革，就是推动建立新的科学的社会运行机制，更多更好的为人民群众的生活，国家的经济建设，社会的和谐管理提供服务，规范权力的合理合法使用，必然会触及一些部门的利益，面对改革所提出的要求，强调这样那样困难的地区和部门，我们可以借用习近平同志在山东考察时引用的那付对联：穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。不对群众负责，最终历史和人民都将对其问责。


[责任编辑：姚润萍 ]

保存时间:2013/11/30
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央视网 > 评论频道 > 央视网评

斩断公路执法收费，治标为治本赢得空间

特约评论员 沈彬 2013年12月01日 20:00

从产权入手破解公路乱收费

11月14日，在河南永城市，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主温丽求情未果，当场服农药自杀，目前仍在抢救。对此，永城路政部门称系正常执法，车主哥哥则称两辆车半年被罚近20万。

当着执法人员的面以自杀相胁，社会学把这种抗争称为“弱者的武器”，是无力者向强者掷出的绝望一击。一个正常的社会本不应该发生如此激进的对抗。

这个悲剧在被央视《经济半小时》报道之后，舆论形成了鲜明的两派：一方认为治理公路超载必须雷厉风行；另一方认为，路费猛于虎，如果不是中国畸高的公路收费，司机不超载没有收益，也不会有人铤而走险。问题似乎成了“先有鸡，先有蛋”的问题。

天下苦收费公路久矣！早些年就有“世界70%收费公路在中国”之说;还有研究发现，广东到北京的运费比从美国到中国的还要高；河南禹州的天价逃费案中，假冒军车居然能在8个月内偷逃过路费达368万余元，也从侧面突显了路费的畸重。

问题的根结在哪里?应该说是上世纪90年代*开始，很多地方对公路的过度市场化经营，是问题的症结所在。很多本该是公益性质的公路，竟然还是“对股东负责”的上市公司，这导致近年对于公路停止收费的改革阻力重重。

中国公路的过度市场化，是造成公路高收费的“本”，也是一块需要慢慢消化的改革历史成本;而目前依附于公路的既得利益盘根错节，坚冰渐成，则是问题的“标”。很多路政、运政乃至交警等部门就是靠路吃饭的“罚款财政”，自然“我的地盘我做主”，对公民予取予求。

比如，这次喝毒药的车主温丽，为减少处罚，已经向路政部门交了每月3000元的“月票”，还向运政部门交了每年3000元的“年票”。基层执法部门不管当事人有没有违法，直接按月罚款，形同敲诈。更要问问这种“灰色收入”，是进了永城市罚款财政专户，还是部门的“小金库”。

公路收费这块大蛋糕，也出现了“食之者众”的问题，跟公路相关的执法部门，深深地吸附在公路这个“提款机”上。永城市路政大队大队长高永福称，他们的大队按编制是70人；知情人士介绍，路政大队有将近100人。超标的人员、部门的福利，无非还得从罚款、“月票”中来。

如前所述，中国过去对于公路的过度市场化经营，导致畸高的、繁杂的过路费，这是“本”。彻底停止收费需要一个过程，今年年初酝酿修订《收费公路管理条例》时，交通运输部明确：到期收费公路应停止收费。同时，一些地方的执法部门明目张胆地搞乱收费，则是问题的“标”。斩断这些附生于公路收费的灰色执法链条，避免基层矛盾的突然爆发，这是现行法律、行政治理可以做的，也是民间的正当诉求。

保存时间:2013/12/2
原标题:斩断公路执法收费，治标为治本赢得空间_评论频道_央视网  
http://opinion.cntv.cn/2013/12/01/ARTI1385898741158860.shtml

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公路罚款怎成了“合法”车匪路霸？

作者：风青杨V 时间：2013-12-01 09:13:25 分类：默认分类

逼得司机自杀的公路乱罚款何日停止？

11月14日，河南永城一辆大货车被当地运政、路政部门相继罚款。当事女车主再三求情无果，当场服剧毒农药自杀，现仍在医院抢救。而执法部门只留下一句话：你死，你死跟我们没关系！然后掉头走了。（央视财经）

这已经不是央视财经第一次报道公路乱罚款这个问题了。尽管从1994年治理公路乱设卡，乱收费，乱罚款开始，至今已经有19年了，然而公路三乱现象不仅没有绝迹，反而花样翻新，甚至超载也可以公开出售通行月票。在央视以往的调查和暗访中我们看到，公路罚款其实成了地方财政和交通路政部门的收入来源，甚至成了一些路政工作人员和交警的生财之道。

公路罚款之乱像丛生

中国公路一年罚款接近三千亿，有人甚至预测如果加上那些“不开票”的罚款，也许超过万亿。自09年1月1日起开始实施的《成品油价税费改革方案》，曾经让千万货车司机欢欣鼓舞，他们坚信，随着公路养路费等各种费用的正式取消，钱会越来越好赚。然而3个月后，司机们却发现，现在出门跑车，公路上，几乎每个县都有运管、路政的层层关卡；高速路上，又有交警、交通部门的重重拦截，尽管不用再交养路费，但每月多出的罚款比以前交养路费的费用还多。他们惊呼“税费改革后，公路三乱更加猖獗了”。

“清晨我开车在高速路上，看那收费站披着霞光，像一只老虎张开大嘴，等着送上门来的车辆。黄昏我开车在回家路上，盼望收入能供养爹娘，一张张罚款接踵而来，可怜这一天又是白忙……”这是司机们在网络上发表的心声，司机们说，跑在路上时，当检查人员说把驾驶证拿来时，他们马上就能明白背后的含义。来自公安、运管、路政、超限站、城管，甚至还有林业、卫生、煤炭、盐业等部门，有的处罚决定连公章都没有，直接手写生效。而且如今公路上的罚款已越来越隐蔽，罚款不说缘由、不开票、执法人员不戴胸牌、不出示证件、民用车执法都是习以为常的事。

公路乱罚款背后的利益链

那么如此庞大数目的罚款产生了什么样的结果呢？当下，由于罚来的款是和当地政府按比例分成，当地政府明知是滥用职权多罚款，却是睁一只眼闭只眼，甚至充当保护伞。有的地方政府不但不拨给执法部门办案经费，而且下任务要他们去创收；有的地方政府却把罚款作为地方财政的“支柱产业”，采取多罚多奖励，执法工作人员的绩效与罚款额成正比，这显然调动了工作人员多罚款的积极性。最终形成的结果是，开票的罚款先上缴财政再返还，不开票的罚款进了执法者私人腰包，也就是说，路上有多少车在跑，就可以收到多少罚款，这真是一门无本万利的“好生意”。

但是，当罚款成了一种敛财途径，那么，超载、超速的违法现象越多，执法者就赚得越多。在这种激励下，对执法者而言，违法是好事、合法却是坏事。这让执法者也懂得培养“市场”的道理，他们对于司机的罚款也总是点到为止，每次罚得不多，但每次都要罚，因为只有细水长流，才能财源不断。最终，这种以罚代养的“养鱼执法”最终导致公路三乱越治越乱，从而形成了罚款超载再罚款再超载的怪圈。

“养鱼执法”损害的是谁的利益？

当交警、路政、城管、运管、收费站五管齐下，把运货车辆当成唐僧肉之时。在罚款重压之下，货车司机要想盈利，只好选择超载，多拉快跑消减成本。而被抓到超载就要罚款，为弥补超载罚款又再度加大超载，恶性循环之下，货车超载情况愈发严重，则对路面形成极大的破坏，这将最大程度的容易引发车祸。而另一方面由于罚款抬高了物流成本，最终将转移至商品物价之上，由消费者来分摊，损害的是全国十三亿人的利益。

历时十几年的治理，公路乱罚款的现象始终不能得到有效遏止，根源何在？最主要的难点是我们至今没有彻底切断地方财政和基层执法部门与罚款之间的利益纽带。按照国家有关规定，收费、罚款收入必须全部上缴财政，实行收支两条线，同时不准向执法部门下达罚没收入任务，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款。我们呼吁各地方执法部门的罚款帐本应该公开，并接受社会监督。只有把它放在阳光下，那些执法人员才不敢把它装进部门的小金库，或者塞进自己的腰包，公路三乱才能从根本上得到遏制。（文/风青杨  微信号：fengqingyang8964）


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6566656 发表于2013-12-01 13:02:231楼
都是现象，不是本质！希望作者能写出本质的东西！


保存时间:2013/12/1
原标题:公路罚款怎成了“合法”车匪路霸？
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中国网络电视台 > 经济 > 经济台滚动新闻

《经济半小时》 20131130 河南永城：说不清的罚款

发布时间:2013年11月30日 23:46 | 进入复兴论坛 | 来源：央视网

河南省的永城市地处河南最东部，河南、安徽、江苏、山东四省交界，辖区面积2000多平方公里，是连接四省的交通要道，然而一段时间以来，一直有司机向我们反映说，这里是有名的三多：执法人员多，罚款金额多，罚款花样多，最近甚至有货运车主因为无法承受花样迭出的罚款而选择了轻生，事情到底是怎么回事呢？

一、 河南永城公路罚款逼死车主

11月20日，记者刚到永城，就有货车司机向记者反映，说6天前，也就是11月14日，永城市沱滨路附近有一辆拉石料的大货车，因涉嫌超载，被当地运政、路政部门相继查车罚款。当事女车主在再三求情没有结果的情况下，当场服剧毒农药自杀，到现在仍然在医院抢救治疗。而那辆涉事的被扣大货车，仍然停在马路上没有开走。

他叫郭万里，是这辆货车的司机，给记者讲述了事情的经过。11月14日下午5点多，郭万里和往常一样，开着货车和车主温丽一起去送货。当这辆拉着石料的货车路过永城市沱滨路附近时，一辆有交通执法标识的车，突然加速从左侧车道超到他们前面，强行将货车拦了下来。

郭万里：有一辆交通局的执法车，就把我拦下来，拦下来，(执法人员)说有(缴过处罚的年)票吗，我说有(年)票，他说把票给我看看，他说有(年)票,我就不罚你了。

郭万里说，他的提到的票，指的是货车车主向永城运政、路政执法部门事先缴纳的超限罚款的费用，分为年票、月票两种。年票是向当地运政执法部门缴纳，一年缴一次，每辆车每年交3000元。缴款之后就可以超载行驶，一年之内不用再交罚款；月票则是向当地路政执法部门缴纳的费用，每月3000元，也是针对超载的，但有效期只有一个月。郭万里说，当时他和车主都以为像往常一样，只要拿出已经交过的年票，运政执法人员就会放行。但这次让他们没有想到的是，运政执法人员并没有像往常那样放行，反而打了一个电话，之后，一系列意想不到的事情发生了。

郭万里：之后(运政执法人员)就打电话，让公路局的过来。听到他说，路上有一个超限车辆，你们怎么看？ 大约有五分钟左右就过来了。来了一辆公路治超车，流动治超车。也有四五个人，下来之后就把我车门打开，打开、强行把我拽下来了。

记者：他们怎么说呢？

郭万里：他们就是说，过来，超限了。

一看当地路政执法人员来了，郭万里和车主又赶紧拿出10月29日刚给当地路政部门缴过的罚款月票。

郭万里：月票。10月29号到11月29号，这个时间内不罚的。他们说现在不行了。我们说我们买过一次月票，为什么还要罚我们？他们说那不管，你找领导。我当时不知道，之后就听说了，有一个是公路局的副局长，姓季的，有一个他们有一个大队长、姓高的，还有一个姓侯的。

郭万里和车主这时有些糊涂了，原来每月交了罚款月票后是可以超载的，即使遇到查车，运政和路政也都是验票放行的，怎么今天就不行了呢？他们还注意到，公路上的同样超载的车有许多，甚至载重吨位比他们还要大很多，同样是超载行驶，却没有人去管，唯独他们这辆货车被查被扣。

郭万里：他们的工作人员说，那人家怎么跑的，你怎么跑的，就说这个。你该花钱的地方，你没有花到，让我们理解，就是这样一个意思。后来我们(车主)听到这话，她(叫)出租车司机，因为(卖农药商店)，离这个街比较近，她(拦)了个出租车去买的。

就在僵持时，有个路政人员悄悄告诉郭万里他们，现在每月只交3000元月票已经不行了，还得另外拿钱出来打点，路政这边才可以放行超载货车。听到这一切，车主温丽马上乘一辆出租车离开了，七八分钟后，温丽回来时，手里多了一瓶农药。

女车主服毒

郭万里：农药在身上，(车主)拿了(农药)说，你要不让我过，我就死给你看。(路政执法人员)说，那你死，你死跟我们没关系。

郭万里说，听到执法人员的说法，温丽毫不犹豫地打开瓶子，喝下了农药。此时也闻讯赶来的车主家人赶紧夺下农药瓶，寻求救援。

刘怀洲：你抓紧把我妹送到医院吧，我妹都喝过药了，(路政执法人员)当时说的,你喝药跟我没关系，有事你找领导去，当时我妹妹情况不好，姓季的下车就跑了。

刘怀洲说，他妹妹喝农药事件发生后，当时路政部门在场的几位负责人立刻开车走了，现场的执法车也拒绝送人去医院。他们最后还是打"120"叫来救护车，才将妹妹温丽送到医院抢救。那么当时现场到底发生了什么呢？记者找到当事的另一方，当地路政部门进行解。经过反复沟通，永城市公路局路政大队大队长高永福最终接受了采访，但高永福表示，事情并不是这样的。

高永福：跟他反映的情况不是一回事。那不是月票，它是，咱没有。我不知道月票什么概念。罚过了，你再超载，还会罚你，对不对。咱就跟车主反复的做工作，你车辆违章超载，一直在劝解。我们工作人员就把药瓶子夺下来了，夺下来以后，把车主给拖一边去了。

记者：当时执法人员有没有送她去医院？

高永福：不知道车主喝药。没人知道她喝药。

记者：人家明明都说出来了。

高永福：那是车主说的，这只是她说的。

女车主送医救治

路政部门的执法人员表示，超载处罚是正常执法，而且当时他们并不清楚车主有服毒的行为。这与车主一方所说的情况显然不一致。同时，对于郭万里他们提出的，在执法过程中没有直接放行或者处理，而是又打电话叫来路政执法人员参与处罚的说法，高永福也不认同。

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续


记者：为什么把你们叫过去呢？

河南永城市公路局路政大队大队长高永福：我们是治理超载主体，毕竟我们检测，去实施处罚。咱这每次违章，都要进行监测、处罚、分流、放行，这是咱程序。

记者了解到，在永城，公路运输一直是由多个部门在管理。运政，是交通局管辖，主要管客运、货运车辆本身，比如车辆本身是否改装等。路政，则是由公路局管辖，主要管公路运输，车辆是否超载，对道路、运输是否带来安全危害等等。那么，当地路政、运政部门究竟是如何执法的？他们设立的超限检测站，平时又是如何治理超载超重的呢？记者决定跟着一名熟悉当地情况的货车司机进行一次体验。货车司机告诉记者，离永城市区6、7公里的地方，有一个叫高庄超限检测站，是运政部门设立的，司机反映强烈。记者在现场仔细观察后发现，一些涉嫌超载的大货车路过这家超限检测站时，要么从检测站旁边的一条乡村公路绕道过去，根本不进检测站；要么，即使进了检测站，几分钟后，货车又开出来继续上路。是这些车都没超载吗，还是这个超载检测站里另有门道，随后，记者随着一名货车司机来到检测站里。

超限检测站工作人员：如果不超65(吨)，可以从轻处罚，如果超65(吨)肯定处罚。

货车司机：肯定不超65，不卸(货)你要讲。

工作人员：我刚才说了，如果是化工燃料，可以不卸货，可以照顾你。(每辆车交)200(元)。

原来，只要交200元罚款，即使超载也可以继续上路行驶。长期与这个行业打交道的一名货车司机说，超限检测站一直是这么做的。货车维权司机王金伍曾对永城当地的公路管理状况进行过多次调查了解，他说，其实类似的问题比较普遍。

维权司机王金伍：咱们从2006年，处理超限到现在，治理超限9年，我感觉现在最大的问题，并不是说货车(超限减少)了，而且治超限的本身，治超限的本身，人员队伍庞大，据我了解，有些县级，治超队伍大于100人。按照交通部的标准，一个超限站只有45个人，所以说它这个治超队伍庞大，它的经费来源靠罚款，罚款返款。罚款多了，它可以，这个单位福利好了，待遇好了，就是靠这个。

那位女车主和她的货车当时到底遭遇了什么，由于当事人眼下还在医院抢救，只能等待下一步相关部门的介入和调查。不过有一点可以确定，路政有关负责人强调的按程序执法和调查到的给200元就放行形成了鲜明对比。永城公路执法人员到底有多少人，罚款和工资待遇之间是什么关系？

二、 河南永城公路执法一笔糊涂账

是不是真的像那些车主们所反映的那样，执法人员严重超编，运行费用全依靠罚款？记者对永城运政、路政执法人员数量进行了调查核实。

河南省永城市公路局法制办主任曹学军：执法人员是40(人)，路政、包括(流动)治超(人员)。

记者：那你们这个具体是什么性质的？

曹学军：具体性质我们也搞不清，但是我们没有临时工，全是正式工，我们全是执法人员。

面对采访，永城公路局法制办负责人在计算了一阵后告诉记者，路政执法人员总共是40人，但在路政大队负责人那里，人员又变成了另外一个数字。

河南永城市公路局路政大队大队长高永福：按照这个政府的编制是70人，目前现在人员是42人。

高永福说，现在路政人员是42人，和曹学军的不尽相同，但记者在当地路政执法检测点偶然发现一张人员名单表，这上面人数又有变化，总共有44个人。

记者：有44个人？

工作人员：42个人。

记者：这不是标的44个人？

工作人员：……

表面看，不论是40人、42人、还是44人，整体出入都不大。如果这就是永城路政的全部真实情况的话，似乎也能理解。然而，一位知情人却告诉记者，当地路政大队的人数，至少要比这些负责人告诉记者的要多一倍。

知情人：执法大队，将近100(人)。

记者：将近100人？那怎么会有这么大差距？

知情人：这是一个样，河南一个样。不能让其他人知道。

为了进一步证明自己所言不虚，这位知情人士还拿出当地公路管理局通讯录，他说，光这本通讯录上面路政执法大队的人数就有48人。

知情人：他们现在在职的，还有很多人没填写。

那么，当地运政人员的人员情况又怎么样呢？

河南省永城运管局副局长兼运政大队大队长刘新栋：50个人，真的，我就说执法人员这些。

刘新栋告诉记者，这50个人，他是凭记忆说的，具体人数多少，需要找财会人员，此时，记者提出想看看人员花名册，但是直到记者采访离开，没有见到相关的财会人员，也没看到人员花名册，当地运政执法人员究竟有多少人，仍然没有人能说清楚。那么不论是多少人，人员工资、办公费用等来源又是什么呢？

记者：那怎么解决(人员收入)资金？

刘新栋：上面拨资金，也就400多万(元)。

记者：能解决多少人(收入)？

刘新栋：这个所以说，就是很大的问题，现在有多少，我们真的去罚，能保证多少，能保证多少。

记者：一年……罚了多少钱？

刘新栋：这个……，我没有参与。

记者：超限站一年收费多少呢？   

曹学军：超限(罚款)，一年大概是收300多万(元)，这个钱我们也不问。

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知情人：经费，现在全部从这个，在他们执法这个过程中，这些罚款，罚100块钱，返(还)给(执法人员)70块钱好处费，然后(合)一块，然后决定怎么分，怎么罚。

记者：这个有没有相关的单据？

知情人：这个单据，你要(去)财政部门，是不允许你随便乱看的。一个(财务)制度管理，不让用，一般是不会让你看的。所以他们指这个，你也查不到，他们就这样弄。

记者对永城路政、运政两个部门采访了两天，但最终，对当地路政、运政执法大队究竟有多少人，每年经费多少，"治超"罚款多少，罚款是否返还，两个单位的有关负责人也没能给出明确答案。但常在这一带跑的货车司机、车主们告诉记者，在这里，他们被迫常年购买运政、路政罚款年票、月票来为车辆买"保险"，但是，有时候这种"保险"也不保险。11月14日下午，目睹自己车主喝农药自杀的货车司机郭万里告诉记者，车主温丽之所以拿命相搏，并不仅仅是为了当天的罚款，还有一个重要原因就是，上个月他们才被罚了。

郭万里 ：我们(车主)气得确实不行，因为上个月刚在那边，(被)罚了好几万(元)，这次心里面承受不了。

郭万里说，尽管他们都按时购买了年票月票，但就像当天发生的事情一样，要罚就罚，根本没有商量的余地，所以，才出现了本节目开头提到的车主以命相拼的极端个案。就在记者调查的过程中，又接到群众反映，路政部门的执法车辆本身就存在违法使用问题。

记者：你看，他说这个车，查询了解，是到2009年，违法未处理，那现在都2013年了，怎么还在使用？

河南省永城市道路运输管理局书记：具体这个情况，我不太了解。

记者：那这个怎么理解，就说这个东西，这执法车是一种，本身就是违法的。

河南省永城市道路运输管理局书记：违法。

记者：那怎么还在使用执法车呢？

河南省永城市道路运输管理局书记：现在没车。

记者：像这种车有几辆车？

河南省永城市道路运输管理局书记：三个车。

对于自己部门的人员和财务说不清楚，我们不敢肯定这些部门负责人是真糊涂还是装糊涂。在全国，类似永城这样的地方还有多少，究竟有没有可能告别公路三乱？在地处河南、安徽、江苏、山东四省交界的河南永城，记者遇到了一系列奇怪的现象，超取站收200元就随意放行，管理人员面对镜头却强调他们按程序处罚；知情人反映罚款70%返还，负责人却推脱说帐目不清楚，无从查起。事实上，永城存在的问题并不是个例。

三、公路超治难以根治的原因

对于公路"治超"为何难以根治的主要原因？在这个行业摸爬滚打10来年的货车司机王金伍指出，根本原因就是现有体制造成的，涉及治理"三乱"的有关部门就有十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质检、工商等，由于政出多门、各部门虽都有法可依，但处罚标准、金额多少又不一样，这种情况下，货车司机压力很大。为此他结合自己的感受体验专门写一篇文章，还请人画了一幅漫画。

王金伍：各有各的标准，罚款从2千到10万不等。城管是2万以下，运管是10万以下，收费站16倍。交叉管理。比如说车辆，现在车辆，我们买的货车，按照交通安全法的规定，我们办理行驶证，就可以上路行使了。但是事实不是那样，按照道路运输条例，你办一个运营证，不办，是10万元以下罚款。你遵守了公路法，违反了交通安全法，你尊重交通安全法，你不一定遵守道路运输条例，你遵守道路运输条例，你不一定遵守城市道路条例，所以说只要在(多个部门管理)部分，政府(多部门管理)部分，货车司机，你早晚都是违法。

采访中，负气喝农药的温丽的哥哥介绍，他们兄妹俩2013年4月，共同出资贷款买了这两辆货车，每辆车30多万元，共60多万元，贷款首付20多万元，每月需还贷2万多元，被扣的货车是其中一辆，从4月买车到现在，跑运输也就半年多的时间，但他们光罚款就相当于这两辆车的首付了。

车主温丽的哥哥刘怀洲：连公路加交通，截至到现在，将近花了20万(元)。

记者：都是哪些罚的？

刘怀洲：河南的，有时候罚好几万(元)。

记者：有几张单子？

刘怀洲：这是四张单子。

记者：其它单子呢？

刘怀洲：有的找不着了，这是返回时候的票，其它的找不着了。这个是一万两千多的，这个是两万五(千元)的，都看不清了。现在罚得我，车都没法跑。10月份的贷款我都没交，这11月份的也没交，这两个月的贷款我都没交。

温丽的哥哥介绍，温丽跟车当天，兜里总共就只有300多块钱，还是他和司机在路上的饭钱，被罚款罚怕了温丽最终选择不交罚款，喝农药。尽管这件事可以看作是一个个案，但是公路治超和公路三乱问题的确是当今发展物流业怎么也迈不过去的坎。那么，怎么有效地解决超载超限问题？同样也是道路管理部门的永城交警，还有货运司机，从各自的角度提出了自己的建议。

永城市公安局交警大队教导员聂士亮：你包括联合治超，这个加大，但这只是一个指标不治本，但是要治本，从源头上治理，地点就是这些，这些(超载)车辆，从哪里来，从哪里来的，咱们找源头。(生产)厂家这方面，要做到，就是车辆(符合标准)，这是这一点。第二个咱们要是建议有关部门，针对整改这些，特别是大货车的改装进行治理。

维权司机王金伍：要从源头把这个单一超限、卸货制止住，而现在的管理，什么部门也管，结果是各有各的标准，如果这个标准都执行的话，货车根本生存不下去，这些执法部门也知道，标准不一，但是它们各按各的标准，它们只顾自己的罚的款而已，其余治理超限，是做样子的。

查扣在路边的货车

11月26日，记者离开永城时，被查扣的车主温丽的货车，仍然停在事发现场，已经10多天了，当地两辆路政执法车一前一后堵在公路上，负责看守的几名执法人员，日夜轮流守侯，吃睡都在车上。

半小时观察：

虽然最终也没能看到详细人员帐目清单，但从我们多年报道的判断看，即使全部如实公开，河南永城公路部门其实也不会有什么太大秘密，不外是又一个以罚代管，罚款返还的案例。这些年，我们已见过太多类似的现象，从黑龙江的林甸县，河南省的淮滨、商丘，湖北省的公安县，所有这些地方的公路管理部门仿佛被施加了同样的"集体魔咒"，而事实上，如果我们再往前一步，会发现，公路管理部门遭遇的实际是体制魔咒，2009年全国范围内的燃油税费改革后，一系列没有完善的配套问题在相当程度上导致了这一切。如何破解公路三乱？答案已经非常清晰，除了全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度外，更关键的是破除部门藩篱，依靠一纸文件或部门规章就可以随意处罚的状况必须得到改变。十八届三中全会已明确提出：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。我们期待着，公路主管部门能真正落实三中全会要求，先行先试，在公路管理执法方面取得重大突破。

《经济半小时》 20131130 河南永城：说不清的罚款 本期节目主要内容： 河南省的永城市地处河南最东部，是连接四省的交通要道，然而一直有司机反映这里是有名的三多：执法人员多，罚款金额多，罚款花样多。记者了解到，在永城，公路运输一直是由多个部门在管理。那么，当地路政、运政部门究竟是如何执法的？他们设立的超限检测站，平时又是如何治理超载超重的呢？《经济半小时》记者将带你一起来了解事情的真相。（《经济半小时》 20131130 河南永城：说不清的罚款）

责任编辑：王玉飞 热词： 经济半小时 20131130 河南永城 说不清的罚款

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原标题:《经济半小时》 20131130 河南永城：说不清的罚款_经济_央视网
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