采购单位领导能否进入开标现场【转贴】

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采购单位领导能否进入开标现场

中国政府采购网 2007-09-07 赵昌文
  

政府采购制度执行至今,规范了财政支出行为,节约了财政资金，取得了骄人的成就,这点可以从各地汇总的采购数据和资料上充分地反映出来。但是在取得成绩的同时，政府采购执行机构心情总是难以释怀，法律执行环境与效果、机构建设滞后、采管关系和职能明确等宏观管理所反映出的矛盾，随着政府采购制度的深入开展，越来越凸显出来，必然也渗透和影响到一些微观的具体执行环节上来。就拿单位领导参与政府采购评标这种现象来说，可以说能从一个侧面反映出政府采购制度与体制上出现的某些问题，透过对这些问题的研究，“窥一斑而见全貌”，有助于完善政府采购制度，促使其在更高的平台上健康发展。

粗略统计一下，领导参与开标现场有三种情况，当然情形特殊时每种情况里面还有若干子情况，有必要时本将展开进行论述。

第一种情况是邀请领导参与。由于政府采购活动涉及的采购金额巨大，或者影响面较广，前者如政府采购货物类的采购预算达到上千万的项目，后者如协议供货和定点采购项目，这些项目往往责任重大，采购机构怕出现问题而难以控制，有领导参加也能体现出他们对政府采购的重视，因此开标现场往往会邀请纪检、审计、采购管理与执行部门的领导参加，对投标供应商也是一种交代和威慑。

一般来说这些方面的领导是愿意参与的，而且惯例是仅参与开标仪式而已，领导讲话及开标仪式结束以后就离开了，不会参与评标过程。一则可能是评标过程时间很长，领导公务繁忙，没有这么多时间；二则领导似乎也意识到，采购机构邀请参会目的也是形式上的，不能喧宾夺主；三则政府采购评标工作有评委负责，领导似乎也起不了关键性的作用，所以领导离开，评委评标，互不干涉，采购机构也放心。

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第二种情况是采购单位领导不请自来，参与政府采购全程活动。

细分又有两种情况：

一是采购单位领导不作为评委的全程参与。按照政府采购法规定，采购人选派一名评委参与评标，领导呢，则坐阵指挥，有的领导在现场会发表激情洋溢的谈话，把评委当作是自己的下属，好像评委必须要听话，否则评定出来的结果领导不承认，那就说明“采购失败”；有些领导完全是为了了解开标过程，有意无意间监督政府采购程序是否合理规范，现场不发表任何倾向性的话语，似乎是本单位财政性资金规范支出的“保护神”；还有领导是介乎上述两者之间的“中庸派”，即不参与评委评标，也不发表倾向性明显的“官话”，总是适可而止，蜻蜓点水，崇尚李敖所说的“零度空间”，这种人会不会对评标结果产生实质性的影响，恐怕要详细考证，但又有不清不白的嫌疑，很难缠，深谙“中国哲学”精髓。

二是采购人领导既代表单位，也实际上作为采购人评委参与评标。有的领导是真实地履行着一个普通评委的角色定位，独立打分，不利用自己作为采购人评为的双重身分、对其他评委进行误导、干扰别人的视听；

而相反，有些领导人评委则利用自己的“三重身份”，“招摇撞骗”，企图影响评标结果，不惜亲自“赤膊上阵”，完成心魔使命。第三种情况是集中采购机构所隶属的单位领导参与政府采购过程。目前集中采购机构的隶属单位很多，很乱，也很复杂，不能统一，所以领导代表的单位很复杂，自然反映出领导参与动机的复杂性，

大概有三种情形：一是领导主动要求参加。这类领导往往是刚刚分管政府采购工作，对政府采购的程序和步骤缺乏了解，主动参与现场是想尽快熟悉政府采购事务，便于管理；二是被动参加而实际上并没有参加。有些领导迫于主要领导的要求：对政府采购不放心，要求分管领导参加整个采购过程，目的是要对政府采购程序进行监督，防止人为出现问题。而假如政府采购一直就是规范操作的，而且程序固定，几年来也未发生投诉事件，没有上榜案件，这样的担心就是多余的，甚至反其道而行之，领导就有倾向性嫌疑了。分管领导拒绝参加反而是对政府采购负责，因为领导其实不是政府采购真正的监督方，政府采购有法定监管人，假如自己单位都对政府采购操作不放心，那应该是领导心理不成熟，不具备领导素质的极端表现。三是领导被迫参与政府采购实践，但对政府采购没有影响力，参与也如同虚设，假如领导对政府采购评标有触动，那就是践踏了政府采购法。

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评标是一项严肃的事情，评委工作是政府采购质量的体现，因此对评委评标的公正性，政府采购机构有许多制约措施，在评分办法的制定、评委入库审查、随即抽取、严格评标纪律、依据平分规则独立打分方面，采购机构做了大量的工作，但最重要的工作还是要给予评委充分的信任，不得干预评委正常的工作，政府采购规则制定以后，任何人都要遵守，特别是采购单位领导更是要做这方面的楷模，不得无端猜测，毫无证据地怀疑人，评委遵守得只是规则和程序，至于评定出的结果，只要是公平合理打分的，采购人应该乐于接受。因为从根本上说，游戏规则的提供者和制定者及最终审定者都是采购人，采购方案和评分办法等对评标结果有重大影响的条款应该都体现了采购人的意志（除非采购单位经办人人越过领导，所谓的审核也仅是自己的决定，根本没有报领导审核，那就是单位管理上出现了问题，责任在采购人，采购中心只承认加盖单位公章的审定件），至于出现了领导人认为的不该中标的人中标而怀疑整个政府采购事业，其实是杞人忧天，无稽之谈。领导人不相信政府采购而参与政府采购评标现场、且发表一些明显倾向性的话语，是对政府采购制度的亵渎，是违法行为。我们也不提倡领导人直接出任采购人评委，因为实质上来说，领导对项目的熟悉程度不如实际经办人，领导过多考虑的是“政治牌”，缺少事务性的遵纪守法自觉性。

其实采购人领导也可以分成两种情况，以与集中采购机构隶属关系进行分类，一种是纯粹意义上的采购人。由于集中采购机构不属于其领导，能够拿起法律武器，对其不规范的行为进行控制，甚至可以扳下面孔，坚决制止；

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另一种是身兼两种身份的既是采购人也是集中采购机构的领导，这种领导一旦发生违规行为，采购中心是不能控制的，在此刻我们才能深刻体会到政府采购法规定的前瞻性：“采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系（第60条）”。目前事业性质的政府采购中心一般都隶属于某个行政单位，特别是隶属的行政单位为事务性的机构，往往采购的项目比较多，而一旦领导为表达种种意志参与到政府采购领域以后，人微言轻的采购中心就会困于法律与主观愿望的夹缝中左右为难，违法，法不容情，违背领导意志，“小鞋”基本上就要背一辈子了，对于只有几年、十几年行政发展黄金期的个人来说，是“不能承受之重”的。出现的这种怪现象，反映出政府采购环境的进一步恶化。按常理来说，采购人也许对政府采购不理解，存在这样那样的疑惑是正常的，因为他们不了解政府采购的程序或操作步骤，对政府采购付出的艰辛劳动不十分清楚，而管理集中采购机构的行政领导假如和纯粹采购人认识一样，那么将是政府采购的灾难，更有甚者假如把政府采购当成行政命令，自己甚至都不了解政府采购工作，那么领导所谓的参与就变成灾难了，这种担忧不是政府采购当事人夸大其词，是实实在在摆在我们面前的一道坎。

针对政府采购面临的难题，政府采购监管部门不能回避，要积极行动起来。监管不仅仅是对政府采购整体过程的监督，更要体现在为政府采购创造良好的外部环境，利用自己法律赋予的神圣使命，特别要在制度环境和执行环境上为政府采购保驾护航。领导参与评标现场以及由此而来的一些影响结果的行为，其危害性是明显的，因此监管部门要能及时制定有关规章制度，全力维护政府采购的纯洁性和严肃性，要在行政区域范围内规定任何单位领导不得参与政府采购评标现场，除了采购中心有限的工作人员、监管人员可以到评标现场外，其余人员一律不得入内，保证评委能够安心评标，不受外界任何干扰。采购中心隶属的行政领导假如对政府采购不放心，可以在实施方案上多做文章，进行充分的论证，对经办人人不放心可以更换经办人，对采购中心负责人不放心，同样可以轮岗。但是必须要尊重评委的决定，不抱有成见和私心，尊重政府采购法律和程序，直接插手政府采购事务、甚至是介入到选择供应商的程序，长此以往，是要遭受法律制裁的，教训就在身边，应该吸取。（赵昌文）


保存时间:2007-9-10 12:24:17
http://www.ccgp.gov.cn/purchief/detail.jsp?condition=98423

【转载者注：本文详细分析了有关的各种情况，分别作了论述。比其简单的一概而言，无疑是具有启发意义的。

转载者对部分内容重新分段，以便阅读。色彩是转载者自己学习时加描的，仅供参考。】

hxtiegui

一般来说采购单位的领导都会亲会或委派一个代表参与评标

月儿

哎这样的情况真的很常见～～其实一般参加评标委员会的招标人代表在决定个人意见的时候也会询问领导意见。

lxj_2705

是呀,领导来是一件很平常的事情!!

寒洲

这个是很正常的事情啊~
有的时候,如果不是政府采购的话,就设备而言,采购方领导不仅要出席开标会，评标的工作多少也会参与的~
专家组成上,很有可能是在抽取(外聘)\\设计院\\业主方,三方人员共同组成的评标委员会的评审下,完成呢~
业主的意见和专家的意见不一致时,就体现了招标公司的协调作用了.
其实严格说来,评标工作的严肃性和公正性,在某种程度上,是不允许单方意见左右整体结果的.
呵呵~~
很微妙的.这些事情真的是说不来~

goldseason

引用第7楼寒洲于2008-04-18 09:36发表的:
这个是很正常的事情啊~
有的时候,如果不是政府采购的话,就设备而言,采购方领导不仅要出席开标会，评标的工作多少也会参与的~
专家组成上,很有可能是在抽取(外聘)设计院业主方,三方人员共同组成的评标委员会的评审下,完成呢~
业主的意见和专家的意见不一致时,就体现了招标公司的协调作用了.
其实严格说来,评标工作的严肃性和公正性,在某种程度上,是不允许单方意见左右整体结果的.
.......

      “业主的意见和专家的意见不一致时,就体现了招标公司的协调作用了”

     你刚加入社区，看了你发的几个帖子，能发现你是一个见过大世面，且具有丰富招标代理经验的

人，能谈谈“业主的意见和专家的意见不一致时,就体现了招标公司的协调作用了”，如何协调吗。这好像

对招标代理工作来说，很重要。
”

bidboy

实际上如果业主方的意见是针对设备而非真对公司那么比较容易得到专家的认可。尤其是比较复杂的设备只有使用人才最了解设备情况。但是如果是真对投标人的意见就不太容易得到专家的认可。因此有意向也要有策略，这就是招标人和招标代理的幕后工作。