关于“百分制综合评估法”的一个硬伤

王毅青

<p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0" /><p class="aa" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 25pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none; mso-layout-grid-align: none"><font face="宋体" size="3">在工程类的施工队伍选定招标中，使用最多的评标方法是“百分制综合评估法”。这个评标方法的依据是《中华人民共和国招标投标法》第四十一条“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”和七部委<span lang="EN-US">12</span>号令第三十五条“根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。”</font></p><p class="aa" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 25pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none; mso-layout-grid-align: none"><font face="宋体" size="3">对于一般施工队伍选定招标，“百分制综合评估法”确实好用，它可以将参与评标的因素按其轻重比例赋予分值，将报价、施工组织设计、质量保证、工期保证、业绩与信誉等赋予不同的权重，用打分的方法在一百分里从高到低排序，选定一个能最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，用来直观的确定中标人。而其赋予分值的比例可以按照工程的特殊性合理分配，如报价部分所占比例、施工组织设计所占比例和企业业绩和信誉等所占比例的分值，可以稍加改动，满足不同工程的需要。</font></p><p class="aa" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 25pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none; mso-layout-grid-align: none"><font face="宋体" size="3">不知使用时大家注意到没有，在采用“百分制综合评估法”时往往编制招标文件的人都会加一句话：“……如果得分相同则报价低者优先。”简单一句话，猛一看很合理，但不能细推敲，其实这是一处硬伤。</font></p><p class="aa" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 25pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none; mso-layout-grid-align: none"><font size="3"><font face="宋体"><span lang="EN-US">1</span>、“百分制综合评估法”中什么情况下会得分相同？</font></font></p><p class="aa" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 25pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none; mso-layout-grid-align: none"><font size="3"><font face="宋体"><span lang="EN-US">2</span>、报价肯定没有相同，那么得分相同的原因主要在那里？</font></font></p><p class="aa" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 25pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none; mso-layout-grid-align: none"><font size="3"><font face="宋体"><span lang="EN-US">3</span>、什么情况下报价低者是综合评审最优？优在哪？</font></font></p><p class="aa" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 25pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none; mso-layout-grid-align: none"><font size="3"><font face="宋体"><span lang="EN-US">4</span>、什么情况下报价低者并没有优势？</font></font></p><p class="aa" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 25pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none; mso-layout-grid-align: none" />

西北小强

本市关于实行工程量清单招标投标制订的百分制评分办法，以此来进行分析：
一、投标函
对投标函只做符合性评审
二、技术标得分（20分，总分差不应超过5分）
一般性工程可对技术标只做符合性评审
1、确保工程质量的技术组织措施
2、确保安全生产的技术组织措施
3、确保文明施工的技术组织措施及环境保护措施
4、确保工期的技术组织措施
5、施工方案和项目经理部组成人员
6、施工机械配备和材料投入计划
7、施工进度表或施工网络图
8、劳动力安排计划及劳务分包情况表
9、施工总平面布置图
10、新技术、新产品、新工艺、新材料应用
三、商务标得分A（80分）
1、投标报价得分B（30分）
低于工程上限控制价的投标报价（T）为有效报价，凡是大于或等于工程上限控制价的投标报价不再参与商务标的评审。
1.1、计算评标基准价。对各有效报价进行算术平均值计算，以算术平均值下浮K%为评标基准价（P）， K取值范围可为3～8。投标报价每高于评标基准价一个百分点扣2分，每低于评标基准价一个百分点扣1分，扣完为止，具体得分按插入法计算。
1.2、投标报价得分B=30-｜T-P｜÷P×100×2
                 B=30-｜P-T｜÷P×100×1
2、分部分项工程量清单项目综合单价报价得分C（30分）
2.1、评标时随机选取30项分部分项工程量清单项目作为评分项,每一评分项为1分。
2.2、计算评标基准价。对有效报价的同一分部分项工程量清单项目综合单价报价进行算术平均值计算，以算术平均值下浮K1%为评标基准价（Pi），K1取值范围可为3～8。同一分部分项工程量清单项目综合单价报价（Ti）每高于或低于评标基准价一个百分点扣0.05分，扣完为止，具体得分按插入法计算。
2.3、同一分部分项工程量清单项目综合单价报价得分
Ci=1-｜Ti-Pi｜÷Pi×100×0.05
2.4、分部分项工程量清单项目综合单价报价得分C=∑Ci
3、措施项目费得分D（10分）
3.1、计算评标基准价。对有效报价的措施项目费进行算术平均值计算，以算术平均值下浮K2%为评标基准价（S），K2取值可为3～8。措施项目费报价（Q）每高于或低于评标基准价一个百分点扣0.5分，扣完为止，具体得分按插入法计算。
3.2、措施项目费报价得分
D=10-｜Q-S｜÷S×100×0.5
4、主要材料和设备价报价得分E（10分）
4.1、评标时随机选取10项材料或设备报价作为评分项,每一评分项为1分。
4.2、计算评标基准价。对有效报价的同一材料或设备报价进行算术平均值计算，以算术平均值为评标基准价(Fi)。同一材料或设备报价（Hi）每高于或低于评标基准价一个百分点扣0.05分，扣完为止，具体得分按插入法计算。
4.3、同一材料或设备报价得分
Ei=1-｜Hi-Fi｜÷Fi×100×0.05
4.4、材料和设备报价得分E=∑Ei
5、商务标得分：A = B+C+D+E
四、总得分等于技术标得分加商务标得分
五、当抽项数量发生变化时，其分值应做相应调整。当设置必评项时，必评项数量不得超过总抽项数的三分之一。


1、“百分制综合评估法”中什么情况下会得分相同？
从以上评分办法中可以看出，在该办法中投标总价的扣分值是按每高扣分多，每低扣分少来来进行的，其余三项评审项则是每高或每低的扣分值都是一样的，那么这就很容易使得分相同。高于或低于评标基准价正负同一范围时，得分必然相同。而投标总报价，每高1%和每低2%时，得分也是相同的。

2、报价肯定没有相同，那么得分相同的原因主要在那里？
报价虽不同，但因报价与评标基准价的比值，如正负范围相同时，则得分必然相同。所以报价本身我认为不是决定得分的主要因素，还要看该报价与其余投标报价的平均值来进行判断。

3、什么情况下报价低者是综合评审最优？优在哪？
首先，我认为同一工程项目，如资格预审都合格，施工组织设计符合该工程项目的建设要求，那么各投标企业的就是处于同一竞争水平。
其次，现在各投标企业对于工程建设项目的商务标，也就是工程预算编制时，因大部分企业未达到拥有企业定额的阶段，所以还是采用全国统一定额或各省定额，这就造成一个问题。国家或省级部门颁发的定额是代表了一个社会平均值，可以这样理解，既不是最优的施工消耗，也不是最差的施工消耗，那么各投标企业利用定额编制完的投标预算，必然会按照自己企业的管理水平来进行调整，当然调整并不一定就是调低。这就造成投标企业的报价是完全不同的。
再次，我们一般认为投标企业所报的商务标就体现了企业的水平，是否低于该企业的成本由企业自主考虑。
最后，所以按照得分来判定投标企业的优劣是相对比较科学的。因为得分最低者我们认为他在统一标准上，利润空间压的较低，故得分也应该较高。但因利润空间降低而造成工程质量方面的问题，不再招标阶段考虑，这是工程建设项目施工阶段时的重点问题。（这一点可参照国家清单规范的要求，综合单价合同就是指工程量清单综合单价包死。量的风险由甲方承担，价的风险由乙方承担。）

4、什么情况下报价低者并没有优势？
从数学计算上来看，所有投标报价都偏高，而只有一家企业报价偏低时，则平均值肯定被拉高，故它的报价很有可能最低却反倒没有得分上的优势。这并不代表该企业的报价是低于了企业成本，只能说在本评标办法的规定下，该企业的得分未有优势。

结论：无论是百分制综合评估法、合理低价法、最低价法等，都不是完全科学的，所以不同类型的工程采用不同的评标办法，既符合国家相关要求，又能使业主满意，还能通过该办法选择出最优秀的投标企业，这才是我们研究的重点。例：一般情况下，房地产项目我比较愿意采用合理低价法，而单位的集资建房等采用教多的是百分制综合评估法，其中好处，还是请大家仔细揣摩！

bidboy

我个人认为百分制评标是工程招标的一个弊病。建议取消百分制评标，因为工程的最终产品无论谁做都要按照设计进行，因此只有造价才是评比的唯一因素。其他因素只能是满足和不满足而已。这就好比我们雇人，如果中学毕业能做的工作我们就没必要聘请博士来完成。

goldseason

引用第2楼bidboy于2008-08-27 17:20发表的:
我个人认为百分制评标是工程招标的一个弊病。建议取消百分制评标，因为工程的最终产品无论谁做都要按照设计进行，因此只有造价才是评比的唯一因素。其他因素只能是满足和不满足而已。这就好比我们雇人，如果中学毕业能做的工作我们就没必要聘请博士来完成。

百分制评标方法也就是打分法，特点是总分是100分。

各种评标方法都各有利弊。


不过，提到什么“硬伤”，我看了一会，没有看明白。“硬伤”在哪里呢？


评标方法只是一个在开标之前，约定的一个游戏规则而已。

西北小强

结论：无论是百分制综合评估法、合理低价法、最低价法等，都不是完全科学的，所以不同类型的工程采用不同的评标办法，既符合国家相关要求，又能使业主满意，还能通过该办法选择出最优秀的投标企业，这才是我们研究的重点。

bidboy说的废除百分制评标办法，那么用什么评？有些项目就是必须量化得分的，另外还有一种就是合格评审，一样也是存在问题。只有实际应用了才知道那有问题。

所以，我们现在讨论的重点我觉得不是废除那种办法的问题，而是通过现有的这几种办法，怎么样去和实际的工程对应起来，让采取的办法发挥出它最大的优势来，替业主选择好的施工企业，我觉得这才是重点！

bidboy

引用第4楼西北小强于2008-08-28 08:53发表的:
结论：无论是百分制综合评估法、合理低价法、最低价法等，都不是完全科学的，所以不同类型的工程采用不同的评标办法，既符合国家相关要求，又能使业主满意，还能通过该办法选择出最优秀的投标企业，这才是我们研究的重点。

bidboy说的废除百分制评标办法，那么用什么评？有些项目就是必须量化得分的，另外还有一种就是合格评审，一样也是存在问题。只有实际应用了才知道那有问题。

所以，我们现在讨论的重点我觉得不是废除那种办法的问题，而是通过现有的这几种办法，怎么样去和实际的工程对应起来，让采取的办法发挥出它最大的优势来，替业主选择好的施工企业，我觉得这才是重点！

最低评标价是适用于大多数工程评标的。

pet2pet

这样的环境下，最低评标价敢用吗

goldseason

&quot;一个硬伤&quot;指的是什么？

bidboy

引用第6楼pet2pet于2008-08-28 09:32发表的:
这样的环境下，最低评标价敢用吗

有什么不敢的呢？

王毅青

综合得分相同，报价低者优先。。。