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国家发改委官员谈招标师
在中央投资项目招标代理资格管理工作会议上的讲话节选
国家发展改革委法规司 孟 玮
（2010年9月14日）
各位代表：
大家好。很高兴参加中央投资项目招标代理资格管理工作会议。按照会议安排，我向大家简要介绍一下今年以来关于指导协调招投标工作的一些情况。
应该讲，今年的招投标工作是在工程建设领域突出问题专项治理这样一个大的背景下展开的。去年7月，中办、国办下发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》 中 办 发[2009]27号），明确提出用2年左右时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，“规范招标投标活动”是其中一项重要任务。按照分工，法规司主要承担推动《招标投标法实施条例》颁布实施、推行电子招投标、制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法、落实招投标违法行为记录公告制度、加强对招投标从业人员的规范管理、整合利用好各类有形建筑和建设市场资源、逐步建立统一规范的工程建设有形市场等方面工作。可以说，两年的专项治理，今年是关键阶段。虽然这些工作大部分是日常推进的工作，但在落实专项治理任务中，却与常规工作有所不同，在工作的广度、深度和力度上都有更高要求，更加强调目标任务，更加强调时限要求，更加强调责任落实，更加强调治理效果。因此，这次专项治理活动对招投标工作来讲，既是机遇，也是挑战。如果我们能够以此为契机，突出重点，加大力度，就会事半功倍，有所作为。
下面，结合专项治理工作任务，重点介绍以下几方面工作。
一、关于加强从业人员规范管理
（一）近两年招标师考试情况
自2007年原国家人事部和国家发展改革委联合发文，建立招标采购专业技术人员职业水平评价制度以来，至今已经组织了两次全国招标师考试。总的来看，效果比较理想。去年，近6.5万人报名，实际应考人数约4.2万人左右，应考比例约65%左右。四科合格人数为9863人，总体通过率为25.1%。其中，《招标采购法律法规与政策》通过率约为47.5%；《项目管理与招标采购》通过率约为37.9%；《招标采购专业实务》通过率约为56.4%；《招标采购案例分析》通过率约为43.0%。今年，有61307人报名，实际应考人数44353人，应考比例72.35%。合格人数为8455人,通过率19.06%。其中，《招标采购法律法规与政策》通过率约为11.35%；《项目管理与招标采购》通过率约为38.17%；《招标采购专业实务》通过率约为22.87%；《招标采购案例分析》通过率约为36.93%。
应该讲，全行业积极响应的成效，超出了我们的预期。许多机构负责人在繁忙的工作中带头参加考试，并采取奖励、晋升技术职务和工资薪酬等手段，激励本单位员工积极参加考试。从2009、2010两个年度内考试通过情况看，前四批中央投资项目招标代理甲级机构115家，通过30人以上的有23家，占20%,通过20人以上的有46家,占40%；乙级机构314家，通过20人以上的有16家，占5.1%,通过10人以上的有72家,占总数22.93%。预备级机构113家，通过10人以上的有3家，占2.65%。这充分说明招标投标行业及广大从业人员对这项制度的需求、期待和响应，也进一步坚定了我们推动建立招标采购职业资格制度的信心和决心。
为规范招标师职业水平证书登记服务管理工作，加强招标采购从业人员队伍，今年5月，国家发展改革委印发《招标师职业水平证书登记服务管理办法（试行）》，具体工作委托中国招标投标协会承担。今年5月底，协会已经开通了网络登记服务系统，截止8月底，已经有超过三分之一的人员办理了登记手续。
（二）存在的问题
通过组织实施招标师职业水平评价制度，也发现了一些问题和不足。除了考试科目设置、考试大纲和命题工作有待进一步完善外，需要引起业界高度重视的有两方面问题：一是招投标领域理论研究不够，缺乏系统的理论体系支撑；二是招投标方面的专家储备严重不足。一个行业的长远发展需要有一套成熟理论体系的支撑。《招标投标法》实施十年来，比较日益丰富的招投标实践活动而言，理论体系建设相对滞后。去年，国家发展改革委会同国务院有关部门开展纪念招标投标法颁布十周年论文征集活动，投稿多为反映市场现状、问题和监管方面的内容，涉及相关经济、法制等理论研究的文章较少。这也与当前从事招投标理论研究的人员不足、专家知识结构不全面，缺少专门研究队伍有很大关系。
（三）下一步工作打算
一是配合国务院法制办尽快出台《招标投标法实施条例》。目前，国务院法制办正在积极推进《条例》立法进程，《条例》第五十八条规定，“国家建立招标投标专业人员职业资格制度，具体办法由国务院人力资源社会保障部门、发展改革部门制定并组织实施”。就建立这项制度的必要性和可行性，今年以来，法制办多次召开会议，听取了包括代理机构在内的各方面意见。今年8月，还向全国人大法工委进一步汇报了设立这项制度的考虑。我们将继续推动职业资格制度的建立，配合法制办今年年底前颁布实施《条例》。
二是抓紧修改考试大纲。按照人力资源和社会保障部要求，两年要进行一次大纲的修订工作。初步考虑，此次大纲修订不作大的调整。目前，协会已经启动了这项工作。
三是组织开展理论问题研究，建立专家资源储备库。通过出题目、搭平台，把行业内的人才集聚起来，大兴理论研究之风，构筑促进招投标行业可持续发展的理论基础。同时，研究组建招投标专家顾问团队，积极发挥“外脑”作用。招投标理论研究工作关乎行业发展大计，希望中国招标投标协会能够切实发挥行业自律组织作用，引领行业理论研究；也希望作为招投标活动实施主体的招标代理机构，主动参与其中，积极发挥作用。
四是把人员资格与企业资质挂起钩来。去年首次招标师考试后，部分央企集团和中技、国信等招标代理机构就开始考虑实施企业内部的持证上岗制度。目前，投资司正在着手修订36号令，其中一个考虑就是将人员资格与企业资质挂钩，这是强化资质管理、明确法律责任，提高中央投资项目采购质量和效率的重要手段。实践证明，只抓单位资质不抓个人资格，责任就难以落到实处；通过明确人员的资格要求，既为机构认定提供了明确、可衡量的标准，又有助于推动建立单位和个人对于采购结果的双重责任，对提高人员素质、保障采购质量，促进行业发展意义重大。今年5月，在招标师职业水平考试座谈会上，国务院有关部门对这项制度给予充分肯定，同时，一些部门也提出要加强个人资格与企业资质管理的衔接。下一步，我们将积极推进相关工作。
二、关于评标专家管理 （略）
三、关于违法行为记录公告制度 （略）
四、关于有形市场 （略）
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发表于 2010-9-21 21:29:49
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