海口将严查“五无”企业赢得590万元采购大单事件【转贴；系列分析文章】

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海口将严查“五无”企业赢得590万元采购大单事件  

     新华网 2011年10月11日 16:57:03  来源： 新华网  


　　新华网海口１０月１１日电（记者傅勇涛）新华社“新华视点”栏目９日播发《海口：“五无”企业缘何赢得５９０万政府采购大单？》的报道，引起广泛关注。海口市财政局１０日成立由局长庞革新任组长，采购监督处、纪检监察处、法规监督处、采购中心和法律顾问等相关人员组成的联合调查组，就“‘五无’企业缘何赢得５９０万政府采购大单”事件进行全面核查。

　　庞革新说，面对媒体质疑的声音，财政局要正确对待，采取及时有效措施，做好总结和反思。当务之急是对是否存在“潜规则”和不公平竞争等问题查清真相，等检查结果出来后，再依据检查结果向海口市政府提出处理方案。

　　海口市财政局表示，将总结此次事件的经验教训，在本系统内开展行风政风的自查活动，进一步转变工作方式，端正财政管理风气，提高机关服务效能，改进和提高服务水平。


    保存时间:2011/10/11
    原标题:海口将严查“五无”企业赢得590万元采购大单事件_财经频道_新华网
http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-10/11/c_122143899.htm

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海口“五无”企业缘何赢得590万政府采购大单？  

    新华网 2011年10月09日 17:46:39　来源： 新华网





    海口市政府采购中心（9月20日摄）。新华社记者 侯建森 摄



    海口市社保局统计显示，海口星海公司在今年6月之前从未为任何职工缴纳过任何社保，仅在6月为１名员工缴纳过１个月的社保费（9月20日摄）。新华社记者 侯建森 摄

新华网海口１０月９日电（“新华视点”记者傅勇涛）海口市一家无软件企业资质证书、中标前无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后四个月内连续在政府采购中中标。今年５月，又击败一批平均出价４００万左右的知名企业，以５９０万元的最高价中标海口市人民医院一项目，咄咄怪事引发人们对当地采购工作的强烈质疑。“新华视点”记者在追踪中发现，要想了解政府采购背后的“阳光操作”，竟有相当的难度……

    ５９０万大单：中标企业竟是“五无公司”

    今年４月２８日，海口市政府采购中心受海口市人民医院委托，对医院社区区域信息化系统采购项目进行公开招标。一个月后，一家名为海口星海利达软件开发有限公司的企业，以５９０万元的高价竞标成功。这家公司缘何能“胜出”？

    “新华视点”记者在海口市政府采购中心发布的《招标公告》上看到，公告对投标人资格要求非常明确，称投标人需符合《政府采购法》规定，须具备：国家认定的软件企业证书、独立承担民事责任的能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度等条件。

    在随后的调查中记者发现，这家连续在海口市政府采购中心中标的海口星海公司，几乎找不到任何具备以上条件的证据，是一家彻头彻尾的“空壳”公司。

    海南省工信厅信息化推进处负责软件企业资质认证的工作人员徐坤彪向记者证实，海口星海公司从未获得过国家认定的软件企业证书和省级以上系统集成资质证书。

    海口市社保局统计显示，这家企业在今年６月之前未为职工缴纳过社保。仅在６月为躲避检查给１位名叫何加的员工缴纳过１个月的社保费。这个局社会保险关系科科长但术兵说：“这种做法不是一种正常现象。”

    海口市税务局的信息也显示，海口星海公司成立于２０１０年８月２７日，截至今年５月底，虽然该公司相继获得多项政府采购大单，但从未缴纳过一笔营业税。

    记者又来到工商部门登记的公司地址－－海口市玉沙路富豪大厦Ｂ座６０５室采访时发现，这里早已人去楼空。该大厦物业管理公司楼宇经理韩丹说，６０５室是住宅房，没有企业办公，业主近期也未缴纳过水电费等物业管理费用。记者试图用该公司在工商注册的联系电话联系公司工作人员时，却被告知号码是“空号”。

    “找不到地址和联系方式，只能说明他们仅仅是利用公司名来办事，这种公司往往都是‘空壳子’。”海口市工商局档案资料查询窗口的工作人员说，这家公司今年７月２５日刚进行营业执照年检，没有任何变更地址和联系方式的记录。

    保存时间:2011/10/11
    原标题:海口“五无”企业缘何赢得590万政府采购大单？_时政频道_新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/09/c_122133950.htm

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   海口“五无”企业缘何赢得590万政府采购大单？  P2


    2011年5月，海口星海利达软件开发有限公司以590万元的最高价中标海口市人民医院社区区域信息化系统项目的中标公告（9月20日摄）。新华社记者 侯建森 摄

    多次中标：背后有无“潜规则”作怪？

    记者在海口市政府采购中心采访发现，海口星海公司不仅是这次招标的中标者，而且该公司在２０１０年１０月１５日和１２月３日已经连续两次中标了海口市妇幼保健院的电子病例系统项目和办公设备项目，总计７２５万元。

    按照《政府采购法》规定，作为政府采购主要方式的公开招标应该包括发布招标公告、组织资格预审、发售招标文件、投标、开标、唱标、评标、发布中标通知等多个环节。各环节本应坚持公开、公平、公正的原则，但是记者发现，政府采购的中标公告仅百余字，仅告知由海口星海公司中标，价格为５９０万元，对其他内容只字未提，社会监督政府采购行为就成了一个“空架子”。

    曾参与了此次竞标的一家企业负责人告诉记者，有些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。这些潜规则，大家心知肚明。海口星海公司为何能“顺利”通过政府采购的各个环节，值得深究。

    海口市人民医院一位负责人说，医院的项目大多涉及百姓民生，对质量的要求高，一家没有任何资质的小公司制作政府５９０万的大项目，会为医疗项目埋下安全隐患，而安全隐患的背后，有可能就是政府违规采购的潜规则在作怪。
    保存时间:2011/10/11
    原标题:海口“五无”企业缘何赢得590万政府采购大单？_时政频道_新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/09/c_122133950_2.htm

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  海口“五无”企业缘何赢得590万政府采购大单？  P3



    面对质疑：采购中心主任称“要将记者监控起来”

    没有任何资质的星海公司何以顺利通过资质审查、专家评审等多项政府采购关口？面对种种质疑，海口市政府采购中心主任蔡东海表现却“出人意料”。他先是以中标企业的商业机密为由，拒绝了记者关于查看相关采购项目资料的要求，解释称“政府采购的就是正确的。”

    记者就中标企业的资质提出疑问，蔡东海竟然表示“不知道，时间久，想不起来了”。针对该企业明显不符合政府采购法要求的质疑，他又说：“法规也有许多不完善的地方，还不能解决政府采购行为中存在的各种实际问题。”面对记者提出的多次疑问，蔡东海竟说“要将记者关在会议室监控起来。”

    长期关注政府采购问题的海南大学教授王毅武说，实施政府采购本是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护社会公共利益。然而在实际操作中，政府采购的整个过程基本在财政部门和采购部门之间进行，社会力量难以进行有效监督。

    海南中邦律师事务所律师张孝民认为，政府采购不规范主因是有法不依，这为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。

    专家表示，非公开的专家评审机制和不完善的企业申诉程序，使得政府采购的监督机制极易走过场。王毅武建议，应迅速组织有关部门对采购项目进行细化核查，让更多的监督者参与进来，揭示事件真相，强化政府采购行为的监督，真正做到“阳光采购”。

    链接 新华时评：政府采购岂能为企业非法牟利当幌子

    保存时间:2011/10/11
    原标题:海口“五无”企业缘何赢得590万政府采购大单？_时政频道_新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/09/c_122133950_3.htm

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新华时评：政府采购岂能为企业非法牟利当幌子  
     2011年10月09日 17:46:34　来源： 新华网


    新华网海口１０月９日电（记者傅勇涛）一家无软件企业资质、无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后４个月竟连续在政府采购中中标。今年５月，当这家星海利达软件开发有限公司再次以５９０万元的高价中标海口市人民医院社区区域信息化系统项目后，引起了舆论高度关注,至今热度不减。

    设置政府采购的本来目的是为了引进竞争、节省支出、提高财政资金的使用效率。因此其采购程序、企业资格审查等都有严格的法律规范。而据记者调查，海口星海利达软件开发有限公司明明不符合《政府采购法》第二十二条对竞标企业的资质要求，但公司不仅顺利入围竞标企业名单，而且还以最高价格中标。不难看到，个别地方的政府采购已经成了一些人非法牟利的幌子。

    荒唐事实的背后暴露的是有关部门的姑息纵容。作为政府采购的组织者、执行者，各地政府采购中心肩负着“把好企业关、花好财政钱”重要职责。然而面对记者的调查追问，海口市政府采购中心主任蔡东海竟避而不谈，反而声称“政府采购的就是正确的”；对具体竞标细节“不知道，想不起来。”如此敷衍塞责，更是让人怀疑背后有着怎样的利益关系。

    政府采购涉及公共利益、事关政府形象，容不得半点疏漏。如果政府采购部门的负责人不以纳税人为重，在采购过程中非法变通、“暗箱操作”，采购结果岂能保证公平、公正？

    近年来一些地方政府采购频频暴露出的效率低、价格高等乱象，已经凸显了问题的严重性。不让政府采购成为企业非法牟利的幌子，而是真正为纳税人省钱，必须从监管上找办法。公共政策的公开透明，被认为是最好的“防腐剂”。让更多的“阳光”照进来，让包括社会公众、媒体在内的更多监督者参与进来，才可能驱走采购领域的“黑暗”。


    保存时间:2011/10/11
    原标题:新华时评：政府采购岂能为企业非法牟利当幌子_时政频道_新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/09/c_122133955.htm

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空壳企业获政府采购大单 遭调查叫嚣监控记者  

新华网2011年10月10日 08:48:28  来源： 经济参考报　  

海口市一家无软件企业资质证书、中标前无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后四个月内连续在政府采购中中标。今年5月，又击败一批平均出价400万左右的知名企业，以590万元的最高价中标海口市人民医院一项目，咄咄怪事引发人们对当地采购工作的强烈质疑。

彻头彻尾的“空壳”公司

今年4月28日，海口市政府采购中心受海口市人民医院委托，对医院社区区域信息化系统采购项目进行公开招标。一个月后，一家名为海口星海利达软件开发有限公司的企业，以590万元的高价竞标成功。这家公司缘何能“胜出”？

“新华视点”记者在海口市政府采购中心发布的《招标公告》上看到，公告对投标人资格要求非常明确，称投标人需符合《政府采购法》规定，须具备：国家认定的软件企业证书、独立承担民事责任的能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度等条件。

在随后的调查中记者发现，这家连续在海口市政府采购中心中标的海口星海公司，几乎找不到任何具备以上条件的证据，是一家彻头彻尾的“空壳”公司。

海南省工信厅信息化推进处负责软件企业资质认证的工作人员徐坤彪向记者证实，海口星海公司从未获得过国家认定的软件企业证书和省级以上系统集成资质证书。

海口市社保局统计显示，这家企业在今年6月之前未为职工缴纳过社保。仅在6月为躲避检查给1位名叫何加的员工缴纳过1个月的社保费。

保存时间:2011/10/11
原标题:空壳企业获政府采购大单 遭调查叫嚣监控记者 _财经频道_新华网
http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-10/10/c_122135026.htm?prolongation=1


空壳企业获政府采购大单 遭调查叫嚣监控记者  

2011年10月10日 08:48:28  

海口市税务局的信息也显示，海口星海公司成立于2010年8月27日，截至今年5月底，从未缴纳过一笔营业税。

记者又来到工商部门登记的公司地址―――海口市玉沙路富豪大厦B座605室采访时发现，这里早已人去楼空。该大厦物业管理公司楼宇经理韩丹说，605室是住宅房，没有企业办公，业主近期也未缴纳过水电费等物业管理费用。记者试图用该公司在工商注册的联系电话联系公司工作人员时，却被告知号码是“空号”。

政府采购中标公告仅百余字

记者在海口市政府采购中心采访发现，海口星海公司不仅是这次招标的中标者，而且该公司在2010年10月15日和12月3日已经连续两次中标了海口市妇幼保健院的电子病例系统项目和办公设备项目，总计725万元。

按照《政府采购法》规定，作为政府采购主要方式的公开招标应该包括发布招标公告、组织资格预审、发售招标文件、投标、开标、唱标、评标、发布中标通知等多个环节。各环节本应坚持公开、公平、公正的原则，但是记者发现，政府采购的中标公告仅百余字，仅告知由海口星海公司中标，价格为590万元，对其他内容只字未提，社会监督政府采购行为就成了一个“空架子”。

采购中心主任称“要将记者监控起来”

没有任何资质的星海公司何以顺利通过资质审查、专家评审等多项政府采购关口？面对种种质疑，海口市政府采购中心主任蔡东海表现却“出人意料”。他先是以中标企业的商业机密为由，拒绝了记者关于查看相关采购项目资料的要求，解释称“政府采购的就是正确的。”

记者就中标企业的资质提出疑问，蔡东海竟然表示“不知道，时间久，想不起来了”。针对该企业明显不符合政府采购法要求的质疑，他又说：“法规也有许多不完善的地方，还不能解决政府采购行为中存在的各种实际问题。”面对记者提出的多次疑问，蔡东海竟说“要将记者关在会议室监控起来。”

保存时间:2011/10/11
原标题:空壳企业获政府采购大单 遭调查叫嚣监控记者 _财经频道_新华网
http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-10/10/c_122135026_2.htm

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空壳公司中标是阳光采购之耻  

2011年10月11日 09:07:48  

来源： 广州日报 　  


海南省海口市一家无软件企业资质证书、无办公地点、无联系方式的“五无”公司――星海利达软件开发有限公司在注册成立后4个月内连续在政府采购中中标。面对质疑，海口市政府采购中心主任蔡东海解释称，屡次中标为“商业机密”，并且面对新华社记者提出的多次疑问时表示，“要将记者关在会议室监控起来。”

这位官员好大的口气，不但将“阳光采购”曲解为“商业机密”，而且面对质疑，居然威胁要将记者关起来监控。作为政府采购中心负责人，如此威胁记者，无非是因为本来是“暗箱操作”的一件事，现在却被曝光了，同时也连带将政府采购的潜规则再次暴露出来。

《政府采购法》明确规定，政府采购过程必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。也正是因如此，政府采购才被称之为“阳光采购”。然而遗憾的是，在很多时候，不但“阳光”没有照射进政府采购，反而因其巨大的利益给了官商勾结和“暗箱操作”的机会。

海口这家“五无”公司，是一家很明显的“空壳”公司，既不符合政府采购的竞标身份，其有违常理的中标更是对政府采购整个程序的无情嘲讽。按照规定，政府采购的公开招标包括发布招标公告、组织资格预审、评标、发布中标通知等多个环节，各环节都应坚持公开、公平、公正的原则。但这起政府采购，中标公告只有区区百余字，仅告知由海口星海公司中标，价格为590万元，对其他内容只字未提，阳光采购的各个环节均被架空，应有的社会监督也根本没有从中体现。

阳光采购变身商业机密，空壳公司借机牟利，一起典型的采购腐败，光明正大地打着政府采购的幌子，公然在官商之间上演。空壳公司之所以能打通资质审查、专家评审等多项关口，恐怕还在于其顶着的是“特权之壳”，在权力保护下，所谓的阳光采购异化为左手招标、右手捞钱的权钱交易，至于浪费纳税人的钱、行政成本的上升，则完全不在其考虑之内。

更可怕的是，借政府采购为某些人牟利，似乎成了一件很冠冕堂皇的事，当事者甚至觉得公众过于大惊小怪，于是便有了“安徽淮北采购7台iPad2称为方便领导出差办公”、“政府采购的就是正确的”等荒唐解释，在他们眼中，只要在形式上公开了，政府采购就阳光了。这种采购意识，暴露的也正是财政预算不公开、难公开之弊。

调查表明，1978年到2006年，我国财政支出中用于行政管理的费用增长了143倍，占比从1978年的4.71%上升到2006年的18.73%，行政成本远高于很多国家。而财政部统计数字显示，2003年政府采购法实施以来，政府采购范围不断扩大，采购规模由2002年的1009.6亿元扩大到2009年的7000多亿元。采购范围的扩大，固然体现了政府采购的日益规范化，但采购金额的激增，也折射了行政成本的攀升。

因而，要想压缩行政成本，控制“三公支出”很有必要，但政府采购倘若依然大手大脚，甚至为权钱交易提供便利，压缩行政成本也就会“按下葫芦浮起瓢”。要想杜绝政府采购的“灰色交易”，就必须让公众监督的阳光照射进来，每个环节都要公开透明。如此才能对纳税人负责。

保存时间:2011/10/11
原标题:空壳公司中标是阳光采购之耻_财经频道_新华网
http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-10/11/c_122140436.htm?prolongation=1

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“空壳公司”频频中标 背后有多少“空壳部门”？  

新华网 2011年10月11日 09:41:32　来源： 扬子晚报

海口市一家“五无”空壳公司，在注册成立后4个月内连续在政府采购中中标。今年5月又击败一批平均出价400万左右的知名企业，以590万元的最高价中标海口市人民医院一项目（10月10日《京华时报》）。

令人震惊的是，面对记者的采访，该市政府采购中心负责人竟然表示，屡次中标为商业机密，并扬言，“要将记者关在会议室监控起来。”

原本就是为了解决政府部门在采购物品过程中“商业机密”过多的问题，使其阳光、透明起来，现在反而被政府采购部门更加“机密”起来了，如此的政府采购，还有多少公信力可言呢？

一个“空壳公司”，能够在政府采购中屡屡中标，当然不会没有“机密”了，而公众最想知道的，也正是这些被称作“机密”的东西。

值得追问的是，这家“空壳公司”到底是通过怎样的“机密”手段，通过道道“关口”，将这些采购项目拿到手的。因为，按照《政府采购法》的相关规定，作为政府采购主要方式的公开招标应该包括发布招标公告、组织资格预审、发售招标文件、投标、开标、唱标、评标、发布中标通知等多个环节。更重要的是，每次的政府采购活动，纪检监察机关还要全程跟踪。那么，这家“空壳公司”是如何通过这一道道“关口”的呢？所有的监督和审查程序，是否都成了摆设呢？面对这家“空壳公司”，海口的政府部门有多少也俨然是“空壳”，既没有程序，也没有审查，更没有监管？

有人把政府采购中的问题比作为“潜规则”，但是，从近年来发生的这类问题和案件看，决不是“潜规则”那么简单。因为。如果仅仅是“潜规则”，只要下决心改变，就不会再存在下去。关键是，政府采购已经沦为一种形式，一种权力，一种应付公众的手段了。名为政府采购，实质变成了个别部门手中的一张牌。这张牌到底怎样出，并不需要按规则，而只要看关系，看职能部门及其工作人员与相关企业的关系。

所以，要解决这一问题，还需要在制度和机制方面进行改革。至少，政府采购不能只是某个或某一两个部门的“权力”，而应当成为公众的权力。唯有如此，“空壳公司”才不可能一路畅通，而诸如高级平板电脑等物品也就不会成为政府采购的项目内容。（谭浩俊）

保存时间:2011/10/11
原标题:“空壳公司”频频中标 背后有多少“空壳部门”？_时政频道_新华网
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采购在这里，阳光在哪里  

新华网 2011年10月11日 09:43:28　来源： 太原晚报

海口一家无软件企业资质证书、无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，屡次中标政府采购项目。海口市政府采购中心主任蔡东海接受采访时称屡次中标为商业机密。（京华时报10月10日）

就像小怪兽总是被奥特曼打败一样，政府采购上的故事或段子，基本是无需太多智商就能想见的逻辑：一是李代桃僵，将采购权当作私人物品投怀送抱，拿返点吃回扣；二是暗度陈仓，将个人需求搭上政府采购的顺风车，吃喝玩乐财政埋单。但碍于《政府采购法》剑悬颈上，各个做起来不是欲说还休就是小心翼翼，像海口这么嚣张的做法还是很少见的。若说这就是所谓“潜规则”，显然无异于对“潜规则”的羞辱——因为“潜规则”起码还要摆出一副百毒不侵的精致“妆容”，像如此千年老妖的登场姿态，早就将一干民众视为只会道路以目的喜羊羊了。

如果没有全民的公共监督，政府采购这个“蛋糕”很容易滋生灰色利益链条：一者，在自由竞标中，买卖双方的地位事实不等，买家既是支付者，又是卖家的直接管理者，因此即便企业在竞标中吃了大亏，惧怕得罪政府也很少会选择打官司维权，也就无法引起监管部门的警觉；二者，美国生物学教授哈定在1968年的《科学》杂志上发表了著名的《公地的悲剧》，所有者缺位下的公共产品，很容易成为没有守护人的“唐僧肉”。政府采购就是一块肥腻的“公地”，公共财政名义上归全体人民所有，但由于全体人民行使所有权的成本过高，如果此时监管不给力，权力者就会以个人私利的形式介入其间，从而主导资源分配。

眼下的问题是，监管程序有了、监督法令也有了，甚至公共意识也在勃兴，但采购还是在箱子里进行。政府采购在这里，阳光却在那里——打通二者之间的区隔，立法或官德似乎都不甚靠谱，关键是公权有无刮骨疗伤的勇气，将早该置于阳光下的采购环节真正兑现在阳光里——最起码，要将躲在阳光背后的政府采购猫腻痛打个落花流水。（邓海建）

( 编辑：陈元 姚润萍 )  


保存时间:2011/10/11
原标题:采购在这里，阳光在哪里_时政频道_新华网
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本人以为：这一个典型的事件，背后一定还有许多故事……

本人将继续关注；也希望大家共同关注，并就有关问题展开讨论……