湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法

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这是湖南省自高管局原局长冯伟林被“双规”之后，领导们为了规避责任，力推的一个新举措。使得按照市场规则进行竞争的商业行为，变成了一个“抽奖”游戏，而且还必须是看企业的法定代表人的手气如何！

与以往的招标办法相比，概括地归纳发生了以下几点变化，
一是取消资格预审，全面采用资格后审；
二是通过摇号方式随机确定投标人所投标段；
三是采用合理定价，投标人无需报价，杜绝投标入围标抬价现象；
四是摇号方式随机确定中标候选人；
五是要求简化评标内容和条款，减少废标条款；
六是要求企业法定代表人亲自到场参加随机分配标段和随机确认入围投标人，否则取消投标、中标资格，防范出借资质行为；
七是改两阶段招标为一阶段招标，缩短了招标周期。
关于印发湖南省公路水运工程项目招标合理定价评审抽取法实施办法_试行_通知.doc (5.99 MB, 下载次数: 132)

2012-2-8 09:46 上传

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合理定价评审抽取法主要在工程建设招投标中实施，这种招标方式最初创始于广州，在实施一段时间后却无疾而终；之后，湖南省郴州市率先借鉴在28个县乡公路和农村公路建设项目中进行试点，在2004年以后，合理定价评审抽取法逐渐在使用地域范围和适用工程领域得以扩展，郴州市纪委及有关部门在郴州市范围内大力试行并将由政府出台相关规定准备在全市范围内全面实施，但这也仅仅是在郴州市范围内实行。
    但是在2011年3月8日被湖南省政府在全省范围内进行推广，根据国家招标投标法和相关法规、规章，交通运输部《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》及省纪委、省监察厅《关于印发〈湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案〉（试行）的通知》，省交通运输厅、省发改委、省监察厅、省财政厅研究制订了《湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》，现将该实施办法印发，请认真遵照执行。

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        记者：合理定价评审抽取法是否合法？

　　答：回答是肯定的。理由如下：

　　一是合理定价评审抽取法是目前招标投标及评标方式中的一种方式。针对建设工程领域包括公路水运工程领域中招标投标存在的围标串标等突出问题，去年，国务院办公厅转发了发展改革委、监察部、交通运输部等部门《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》。交通运输部专门下发了《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》（交监察发[2010]648号），提出了“积极探索随机分配投标人标段、合理设定资质等级条件、扩大通过资格预审投标人数量以及实行资格后审方式等有效措施、遏制围标串标行为”的指导意见。合理定价评审抽取法就是交通运输部交监察发〔2010〕648号文件的具体体现，也是对目前我省公路水运工程招标投标及评标工作的一种改革，符合中央有关文件精神。

　　二是合理定价评审抽取法这种评标方法符合相关法律法规及规章的规定。根据《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）第四十四条规定“公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。”也就是说，只要法律、法规没有明令禁止，招标人采取其他评标办法是可行的。查遍现行有效的关于招标投标方面的所有法律、法规及规章，没有禁止采用合理定价评审抽取法这种评标办法。

　　三是合理定价评审抽取法这种对投标人资格的审查方式符合相关法律法规及规章的规定。关于投标人资格审查的方式，根据《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委、交通部等七部委2003年第30号令）第十七条规定资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。合理定价评审抽取法采用的是资格后审方式，符合相关法律法规及规章的规定。

　　四是合理定价评审抽取法这种随机确定投标人标段、随机确定入围投标人的办法没有违反相关法律、法规及规章的规定。根据《公路工程施工招标投标管理办法》第十六条规定采用资格预审方式进行招标投标的，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。对于实行资格后审的，是否可以采取摇号的办法，法律法规规章都没有禁止性规定。而为了解决当前招标投标中存在的围标串标等突出问题，对目前的招标投标方式进行一定的改革是可行的，符合中央有关文件精神。

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    记者：为配合《办法》的实施，省交通运输厅还制定了哪些相关的配套措施和办法？
　　答：为配合本《办法》的实施，省交通运输厅在深入调查研究的基础上还制定了一整套相关的配套措施，这些配套措施主要有：
1、合理定价的指导意见； 工程量清单合理定价指导意见.doc (176 KB, 下载次数: 43)

2012-2-8 11:31 上传

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2、招标文件范本；
3、摇号操作规则； 合理定价评审抽取法摇号规则与程序.doc (35 KB, 下载次数: 42)

2012-2-8 11:31 上传

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4、外省企业备案登记要求； 湖南省入湘建筑业企业监督管理办法.doc (35 KB, 下载次数: 38)

2012-2-8 11:31 上传

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5、企业信誉等级及获奖信息库；
6、行政监督办法等等。
这些配套的措施和办法，不是简单地采用过去的老的措施和办法，新的措施和办法是通过完善，特别是在强调公开、公平、公正方面、在建立信用评价体系方面做了很多的探索，这样就促使本办法发挥了最大的好处，降低了不足。

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（一）优点分析
  优点之一，提高采购效率。招标人将标底事先公布，潜在投标人经过论证后再决定是否参加投标，传统招标方式中的很多程序被简化，在降低招标成本的同时，缩短了整个政府采购的运作时间，提高了采购效率，可以更好地满足采购人的时间需求。
优点之二，突出采购人的地位和作用。尽管采购人是重要的政府采购当事人，理应是采购活动的“主角”，在中标供应商的确定上享有决定权，但实际情况是不少采购人“默默无闻”，“无所作为”。上述方法可以突出采购人的主体地位，招标人通过委托中介先行编制标底，并通过考察和咨询修改后再行确定公布，由采购人掌握采购标的价格的主动权，与其他方式相比，充分尊重了采购人的意愿。
优点之三，操作也体现公平原则。尽管这种方法的操作类似于邀请招标，不能算是严格意义上的招标采购，供应商之间的竞争也不够充分，但在特定的投标人中，采取公开抽签或摇号方式确定中标人，却给了所中被选中的投标人以均等的机会，维护了招标过程中最后阶段的公平，有效地避免了在成交供应商确定上的暗箱操作行为。
  （二）缺点分析
缺点之一，违法违规操作的危险系数大。采购人自行事先确定标底，已经逐渐将政府采购评审专家的专业评审职能边缘化，自主性过大，监督功能缺失，最终可能形成新的法律规制的盲点，国家利益和社会公共利益难以得到很好地维护。
  缺点之二，为串通行为提供可能。标底公布于众后，潜在的投标人极有可能竭力投采购人所好，供应商之间不可避免地发生串标、围标、抬标行为，而这种方式恰恰为投标人违规操作开辟了一条看似合理合法的通道，一旦发生串通，势必扰乱正常的政府采购工作秩序，破坏公平、公正的竞争原则。不过现在需要企业法人代表全程参与抽签活动，为串标增加了更大的成本。
缺点之三，难以实现充分竞争。虽然招标信息是向不特定供应商发出的，但是获取信息即便进入投标程序的供应商也可能被莫名地清退出场，由于没有经过充分的市场竞争，不但更多的供应商无法入围，而且采购人的最终支出可能很不经济，采购人自行确定的标底是否合理也值得推敲。
缺点之四，运气左右采购结果。靠随机抽取法确定中标人，从表象上看似乎很公平，却导致评审工作可有可无，评审专家成为“占卦”的看客，最终结果极有可能是，最该中标的投标人仅仅因为运气的原因而被拒之门外，与本该属于自己的项目失之交臂。
缺点之五，适用范围有局限性。“合理定价评审抽取法”从本质上讲是一种规范性欠缺的非招标方式，不但对货物和服务采购项目不适用，对金额较大、性质特殊、技术复杂的工程项目也难以适用。

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我试着把楼主转发的文件，截图转发如下：共6幅图

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第2幅图：

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第 3幅 图：

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第4幅图：

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第 5 幅 图：