关于招标备案的疑惑

学以致用

         在我们日常工程建设项目招标投标工作中，作为招标人、招标代理机构和招标投标行政监督部门，我们常常会接触到招标备案的问题。对于备案，我有几个疑惑，也想了解网友们所在地对于工程建设项目招标备案的要求。
       备案，http://baike.baidu.com/view/283102.htm，根据百度百科的解释，备案：就是存档备查，它是相对于"审批"的一个概念，既你有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事，但不需要他们的批准同意。
      几点疑惑：
      1、 根据它的定义，是否能理解成没有事前备案的说法，只有同时或者事后备案的说法？
      2、根据行政许可的相关规定，没有法律法规规章的规定，各级招标投标行政监督部门不得设置审批、核准和备案环节。  ？  
     在法律法规规章方面，

      《招标投标法》第四十七条:依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。（3、是否可以理解成招标投标情况的书面报告备案？）
       房屋建筑和市政基础设施工程施工管理办法（建设部第89号令）
      第十九条:依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。      
        4、工程建设项目招标投标活动，法律法规和规章层面是否只有上面两条提到了备案？
        5、备案工作成了各行业招标投标行政监督的主要监督手段之一，为什么在《实施条例》没有它的“位置”？        
      6、在地方性法规、规章甚至规范性文件都没有的规定下，通过招标指引的形式，要求招标公告（资格预审公告）备案，招标文件备案，资格预审文件、招标文件的答疑、澄清和修改备案，资格预审结果备案，中标公示前备案等等备案，是否合法？
       7、您所工作的地方，工程建设项目招标投标备案是如何规定的？
        

heluhua

百度百科的解释和有关部门的解释是不一样的。[s:69]

bz黄河

我的理解和百度的解释一致。
就是让有关部门知道此事。

汉瓦

备案即审批，换个名罢了，出了事要问责了，说只备案不审批的，逃避审的责任。

jake5210

是啊 就是为了推卸责任 所以叫备案  实际就是审批

王毅青

同情楼主，并也同情俺自己，俺这里与楼主同。
不能从百度上嚼解释，这个在行政管理中不适用。您得听当地主管部门的要求，因为人家监督人也担责任，所以光告知是不行滴，得一样一样审，就为违法时得即使纠正。呵呵！理解。所以就只有配合。
只不过又经常被不懂招标程序的人整的很麻烦。火大！忍了。。。。

首批招标师

汉瓦:备案即审批，换个名罢了，出了事要问责了，说只备案不审批的，逃避审的责任。 (2012-04-18 08:25)

赞同！现在很多迂腐的人认为变为备案制，就减少行政审批的繁琐程序，工程建设审批告别需要加盖70多个公章才可以开工的时代，我表示不完全同意。举个例子，如果一个工程项目出了特大质量安全事故，总承包单位在行政管理部门备案的项目经理是张三，而现场实际负责的项目经理是李四（这是很正常的事情！），张三、李四都有委任书（施工单位可以解释为正在进行变更……），请问谁该对事故负责？？？谁能告诉我答案？？？

qinl

备案，事前备案，报批。实际执行就这么回事。
楼上各位的意见很有见地。
[s:124] 本人以为这种事情应让它慢慢淡出历史舞台，条例没给它留位置，其他暂时有的规定各行政主管部门，应主动慢慢清理。

gudongyisheng

依法必须招标和依法必须公开招标的项目的招标人，基本为国有性质的组织，政府监督部门说要挂备案的羊头行审批的狗肉来进行事前监督，这些招标人说监督部门没有依据属违法行为，政府这个脑袋说左手右手都是手，手心手背都是肉，监督部门要事前监督也是好事，也是为了保护你们这些招标人，预防腐败减少风险嘛，都要支持，不支持的打屁股，再呛给老子滚蛋。

heiang2000

我所工作的地方与楼主一样，去过的地方不少，没有不一样的
本人对备案和审批的区别也很疑惑，“建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。”这不是实质上的审批么？