现行招投标管理制度问题分析【转贴】

heluhua

作者从基本经济理论出发对现行招标制度做出了颠覆性的分析或者说挑战，但也有几处觉得有待商榷之处，本想一次写出来，但一直没有合适的时间，还是分别写吧。
    作者提出“    其次，我国的招投标市场实践和管理实践客观地证明了招投标管理的公共行政管理性质。一是突出表现在招标代理机构的业务构成上。本文作者针对全国10个省、市、自治区最大招标代理机构（年代理总额分别达30亿元以上）的业务结构进行了专门的调查。调查结果表明，这些最大招标代理机构的业务结构具有高度单一性质，其业务几乎全部由公共部门的招标及采购活动所构成，服务对象几乎100%为政府部门或公共部门，非公共性质的招投标活动基本没有委托现有的招投标机构进行代理；二是表现在非公共性质的招投标活动基本不纳入各行业的招投标监督管理部门的监管范围。尽管《招标投标法》的第1条规定了境内的招投标活动都受其管理，但在目前制度的运行及管理实践中，私营组织或者个人的招投标活动基本未接受或纳入《招标投标法》的规范和管理范围，他们通常只需遵循市场的一般秩序及工商管理法规。因此，招投标活动的管理实质上只针对政府或公共采购交易相关的招投标活动。运行和管理实践说明，现行招投标管理事实上是一项公共行政管理制度。”
    不知作者的数据来源如何得出这个结论，据平时观察，大部招标代理机构政府采购只占业招标业务量的一部分，我们从网上找一个例子来看，中机国际招标公司经营业绩表如下：
中机国际招标公司
经营业绩分类
序号    类  别    金额(万美元)    外资项目数（个）
1    城建类    234,729    120
2    工程类    656,338    69
3    机场类    26,650    8
4    铁道、轨道类    452,503    47
5    卫生、教育类    108,071    156
6    环保类    206,188    101
7    能源、电力类    294,878    96
8    通讯工程类    166,550    70
9    机械设备类    73,428    68
10    建材、轻化工类    56,922    90
11    农业、林业类    159,722    97
12    水利类    112,937    22
13    船舶类    97,242    17
14    社会公共类    54,346    18
合计         2,796,471    979
序号    类  别    金额(万人民币)    内资项目数（个）
1         3,629,810    365

        因为篇幅有限就不再详列每个项目法人名称，有兴趣的网友可去他们网站去看，从这个例子可以看出，“这些最大招标代理机构的业务结构具有高度单一性质，其业务几乎全部由公共部门的招标及采购活动所构成，服务对象几乎100%为政府部门或公共部门”这个结论不能成立，如果作者仍坚持他做出的结论，希望能公开调查数据。

heluhua

在我国有一个很大的国有企业，这是和西方不同的地方，我们理解，当前招标行业的主要业务是在国有企业和国有投资，其中有一部分是政府采购。
“从某种程度上说，招投标活动种种腐败问题与招投标活动的行政监管主体多元化这种行政管理体制上的障碍问题高度相关。”感觉这个推论比较牵强。一元化监管就可以解决腐败问题？

wangkoko

[s:90] 这个问题太敏感，涉及到太多人饭碗，不做评价。。。。。

heluhua

“但是，我国的《招标投标法》在程序、方法和组织管理制度层面上所存在的与此相矛盾之处，进一步导致招投标管理制度的失灵。
   《招标投标法》强调并保护了自主自愿为特征的市场交易原则在公共选择中的地位与作用。即招投标管理制度高估了或者说扩大了市场自发行为的理性内涵，主动放弃了公共资源交易对制度的程序和方法上的强制性特征，放弃了政治集体选择中的制约力量。这突出表现在制度的第12条规定，“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。””
    作者在这里还是强调强化行政监管的作用，要知道，中国国有企业及投资行为是一个相当大的领域，招标只是国有投资部门众多决策中的一个环节，全面监管需要多大的监管力量，这里还有“重公法轻私法”的行政监管模式?参看http://bbs.chinabidding.com/read ... ead=&page=2

heluhua

结论从文中可以看出，作者基本否定了招标法的立法原则和结构框架，目标也正如作者本人所说，将招投标管理制度并入政府采购制度。是建立政府公共采购集中采购交易组织系统。补充出台规范政府公共采购招标代理行业行为的相关制度。文中提出基本经济理论，但缺乏具体分析和具体推导，直接用一些理论观点定义当前的制度，结论十分牵强，结论依据似有不足。
    作者没有将国有企业与政府采购作出区分，同时对于具有公共性质的招标就不能考虑市场经济的解决办法，没有考虑数量庞大的国有企业的招标特点。
    但这篇文章从基本经济理论推导招标制度，发现一些另人深思的问题，不失为一篇值得一读的发人深省的文章。文中提出的许多观点值得深入研究分析。

heluhua

从楼主文章分析中又引出一个问题，现在行业己经有一定规模，但好象缺乏基本统计数据，比如全国共有多少招标机构，拥各类资质代理机构多少家，从事各种招标业务的构成是怎样的，也许有的监管部门，资质管理部门，协会掌握部分数据，能否公开一下，或有知道的网友贴一下，这是招标代理机构发展判断的一个基本依据。