剖析 格力空调“失标案”的几个关键问题（中）

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第三个问题：番禺医院的投资：公开，但不透明；阳光，但是常用乌云遮挡



谈到格力空调所诉的案件，涉及到的是政府采购。


众所周知，目前我国有两部法律同时规范公共采购：《招标投标法》和《政府采购法》。两者都是全国人大常委会通过，由国家主席批准颁布的。两者之间既有联系（政府采购第4条），又时常有某种冲突。


一般，人们判断什么属于法定的招标投标，什么属于政府采购，主要依据是：


政府采购主要看三条：（1）国家机关或其他财政资金投资的事业单位或组织；


                    （2）使用财政性资金:


                    （3）属于“采购目录规定的项目和金额”以上的。


  而法定的招标投标，主要看：是否使用“国有资金”


                            和是否涉及到国家和社会公众利益。


作为一个区级医院，番禺医院肯定不属于政府机关，应该是属于“事业单位”；是否使用财政性资金是一个关键；


如果，按照上述报道所说，该医院的9个亿投资全都由区政府投资构成，那当然很好；不过，可能性不大。因为，笔者注意到，该区一年的财政资金也不过3个多亿，怎们可能拿出那么多的钱给一个医院呢？


笔者查询到一个关于番禺医院建设资金的建议：（摘录如下）


《建议区政府加大番禺中心医院建设资金投入 》。发表时间：2007-03-15


建议人是番禺区人民代表吴女士，她说到：


【番禺区中心医院于2005年9月正式奠基，现已完成人防工程和地下室工程施工。计划2006年年底，完成结构封顶，2007年进行内部装修，2008年年中正式投入使用



番禺中心医院项目建设资金筹集困难。根据计划，中心医院第一期总投资为4亿元，由三个途径解决：一是区政府在无偿划拨220.6亩土地的同时，财政拨款为9000万元（其中6600万元用于启动建设奖金，2400万元用于建设期内贷款的贴息）；二是番禺区人民医院使用本院历年来积累的发展基金，分三年共筹1.29亿元用于建设；三是2.05亿元的资金缺口由番禺区人民医院利用信誉向银行贷款解决。



区人民医院在中心医院建设中，需自筹1.29亿元，贷款2.05亿元，利息0.838亿元，合计4.178亿元。这样将严重影响和制约番禺区人民医院今后的健康发展。



据了解，番禺区政府2005年财政收入36.5亿元，财政支出44.6亿元，卫生事业经费仅2.95亿元，其中区财政资金用于基建和医疗设备购置的资金仅有3238万元。



一、建议区政府加大中心医院建设资金的投入。



方案一：政府全资投入建设资金共4亿元。



方案二：区政府在已拨款9000万元的基础上，再按照番禺区人民医院每年自筹4300万元的额度，以1：1的比例进行资金配套，连续三年投入共1.29亿元；不足部分由区人民医院贷款，区政府全额补贴贷款期内的贷款利息。


……    …… 】


而答复是：


【你们提出的关于“建议区政府加大番禺中心医院建设资金投入”的议案收悉，现答复如下：



一直以来，区委、区政府十分重视我区医疗卫生事业。2004年在市、区财政体制改变，财政压力较大的情况下，决定继续按计划建设中心医院，除无偿划拨土地220.6亩外，从2003至2006三年共安排9000万元专项资金用作中心医院一期建设。为进一步加快中心医院的建设，区政府拟加大对中心医院的投入，并要求区卫生局将中心医院一期建设工程投资规模进一步核定报区政府审定，后再根据财政资金的状况分期安排。



非常感谢你们对我区中心医院建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。



广州市番禺区人民政府 】


所以，在新闻报道所说的9个亿投资中，究竟政府财政资金是多少，人们是不清楚的；也许，更多的是医院自筹或者贷款。笔者还有疑问：一个自筹1. 29亿都感到困难的区级医院，凭什么能够贷款几个亿？


目前中国具体的采购和招标投标的细节规定，是根据各个部委的分工而进一步细化的。如果采购人招标人严格按照那些文件办法去做，矛盾还是不大也比较协调的；但是，如果混淆在一起，则必然走出“钻空子”的路数，产生的矛盾更大。


具体到这次医院空调采购招标，究竟是按照“设备”还是“工程”来招标的呢？如果是属于设备采购招标，那么在使用财政性资金，委托政府采购中心办理的情况下，按照财政部18号令的要求，还是“有章可循”的；由于它主要的投标人是工程公司，似乎有工程招标为主之意，那么，如果按照《政府采购法》第4条，应该按照《招标投标法》，而那样，则其违法的地方更是不少。


遗憾的是，人们看到的番禺医院的招标投标，有点象“四不像”：既抛开了《政府采购法》又回避了《招标投标法》；而自搞一套办法。


关于本次番禺医院的招标投标程序和问题，在（下）中将详细分析。


待写。


笔者才疏学浅，有不当之处，请批评指正！

yatouxiaolan

高老师深入分析的文章，拜读了！

汉瓦

高老师是从另一角度剖析了“格力案”暴露出来的不仅仅是“政府采购”还包括“其他领域”的深层次问题

汉瓦

好大喜洋，是公共投资的“习惯”，主要原因是“项目法人”不是“出资者”，没有价值工程的概念。