深入介绍和了解合肥招标投标模式

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｛高插话 1 续｝

第二任招管办的主任，就是耿延强。

     2011年初，招管办升格为“招管局”，局长兼单位书记还是耿延强。

      为此，有必要再深入地了解招管局。

      根据合肥招标中心网站的报道：

            市招管局职能概述

合肥市招标投标监督管理局（以下简称市招管局）是主管全市招标投标工作的市政府直属事业单位。主要职责为：

（一）根据国家有关法律法规，制定我市建设项目交易、土地交易、产权交易和政府采购等相关管理办法并组织实施。

（二）负责对建设项目交易、土地交易（含二级市场）、产权交易和政府采购等各类交易活动的监督；受理交易活动中产生的争议和纠纷，依法查处交易活动中违反招投标等有关法律、法规的行为。

（三）建设并管理建设项目交易、土地交易、产权交易、政府采购等招标投标评委专家库；建立健全各类招标投标相关各方信息管理和披露制度。

（四）对全市的招标投标市场履行综合监管职责，指导县招投标机构业务。

（五）负责对市招标投标中心的管理。

（六）承办市委、市政府、市招标投标市场管理委员会交办的其他事项。

合肥招标投标中心职能概述

合肥招标投标中心为副县级事业单位，是我市统一的招标投标交易平台，由市招管局领导。主要职责：承办招投标的事务性工作，办理建设项目招投标、政府采购、产权交易、土地交易的具体业务。

合肥市招标投标监督管理局 主办 合肥招标投标中心 承办
皖ICP备05011982号.合肥招标投标中心  

    保存时间:2011/11/6
    原标题:合肥招标投标中心
http://www.hfztb.cn/hfzbtb/zwgk/001002/

     市招管局部门职能

市招管局内设办公室、政策法规处、业务处、督查处、市场管理处。

   办公室工作职责：负责机关文秘、会议、机要、财务、信息、保密、接待、安全保卫工作；负责机关和招投标中心机构编制、人事管理和离退休人员的服务管理工作；负责人大代表、政协委员的提案、议案办理；负责信访稳定工作；负责综合协调和联络工作；负责局机构和中心财产管理。

政策法规处工作职责：负责各类招投标交易监督管理制度的拟订；负责市场交易规则和流程的审查；负责招投标评标专家库的建设和管理；负责各项交易管理实施办法的审查；参与制订有关管理制度；协助督查处开展交易活动的督察工作。

业务处工作职责：负责交易方式的审核；负责对中心各项招投标业务的协调工作；负责信息网络的管理和执法信息公开工作；负责进中心单位的协调和管理；负责中心的日常考核；负责组织业务培训。

督查处工作职责：负责各项招投标管理办法、制度执行情况的监督和检查；负责对各类招投标文件的审查；负责对进中心重大交易项目的现场监督；负责对中心交易监控系统的管理和使用；负责交易纠纷的协调和投诉的受理、调查和督办；负责对市场准入等有关制度和招投标责任追究制度执行的日常工作。

市场管理处工作职责：负责对中直、省直国有资金项目和非国有投资项目招投标的监管；负责外地市进入合肥招标投标中心的项目来合肥招标的协调和服务。

合肥招投标中心部门职能

合肥招标投标中心内设建设工程部（建设工程交易中心）、政府采购部（政府采购中心）、产权交易部（产权交易中心）、土地交易部（土地有偿服务中心）。
   
建设工程部：负责建设工程类项目的招投标业务操作；

政府采购部：负责政府采购类项目招投标业务操作；

产权交易部：负责国有、集体等各类市场主体产权转让业务操作；

土地交易部：负责国有土地资源出让业务操作。


保存时间:2011/11/6
原标题:合肥招标投标中心
http://www.hfztb.cn/hfzbtb/zwgk/001003/
      市招管局领导及分工

耿延强：市人民政府副秘书长，市招管局局长、党组书记，主持招管局全面工作。

沈梅农：市招管局副局长、党组成员，分管督查处、工程部、土地部和大建设招标工作。

陈  华：市招管局副局长、党组成员，分管业务处、法规处、采购部和产权部工作。

黄守强：市招管局纪检组长、党组成员，分管纪检监察，办公室，机关党群工作，机关财务管理工作。


合肥招投标中心领导及分工

    刘先杰：合肥招投标中心主任，兼政府采购部主任。
    阮怀荣：合肥招投标中心常务副主任。
    宋友桂：合肥招投标中心副主任，建设工程部主任。
    刘  冰：合肥招投标中心副主任，产权交易部主任。

    保存时间:2011/11/6
    原标题:合肥招标投标中心
http://www.hfztb.cn/HFZBTB/zwgk/001001/      

｛高插话：

对于这个管理体制，本人觉得不是很新颖；早在20多年前，中国开始试点招标投标的时候，为了推进，许多机构都是“一个机构，两个牌子”。中国机电设备招标中心，和“国家进口审查办”合署办公；我们天津招标公司和天津市机电设备进口审查办合署办公。我们的总经理，多次公开介绍经验，这样做的最大好处就是减少层次、减少扯皮，提高效率。作为个人，我自己体会是：一方面要按照政策文件（那时，还没有法律），审查审批招标项目；一方面，要从招标公司的角度，如何做好项目，给国家节汇，给国家和业主省钱，给招标公司挣钱——那是很为难的，当然，自己怪自己水平不高……

如今合肥的年轻人，水平当然比我高多了。可是，这里仅仅是个人水平的问题吗？

对于这种管理体制，人们很容易认为：这是一个：集合审查审批；实际运行实施｝；和监督监察的功能为一体的机构，或许，比喻成“运动员；教练员和裁判为一体的机构）。


【高注：匆忙之中，将耿局长名字打错，已经更正。表示歉意！】

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第二小段：（葛斌介绍总的工程招标情况）



主持人：第二位嘉宾，是合肥是重点建设工程局地副局长葛斌。你们作为政府部门，是招标投标的最大的业主。我们想问一下：为什么合肥招标投标的问题，是由中纪委提出来的；而不是由建设部等等提出？

葛斌：合肥的招投标很有特色。我们每年的招标大约120亿。比如，我们始终坚持有效最低价中标的原则，节约了大量的工程资金。比如，在机场项目中，原来的编制的控制价是30.8个亿，最后的实际中标价只有23.6个亿。

主持人：你们太狠了吧？……

葛斌：节约了7.1多亿。节资率大概是23%。这个，和我们的大建设节资率差不多；我们计算过，大建设的节资率大概是24%。这个在全国是独一无二的。因为我们始终坚持了有效最低价中标，贯彻了全过程。

（第二小段完）

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第三小段 葛斌继续介绍“有效最低价中标”

主持人：有效最低价 ？是不是谁最低给谁？

葛斌：是有效的最低价；不是最低价有效。这个必须通过严格的资格审查；必须符合我们的招标文件，符合我们的技术要求；你的资质，你的业绩，你的人员构成等，必须满足我们招标文件的要求，在这个基础，再考虑商务标，考虑价格。在符合这些的条件下，谁的商务报价最低，谁就作为最低有效价。

主持人：会不会承包方把要求5寸的，改成4寸的；就是减料，出现问题？

葛斌：这个绝对不可能。因为，我们有明确的设计和图纸，招标文件有着明确的需求，这些技术标准、参数、规格，通过招标文件的方式，公开的发布出去，所有的投标文件必须满足这些，才是有效的。

主持人：中纪委指的合肥模式，是不是包括了廉政和公开公平公正的要素在内？

葛斌：我们合肥的招标投标市场，是全国性最开放的，面向全国。没有地域保护。比如，中建8个局，在我们合肥都有项目。地方的小企业，反而对他们没有竞争力。中纪委也看到这一点。我们通过招标，选择了最大的，最好的企业。

第二、三小段视频，大约是27兆。压缩分成6段发出。

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第二三小段的视频，大约27兆，是wmv格式，压缩分成6段，分2次发出：

主要是葛斌副局长介绍合肥招标投标，特别是“有效最低价中标”问题。

第一次

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第二次发 二三小段视频：

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近年来，工程建设领域已成腐败重灾区，“大楼建起来，干部倒下去”的现象屡见不鲜，似乎成了一个难以破解的“魔咒”，群众对此反应十分强烈。

　　“合肥模式”之所以能预防腐败，根本秘诀就在两个字———“监督”。一是职能部门相互监督。改变过去各部门、各单位“一条龙”封闭运作，实行“流水线”作业，由市重点工程建设指挥部统筹，规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，各部门根据专业分工、分段管理，相互检验和督促，构成了环环相扣、阳光运行的监督链条。正如该市建委主任张长淮坦承的那样，“权力小了，责任更大”。可以想见，各部门老老实实按章办事，没有了“胡思乱想”的空间，当然权力小了，责任大了。

　　二是广泛接受群众监督。贿赂“攻关”是工程建设领域的行业潜规则，也是腐败的“罪魁祸首”。合肥将城市建设纳入政府采购，创新城市建设投融资、招投标、拆迁安置等制度，先后建立健全各种制度百余项，确保公开、公正、透明，此举既显著降低了建设成本，也有效剔除了人为因素。群众的眼睛是雪亮的，摒弃“暗箱操作”，让城市建设在阳光下运行，工程报价有没有泡沫、施工有没有猫腻、监管有没有尽责、质量有没有过关，公开接受群众监督，让“攻关”失去了谋利的可能。

　　三是切实强化审计监督。现实中，审计监督被“弱化”主要源于两点，即滞后性和被动性。一方面是事发之后，责任者解释的理由千千万，另一方面是损失无可挽回，所谓“抬头不见低头见”，最后往往通报通报、告诫告诫了之。显而易见，事后处罚不如事前纠偏，合肥在宏观上实行审计提前介入，全程参与，在微观上打破部门垄断，将项目建设涉及的环评、放线和审图等环节转给中介市场，全面向社会放开，这为审计监督发挥作用创造了条件。相应地，审计到位了，程序规范了，水分挤掉了，干部想不廉洁都很难。

　　充分监督是预防腐败的不二法门，只要监督到位了，工程腐败决不是什么打不破的“魔咒”。尽管可能还需要进一步完善，但“合肥模式”不失为一个预防工程腐败的范本，值得学习和借鉴。来源：《河北日报》

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中共合肥市委合肥市人民政府关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见
合发〔2006〕20号
　　为规范我市招标投标活动，建立与社会主义市场经济相适应的招标投标运行机制，优化政务环境和投资环境，提高工作效率，节约资金，从源头上防止腐败，根据有关法律法规，现就建立合肥招标投标统一市场，进一步加强和规范我市招标投标管理工作提出如下意见：
　　一、进一步加强我市招标投标管理体制建设
　　１、成立市招标投标市场管理委员会，负责研究制定全市招标投标工作的方针、政策，组织和协调建设工程项目交易、土地交易、政府采购、产权交易等重大交易事项。
　　２、设立市招标投标市场管理委员会办公室（以下简称市招投标办公室），负责市招标投标市场管理委员会的日常工作。其主要职责是：组织制定有关交易规则，负责招投标市场的统一管理，监督交易行为，受理交易投诉，对有关招投标管理部门履行职能情况进行监督，指导县招标投标机构业务。
　　３、建立统一的招标投标交易平台。整合我市现有的建设工程交易中心、土地有偿使用服务中心、政府采购中心、产权交易中心，组建统一的合肥招标投标中心，集中办公，负责具体交易的操作。合肥招标投标中心组建后，市建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心与原主管部门脱钩，市土地有偿使用服务中心暂时保留原管理体制，业务上接受市招标投标中心的统一管理，待条件成熟时再与主管部门脱钩，4个中心的牌子暂时保留。合肥招标投标中心由市招投标办公室负责管理。
　　二、依法将各类招标投标事项全部纳入统一市场规范交易
　　４、合肥市范围内下列招标投标活动（包括询价、竞争性谈判、拍卖、挂牌等）须进入合肥招标投标中心交易：
　　（１）依法必须招标的新建、改建、扩建工程(含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、人防、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域)，建设工程项目的分包活动；
　　（２）依法必须招标的工程监理、勘察、设计；
　　（３）通过招标、询价、竞争性谈判等方式进行的各类政府采购项目，药品集中采购，重要材料和机电设备等项目采购；
　　（４）商品房开发、商业、旅游、娱乐等经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；
　　（５）国有、集体产权、股权转让；
　　（６）特种行业经营权、城市占道经营权、路桥和街道冠名权、大型户外广告经营权出让或转让，公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物拍卖；
　　（７）机关及国有企事业单位的房屋租赁；
　　（８）规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；
　　（９）社会单位委托的交易事项；
　　（１０）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。
　　对应招标、拍卖、挂牌而未招标、拍卖、挂牌的项目，有关部门一律不得为其办理后期手续。
　　三、统一招标投标市场的运行原则
　　５、按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，所有招标投标活动必须进场公开交易、统一规范运作。必须坚持依法办事的原则，确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循；必须坚持公开、公平、公正的原则，不得利用招标投标形式，搞暗箱操作；必须坚持科学、择优的原则，实现经济效益与社会效益的统一；必须坚持市场充分配置的原则，使所有潜在的竞标单位都能充分参与竞争。
　　四、建立统一规范的招投标制度
　　６、加强和规范投标人资格审查。组建投标人资格审查委员会，完善投标人资格审查制度，建立健全全市统一的施工、设计、监理单位及设备、材料供应商名录库，加强和规范资格审查。对于技术要求不高、投标人较多的项目，采取资格后审制度，防止投标人恶意串标。
　　７、实行工程建设项目有效低价中标和出售项目高价中标的评标办法。资格审查后，工程建设项目类（包括勘察、设计、施工、监理等）确定有效报价最低的投标单位中标，出售（包括出让、转让、拍卖等）和租赁项目类确定报价最高的竞买人和承租人中标。
　　８、建立工程建设项目中标担保制度，强化中标人责任。全面推行工程建设项目工程量清单计价方式招标，逐步引入国际通行的ＦＩＤＩＣ条款，明确工程量和报价的调整及索赔程序和方式。中标后对因设计单位原因需要调整工程预算的，由设计单位承担赔偿责任。建立工程建设项目保函制度，中标人要向招标人出具由市招投标办公室认定的银行或金融机构保函，包括设计、施工、维修保函等，以承担低价风险，防范企业为谋取中标恶意压低价格，低于成本价竞标。
　　９、加强招标投标专家库建设和管理，畅通专家进出专家库的渠道，扩大专家库的容量，优化专家结构。
　　１０、建立健全招标投标信息发布、查询、咨询体系，加强招标投标信息化软件开发和研究，逐步提高招标投标自动化水平。
　　五、强化招标投标统一市场的监管
　　１１、市招投标办公室要切实履行综合监管职责，加强制度建设，建立健全监管机制，加强对招投标中心工作人员和交易行为的监管，确保招投标活动依法、公开、公正。
　　（１）严格按照法律法规的规定，制定和规范操作流程，规范招投标行为。对重点岗位人员要加强培训，严格考核，定期轮岗。
　　（２）要通过查阅资料、现场监督、受理投诉等多种方式对各类交易活动进行监督，及时纠正违反规定和程序的交易行为。
　　（３）规范交易参与人行为，净化招投标市场。建立交易参与人信用记录，对交易参与人有围标、串标、提供虚假信息等违反市场规则行为的，一经发现，坚决清除出合肥招投标市场。
　　１２、市监察机关要在市招投标办公室设立监察室，对中心工作人员及其他交易参与人遵纪守法情况实施监督，对重点招标采购项目实施全程监督。市建设、国土、财政、审计、法制等有关部门要依法履行监管职责，加强协调配合，共同做好监管工作。
　　１３、建立责任追究制度。按照本意见必须进入合肥招标投标统一市场交易的项目一律不得在场外交易，违者追究有关人员的责任，并将其作为项目单位党风廉政责任制考核内容记入廉政档案。对招投标活动中的渎职、贿赂等违法违纪行为要严肃追究相关人员的责任，构成犯罪的要移送司法机关依法处理。
　　１４、市招标投标办公室根据本意见制定相关的实施办法。各县应参照市级招标投标统一市场的建设模式，建立切合本地实际的招标投标统一市场。

david

这是他们的规划，雄心勃勃啊。

       合肥要素大市场项目选址在滨湖新区徽州大道西侧，紧邻安徽国际新博览中心，规划中的要素大市场占地172亩、建筑面积34万平方米，投资10亿元，项目将打造安徽乃至中国东部最活跃的综合要素大市场。项目将打造安徽乃至中国东部最活跃的综合要素大市场。

     合肥要素大市场，将创造国内目前唯一的集金融证券交易、房地产买卖交易、人才资源市场、保险、社会中介、招标投标中心、中高校招生、环境能源市场、农村产权市场、文化版权交易、艺术版权交易、动漫版权交易、知识产权交易等服务业为一体的特大中心市场，也是目前国内唯一的要素大市场。合肥要素大市场预计在未来3年内实现招投标市场年交易总量超1000亿元。

     项目于2011年2月18日开工，预计竣工时间为2012年6月6日。

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耿延强同志履历


2006年8月之前
耿延强同志任合肥市政府办公厅秘书六室主任职务

2006年8月至2009年1月
耿延强同志任中共长丰县委委员、常委、县纪律检查委员会书记；免去其市政府办公厅秘书六室主任职务。唐如祥同志任市招标投标市场管理委员会办公室主任。


2009年1月至2011年3月
根据中共合肥市委《关于耿延强等同志工作职务的通知》（合[2008]294号），经市委常委会议研究决定，耿延强同志任市招管办主任、党组书记；唐如祥同志不再担任市招管办主任职务。

2010年3月起
耿延强在中国科学技术大学MPA中心学习，并任09MPA周末班班长。

2011年3月
按照合肥市机构编制委员会合编【2011】4号文件的通知，“合肥市招标投标市场管理委员会办公室”（以下简称市招管办）现更名为“合肥市招标投标监督管理局”（以下简称市招管局），为主管全市招标投标工作的市政府直属部门。


2011年3月至2011年7月
耿延强任合肥市招管局局长、党组书记


2011年7月起
耿延强同志任合肥市人民政府副秘书长，市招管局局长、党组书记，主持招管局全面工作。

david

这是我费了很大的劲才搜到的履历，本论坛首发，呵呵。
之前就知道这么个人，看了上述的视频，越加佩服他了。
只不过那个主持人有点倒班，经常打断嘉宾的说话，显得不够礼貌。