招法第28条和42条为何监管要求不一样？

学以致用

回复9楼的，您的理解有一定道理！就是竞争的初衷、愿意没有实现。
      但，对于招标失败，按照我的理解，就是本次招标已结束了。“重新”招标。
     当新一次采购活动开始的时候，对于不属于依法必须进行招标的项目，采购人可以选择自愿招标，也可以选择其他的采购方式。

bz黄河

坚持梦想:　　一、对于是否重新招标的规定我有以下的理解：
　　1、《中华人民共和国招标投标法》第二十八条我的理解是：在投标文件截止时间这个时间点上，投标人少于三个是依法重新招标。
　　另 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十四条也有规定：招标人应当按照招标文件规定的时 .. (2012-07-30 14:45)

你的帖子怎么张志军先生给你编辑？

bz黄河

看了一通，没有完全明白学以致用的意思，到底质疑什么？不到3家投标，不能开标，重新招标，开标后，否决全部投标，要重新招标，如果否决1家，其他2家，评标专家认为有竞争性可以继续评标，如果认为没有竞争性，可以重新招标。

zzj0102

bz黄河:你的帖子怎么张志军先生给你编辑？ (2012-08-01 08:27)

是因为原先的字号太小，阅读起来比较费劲，我把它加了一个字号，内容没变。

坚持梦想

谢谢张总版主帮俺重新编辑！看来我发帖时的编辑水平真得提高了！经常给总版主们添麻烦！在此感谢各位了！！

坚持梦想

bz黄河:看了一通，没有完全明白学以致用的意思，到底质疑什么？不到3家投标，不能开标，重新招标，开标后，否决全部投标，要重新招标，如果否决1家，其他2家，评标专家认为有竞争性可以继续评标，如果认为没有竞争性，可以重新招标。
 (2012-08-01 08:31) 

主题帖结合后面的跟帖就看明白了。

学以致用

顶上去！[s:125]

坚持梦想

顶！这么好的帖子怎么大家参与讨论的不多呢？

歌者乐山

第二十八条  投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。
    释义：
    保证引起充分竞争，对于投标人少于三个的，应当重新招标。这种情况在国外称之为“流标”。按照国际惯例，至少有三家投标者才能带来有效竞争，因为两家参加投标，缺乏竞争，投标人可能提高采购价格，损害招标人利益。
    第四十二条  评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
    依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
   释义：
   有投标都被废除（否决）了，招标人应该重新招标，这是无疑义的。如果废标是因为缺乏竞争性，应考虑扩大广告的范围。如果废标（否决）是因为大部分或全部投标不符合招标文件的要求，则可以邀请原来通过资格预审的投标人提交新的投标文件。这里需要注意的是，招标人不得单纯为了获得最低价而废标。
   
   请教各位：都是“重新招标”，为何监管要求不一样呢？因为后者进入了“评标阶段”？存在的条件和时点不一样？
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         这两条的差异，前面同志都说得很有道理。我个人是这么理解的：

     1、必须结合标法第2条和第3条理解。标法的立法者一直纠结于招标投标活动与必须招标投标活动，对前者是想规范但又不是很熟悉，对后者是必须规范但又害怕对市场管得太死。         
      个人理解，这和标法当初制定先天不足有关系。标法是国家发展改革委推动制定，国家发展改革委长处在综合政策和宏观层面，通过三十年的放权，其短处在对微观层面不是很熟悉，但招标投标活动是微观活动，最先开展和最多发生的层面多是建设领域。标法立法过程中，其法律渊源，无外乎一是国际招标采购规则，二是国内招标投标实践，尤其是建设领域的实践。对当时的国家发展改革委而言，一方面加入世界贸易组织压力大大，不尽快制定国内公共产品采购法律将难以保护国内产业（还有财政部一直在旁的掣肘），一方面法律渊源又只有前述那么多，两相抵触，只好搞出个招标投标活动和必须招标活动的划分。这锅夹生饭，一直煮到了条例出台的现在。

       2、必须看看必须招标项目被全部否决后会有什么后果。必须招标项目，大多是经审批、核准的项目，我估计立法者其实想说的是审批、核准项目（两者其实是一个意思，必须招标范围和标准由谁定？国家发展改革委）。
       必须招标项目被全部否决，从投资控制的角度，必须强制性要求重新招标。重新招标失败后怎么办？一些招投标部门规章规定：两次招标失败，是审批、核准项目的，应当报原审批、核准部门批准后不再招标，或者报原审批、核准部门备案后不再招标。注意：第42条留下了一个伏笔，后面跟着发展改革委一个行政许可。

       3、学以致用网友学习精神值得敬佩，建议从立法者、立法过程、立法目的、立法大局和整个法律体系去理解标法和条例，这样可能更好一点。

学以致用

谢谢歌者乐山！
    其实，我关心的是第28条：投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。
    这种情况下：
    是否属于招标失败？大家给点意见！
    按照我的理解这应属于招标失败，招标失败意味着本次招标已结束。（“重新”招标。）
    所以，当新一次采购活动开始的时候，对于不属于依法必须进行招标的项目，采购人可以选择自愿招标，也可以选择其他的采购方式。
    但是法条强制要求：不属于依法必须进行招标的项目，也要重新招标。个人觉得法条有点“过了”，立法者是否可能根本没有想到这个问题呢？   
    个人理解，请批评指正。