学习“电子招标办法”，思考研究几个问题 上 ；中（连载）

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  学习“电子招标办法”，思考研究几个问题 中

1、关于 电子招标 办法的 一点 质疑 （是一个跟帖）

何版主所引用的那段话，我有一点看法。本来，是想在我写的“学习电子招标办法，思考研究若干问题”里面阐述的；现在，提前写出。请大家批评指正！

我对于《电子招标办法》里面的这段规定，有些不同意见。

对于普通的“纸质招标投标”而言，《招标投标法》规定：

【第二十八条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。】

【第三十六条　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。】

（转载者注：色彩是本人加描的，仅供参考）

电子招标，只是一种新的形式；不应该，也无权改变《招标投标法》的原则规定。

按照“电子招标办法”规定，如果不能解密，打开投标文件，则认为是“自动放弃”。那就相当于招标人可以自行拒绝已经投标的投标文件了。

电子招标系统，在投标截止时间前，收到的投标文件（电子版），应当有自动回复，打给“收条”的功能。让投标人知道，已经确认其投标行为。

在此之后，因为某种原因，可能有第三方的原因，就又做出“视同放弃投标”的结论，不仅自相矛盾，而且，是严重的违反了《招标投标法》的规定。

怎么办？

本人建议：

1、投标人可以在投标截止时间前1－2天，向有关开标系统试发“试验文档”，加密方式与正式的投标文件相同，但是，密码不同；招标人试着看可否正常解开。

    2、正式投标时，投标人还备有预防万一情况的预备方案，比如，和招标人招标代理的电子邮箱保持联系；发生问题，及时处理。

遇到投标文件电子版打不开的情况，可以暂停此项，先打开别的投标文件。然后，再处理之。

    3、能够进行电子采购招标的交易系统平台的机构，应该具有处理有关紧急情况的能力，比如说，有计算机高手，或者能够聘请高手。就像，如果，在侦破案件的时候，犯罪嫌疑人不在，难道就不能打开房门，救出被害人吗？只不过，高手不能轻易出手；还要保证投标文件在开标前的保密。必要时，有人对此进行监督。

只有在特殊情况下，比如，投标人忽视了对投标文件的防毒问题；造成招标人在打开时，杀毒软件报警 ！这种情况下，可以拒绝其投标文件。后果由投标人负责。

个人意见，仅供参考。

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2 、应该建立全国性的采购机构统一代码

由北京必联公司承办的商务部国际招标网，已经运行10年多了，有很多成功的经验；2007年，我写过《商务部国际招标的模式值得借鉴、推广》的文章，内说：【笔者以为，商务部的做法不能算作“十全十美”；但确实是目前中国采购招标领域内，比较接近国际惯例，比较成熟的有效做法。主要是一下几点：

     

第一，它充分利用了当今计算机、网络的优势，形成了

“

一个网络，两个平台

”

。

商务部指定的发布招标信息的媒体——中国国际招标网，即是公众媒体信息平台，包括了有关采购招标的信息；有关政策政令；有关采购招标动态；有关采购招标理论和实践的问题探讨；有关各种统计分析数据……；同时，它还是一个“工作平台”：各地机电办，各地招标公司利用它来完成招标项目备案，招标文件的上报备案，招标公告的备案等等以及供应商的注册等等；商务部的有关部门利用它来审批、中标公示的状态跟踪以及最后的批准等等。】（引文完）

其中之一，我觉得，就是对招标代理机构采用了全国性的统一编码。

商务部对于获得国际招标资质的招标代理机构，实行统一编码。例如：


天津国际招标有限公司 机构代码： 0615 ；

河北省招标公司 机构代码： 0621；

安徽省招标集团有限公司 机构代码： 0622 ；

天津市泛亚工程机电设备咨询有限公司 机构代码： 0682  ；

中国远东国际招标公司  0722；

国信招标集团股份有限公司 机构代码： 0723 ；

这样，在办理审批和发布招标信息的时候，注明机构代码，远比写明招标机构的中文全称要好。

网友当时评价说：【国际招标比较规范，所以比较好实现网上招投标。其他的招标方式情况更复杂一点。】

建立统一代码的目的和作用：

（1）全国统一规范，避免各部门；各省；各市各有各的编码做法。

（2）便于计算机搜索，整理和处理各个招标代理机构的信息。

人们都常说，全国的招标代理机构大约有5000家，但是，到底有多少？谁也不能说出一个准确的数字。2008年，住建部曾经发布统计信息，说全国有2008年度参加统计的全国工程招标代理机构共4961个，2008年年末工程招标代理机构从业人员合计290251人。

但是，这个数字仍只反映了住建部的有关消息；有多少代理机构，还具有政府采购资质？还具有商务部的国际招标资质？

（3）便于发布招标信息，包括招标公告，招标公告变更通知；招标失败和重新招标公告；招标结果公示或中标公告；以及质疑投诉和相关处理信息等等，只需加上有关后缀即可。会让你容易找到有关招标代理机构和有关项目的完整信息。

（4）很容易了解和掌握有关招标代理机构的诚信、信誉或者黑名单的信息。

参考有关全国统一信息的各种例子后（如：身份证；汽车牌照；电话区号；邮政编码，等等），本人提出有关采购招标机构的编码草案，如下：

整个编码由17－18位数字组成，尽量不用汉字；必要时，可用少量的英文字母。

以下均是从左向右的位数的数字：

A)第1－5位是采购招标机构的省市代码：

其中，第1－2位，是省级代码。建议：采用邮政编码的办法，如北京是10；天津市是30.不采用现行汽车牌号的办法，即北京是“京”；天津是“津”。全国各地都有简称，如沪；赣；湘……等等；合肥的汽车牌照是皖A;芜湖是皖B,等等。因为。汉字加数字的识别能力比较差一点，对于数字代码来说，还是可靠一些好。当然，如果经过试验，证明那是可行的，采用汉字加数字的办法，还是不错的。

目前，省市自治区级别的，一共有31家。北京是10；上海是20；天津是30；重庆是58； 海南是57；新疆是83；西藏是85；

从90起的编号，给各个中央级的政府采购集采中心。如：中央机关政府采购中心；中央直属机关政府采购中心；税务总局集采中心；全国人大集采中心；人民银行集采中心；军队物资采购中心；等等。

第3－5位数字，给各个省级所属的市级招标代理机构。尽可能参考电话区域的标记办法，大家好记。有关计划单列市，考虑到采购招标的事情，还是接近省市级的情况，归于省市的数字代码。如深圳，电话区号是0755，那就是755；山东济南是0531，对应就是531；青岛是0532，对应就是532；哈尔滨是0451，对应就是451；乌鲁木齐是0991，对应就是991；海口是0898，对应就是898……；对于直辖市，可采用招标代理机构所街区邮政编码表示。

第6位数字是表示：采购招标的类别。本人愚见，用如下方法表示：F表示政府采购；J表示建设工程；W表示服务类；G表示国际招标；以从事的主要采购招标业务为代表。而现存的“工程招标投标交易中心”(建交中心），代码为P.

不便再细分甲级、乙级、暂定级等资质等级；那样，就需要更多的数字来表达。详细情况，可查询招标代理机构的具体资料。

这里有两个问题：

● 对于大型招标代理机构，怎样表示出其特点？

本人愚见：对于极少量的大型招标代理，其招标类别代码为A;意思是all。

● 对于各地的招标中心或者公共资源中心怎样办 ，它承办各种采购与招标？

本人愚见：不管其定位定性有争议的问题，暂时表示其代码为：Z（资源的意思）；或者4（四合一平台的意思）。而建交中心，属于服务型场所（虽然也有问题）代码是P(平台的意思）。

第7－9位数字，表示招标代理机构的顺序号；已经有过的，尽量利用。

第9－15位数字，表示单位的注册时间或者成立日期。年 月 日，六位数。

这样，有关招标代理机构的“身份”基本上确定了。数字代码就是它的“全国统一的身份证”。是唯一的代码。不管做到哪里，始终伴随。从有关申报，到发布采购招标信息；再到处理质疑投诉；评优或被列入黑名单……单位变更法人代表；搬迁办公地点，数字代码不变。如果撤销或破产，原代码保留，不得再给别人使用。如果，单位重组或者其变更，则有关批准单位，应记录变更情况，并且通知相应主管部门。可以通过一定手续查询。具体的事情处理，由各省级主管部门负责办理。

最后，由国家主管部门——发改委汇总。可发布有关资料对照查询信息。

举例：比如

    国信招标集团股份有限公司是：

   10 044 A 723 1999 12 03

    其中，10是北京的代码；044是国信公司所在地北京市海淀区首体南路22号国兴大厦地址的邮编；A表示多种资质；723是原先国际招标的代码；1999 12 03是公司成立的日期。

   天津国际招标公司的编码是：

   30 381 A 615 2000 03 07

   其中，30是天津直辖市的代码；381是公司所在地天津市卫津南路的邮政代码；A表示多种资质；615是原国际招标执行的代码；2000 03 07 是注册证书成立之日。

天津泛亚工程机电设备咨询公司 的编码是：

30  200 A 682  1996 06 ?

其中，30 是天津的代码；200是所在地天津市大沽南路814号的邮政编码；
682 是现有的国际招标资质代码；1996年6月 ？ 号是公司成立日期。


天津市政府采购中心

30 161 001 F  1996 06 ？

30是天津市代码；161是地址天津市河东区红星路79号（天津市行政许可中心）的邮政编码；001是本人起的代码，表示第一家；相对应各区的政府采购中心代码为002，003……成立时间是：1996年6月？日。

   安徽省招标集团有限公司 ，新的数字代码是：

24  051  A  622  2010 12 19.

其中，24是安徽省的代码；051合肥的区号；622是国际招标已经在编的代码；2010 12 19 是安徽招标集团组建成立的日期。

这样，用17位数字就可以表示一个招标代理机构了。

（空格是故意留出的，为的便于理解）

至于发布招标信息。

在招标代理机构的编码基础上，去掉采购招标类别和注册日期，再加上发布招标信息的年份和序列号码即可。

比如，国信招标公司的招标公告：

10044723 【2013 － 6008】    去掉原有的GXTC，6为内部处室的代码；8是招标的顺序号。

也可以写成 GXTC10044723 [2013-6008]

比如，天津国际招标公司发布某项招标公告，写成：

30381615【2013－3001】。3为内部处室的代码。

或TITC 30381615【2013－3001】。

在初期，可以保留原先的公司代码；如国信公司GXTC；天津国际招标公司TITC.

如果，再有变更，加上次序号：如30381615【2013－3001－2】等。

当然，也可以写成 【2013 －6－008】的格式，关键是要统一。

可能还有很多细节问题，需要进一步研究。

本人才疏学浅，有考虑不周之处或者错误之处，在所难免。欢迎批评指正！

    未完，待续

大力

gzztitc:

2 、应该建立全国性的采购机构统一代码

由北京必联公司承办的商务部国际招标网，已经运行10年多了，有很多成功的经验；2007年，我写过《商务部国际招标的模式值得借鉴、推广》的文章，内说：【笔者以为，商务部的做法不能算作“十全十美”；但确实是目前中国采购招标领域内，比较接近国际惯例，比较成熟的有效做法。主要是一下几点：

.......

三点建议：
一、前后有点不一致：
前面编码说明为电话区域

第3－5位数字，给各个省级所属的市级招标代理机构。尽可能参考

电话区域

的标记办法，

大家好记。有关计划单列市，考虑到采购招标的事情，还是接近省市级的情况，归于省市的数字代码。如深圳，电话区号是0755，那就是755；山东济南是0531，对应就是531；青岛是0532，对应就是532；哈尔滨是0451，对应就是451；乌鲁木齐是0991，对应就是991；海口是0898，对应就是898……；

对于直辖市，可采用招标代理机构所街区邮政编码表示。

后面举例：说明为邮政编码

天津泛亚工程机电设备咨询公司 的编码是：

30 200 A 682 1996 06 ?

其中，30 是天津的代码；200是所在地天津市大沽南路814号的

邮政编码

；

682

是现有的国际招标资质代码；

1996

年

6

月

？

号是公司成立日期。

二、编码长度尽量考虑一致：

● 对于大型招标代理机构，怎样表示出其特点？

本人愚见：

对于极少量的大型招标代理，其招标类别代码为

A;

意思是all。

建议：对其它单位也考虑用字母代码。另外可考虑把这个代码放在最末端。
三、关于第6位数字：

原文：

第6位数字是表示：采购招标的类别。

本人愚见，用如下方法表示：

F

表示政府采购；

J

表示建设工程；

W

表示服务类；

G

表示国际招标；以从事的主要采购招标业务为代表。而现存的“工程招标投标交易中心”(建交中心），代码为P.

建议考虑设置成为两位数字，主要是基于一下考虑：
国际招标与国内招标两种条件互斥；
同一个招标代理机构有可能会同时具有以上一项或多项资质 ，并不局限于交易中心；两位数字会有99种情况可以鉴别，应该就足够。

gzztitc

谢谢大力网友 ！

谢谢指出我的错误！

我曾经考虑：第二部分的代码，以电话区号为依据；

但是，这样，对于天津国际招标公司和天津泛亚公司而言，电话区号都是022；没有多大意义。

而采用邮政编码的话，天津国际招标公司是邮编：300381；其中的381，是公司所处天津市卫津南路的邮政编码，进一步定位；

而天津市泛亚公司的邮政编码是：300200；200是所在地天津市大沽南路814号的邮政编码；这样，进一步区别了两家公司。

所以，我的最后意见是 倾向于统一采用邮政编码的方式。

对于其他意见，如采用2个数字表示资质问题，我在考虑。

但是，有个问题：资质条件有甲级；乙级；暂定级等之分，表示清楚了，就需要更多的代码 ？

所以，目前我的考虑，是暂不表示那么多；有关情况，需要另外查询相关资料。

其中，关于招标机构代码，我主张以国际招标的统一代码为第一考虑，因为全国也就是200多家；其次是建设工程的。

最后，再次感谢大力网友！希望有更多的人关注，并提出宝贵意见！！

大力

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