2016年招标师考试【法律法规】备考资料

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市场经济作用原理

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在市场经济条件下，资源配置主要是通过价格机制进行的，而价格又是通过需求和供给的相互作用决定的。作为决定各种商品生产数量和市场价格的主要因素，需求和供给的相互作用推动着市场经济的运行和发展。

　　（1）需求与供给

　　1）经济学中，需求是指消费者在一定时期内、一定价格水平下愿意而且能够购买的某种商品的数量；而供给则是指生产者在一定时期内，一定价格水平上愿意出售 的某种商品的数量。在这里，需求要满足两个条件：一是消费者有购买愿望；二是消费者有购买能力，即资金支付能力。其特征是商品需求量与价格成反比，即在其 他条件不变的前提下，商品价格越低需求量越大，反之，商品价格越高则需求量越小。这就是经济学中的需求法则，可以从两个方面来认识：

　　①商品降价会吸引新的消费者消费，从而使商品需求量增加；

　　②商品消费者因为商品价格降价增加了其购买力，会刺激其进一步消费，从而促使商品需求量增加。

　　一种商品的需求数量是由许多因素共同决定的。除商品本身的价格因素外，消费者的收入水平、相关商品的价格、消费者的偏好与消费者对该商品的价格预期等也会 在一程度上影响消费者对商品的需求。对于大多数商品来说，当消费者的收入水平提高时，会增加对商品的需求；当商品本身的价格不变，而与它相关的商品的价格 发生变化时，费者对这种商品的需求量也会发生变化；当消费者对某种商品的偏好强度增强时，该商品的需求量也会增加；当消费者预期某种商品的价格在未来下一 期会下降时，就会减少对该商品的现期需求量。

　　2）经济学中的供给也需要满足两个条件：一是有出售愿望；二是有供给能力。其特征是商品的供给量与其价格成正比，即在其他条件不变的条件下，商品价格低，供给量小；反之则供给量大。这就是经济学中的供给法则，可以从以下两个方面来认识：

　　①商品价格上升后，企业由于利润刺激会扩大生产规模，增加产量；反之则会减少商品产量；

　　②商品价格上升后，行业利润增加，会吸引新企业加入商品生产，从而增加商品供给量；反之，则会放弃商品生产，减少商品产量。

　　一种商品的供给数量是由许多因素共同决定的。除商品本身的价格因素外，生产的成本、生产的技术水平、相关商品价格与生产者对未来的预期也会在一定程度上影 响生产者对商品的供给数量。在商品自身价格不变的情况下，生产成本上升会减少利润，从而使得商品的供给量减少；生产技术水平的提高可以降低生产成本，增加 生产者的利润，生产者会提供更多的产量；在一种商品的价格不变，而其他相关商品的价格发生变化时，该商品的供给量也会发生变化；如果生产者对未来的预期看 好，生产者往往会扩大生产，增加供给。

　　需求与供给之间存在三种基本关系：

　　①需求大于供给。此时在市场上不一定能够采购到需求商品，商品供给之间也不存在竞争，会最终导致商品涨价而减少对商品的需求或采用其他替代品。

　　②需求等于供给。此时需求与供给存在一一对应，所有商品都有需求者所有的需求也都有供给者，是需求与供给矛盾最终趋于平衡的表现。

　　③需求小于供给此时市场上存在多个满足需求的供给可供需求者选择，这是招标投标制度得以实施的前提条件。我国招标投标法规定的最低供给数量为3个，即投标人数不少于3个，这就要求招标采购项目在市场上的不同供给最少应有3个以上，从而才能形成有效竞争。

　　（2）市场经济资源优化配置

　　市场主体根据市场上供求关系的变化状况在竞争中实现生产要素的合理配置。市场资源优化配置是市场通过自有竞争和“理性经济人”的自由选择，由价值规律来自动调节供给和需求双方的资源分布，用“看不见的手”优胜劣汰，从而自动实现对全社会资源的优化配置。

　　市场经济资源优化配置的基础性作用主要体现在以下几个方面：

　　1）市场通过对生产和流通的调节作用实现其对资源的配置。市场经济中，市场通过市场价格调节生产和需求，进而实现资源在国民经济各部门之间的分配；同时， 市场通过竞争机制实现优胜劣汰，把资源分配到效益好的企业，从而通过价格和竞争实现市场资源的优化组合，使各种资源发挥最大作用。

　　2）社会基本经济活动联系主要通过市场作用实现。市场经济中，人们的生产、交换、分配和消费等活动与市场发生紧密联系。这表明，经济运行过程中的基本经济联系是建立在市场基础上，以市场配置作为其基础性的资源配置方式。

　　3）市场价格影响企业生产经营活动的决策。企业作为市场客体的供给者，需要根据市场价格的变化，进行生产什么，生产多少，什么时间，在什么地点生产等生产经营活动的决策，主要体现在以下几个方面：

　　①市场通过价格信号直接调节生产和需求，在各个部门、各个企业之间分配资源，通过竞争把资源分配到效益好的企业，保证了产品的生产量和产品结构不断适应变 化着的需求量和需求结构。从而使得分散的决策机构能够使生产者和消费者对市场供求做出灵敏的反应，较好地实现供求平衡，实现资源配置的优化，其好处在于每 个人都只考虑与自己有关的信息，追求个人利益，结果却使信息在市场中扩散，培育了市场秩序，促进了资源的合理配置。

　　②市场经济具有强大的动力功能，能够为生产者和经营者提供有效的激励机制，更好地调动其积极性和主动性。这使得以个人利益为中心的动力结构有利于发挥人们的主动性和创造性，促进生产技术、生产组织和产品结构的不断创新，从而提高资源配置效率。

　　③市场信息系统，包括横向和纵向传导系统两个方面，在不同市场主体间横向流动的以价格信息为主要信息，为市场经营决策、消费选择服务。在市场竞争中，横向 的信息传导机制越畅通越有利于信息的快速传导。市场信息越对称透明，竞争越能充分展开，资源也就越能够有效配置。这当中，以政府为主体的纵向信息流动，以 货币政策、财政政策以及其他经济政策为主要内容的宏观调控信息传导，为调控市场经济的发展方向、纠正市场失灵服务。这使得以价格体系为主要内容的信息结构 能够使每个参与经济活动的个人和经济组织获得简洁、清楚和有用的信息，并加以充分利用，从而保证资源配置的有效性。

　　④市场经济是依靠竞争机制的“优胜劣汰”这一自然法则，实现总需求与总供给的基本平衡和资源配置效率的最优。如果市场上某种商品供过于求，该商品市场为买 方市场，在竞争机制作用下没有竞争力的企业就会倒闭退出市场，原来它们占有的社会资源就流向其他行业和本行业效益好的企业，从而即使社会总需求相对平衡， 又实现了经济结构的协调发展和资源的优化配置。

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投标人之间的竞争博弈

    今天我们来一起来学习投标人之间的竞争博弈。
    投标人之间的博弈在招标投标阶段下的博弈一般为竞争博弈，其特征是投标人的行为相互作用时，不能够达成一个有约束力的协议，或者说投标人之间的合约对于招投标过程没有实质性的约束力。这里，招标投标机制之所以能发挥作用，在于投标各方具有不完全信息。所谓不完全信息，是指每个投标人在投标之前均知道自己对标的的价值估量，而不知道其他投标人对标的的价值估量，但是他对别人可能的价值估量有一个主观概率的判断。因此，每个投标人知道自己的价值估量和对别人价值估量的主观概率而且投标人之间都明白自己以及对手们对信息的了解程度，他们所处的地位是均等的，满足囚徒困境模型的假设前提。
    两个投标人都有一个占优策略，它们都是高价投标，博弈有一个占优策略均衡（价投标，高价投标）。在信息不完全的情况下，投标人的博弈方式为竞争博弈。例如，最低评标价中标的招标项目中，招标人因无法得知可能参与招标项目的所有投标人的个成本和定价的信息，所以需要通过建立公开招标、密封投标、最低评标价中标机制，构建分散决策、自由竞争的市场交换体系。在正常情况下，假定投标人为理性经济人，其报价是成本的函数，参与竞争的投标人越多，竞争的意愿越强。因为降低价格可以提高中标概率，所以竞争就越激烈，投标报价就越接近成本。当投标人无穷多时，最低的投标报价等于成本。可见，招标投标机制能够减少市场上由于信息不对称带来的负面效应，发现招标人与投标人之间的局部均衡价格，减少交易成本，实现招标人利益的最大化，并实现社会资源的最优配置。而需要注意的是，如果投标人之间形成合作博弈，或者有投标人低于成本投标，就会使招标投标机制失灵，无法实现招标目的。体现在囚徒困境模型中，即投标人个人理性角度的博弈策略均衡结果（10，10）不如合谋低价投标策略的结果（15，15）。
    学习完投标人之间的竞争博弈后有所收获吗？明天让我们一起继续学习招标采购专业知识与法律法规备考资料！

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看看谁能做对题目最多，每日更新题目，快来答题吧！（题目来源：招标师在线网）

    专业实务：根据工程的特点和条件，工程的三大需求目标是（   ）

    A.工程质量需求目标
    B.工程进度需求目标
    C.工程工艺需求目标
    D.工程价格控制目标
    E.工程设计需求目标
    答案：明日公布！

    专业知识与法律法规：单选题关于招标人和投标人之间的博弈说法错误的是（   ）

    A.对于招标人和投标人而言，招标投标缔约阶段的博弈的前提则体现为信息不对称
    B.在招投标履约阶段，招标人和中标人之间的博弈表现为合作博弈。
    C.招标人和投标人之间的博弈三要素分别为：招标人、投标人，信息披露的策略和支付函数
    D.采购合同签订后，对于招标人和投标人而言博弈表现为竞争博弈
     答案：明日公布！

    项目管理：多选题设计准备阶段，是指自获得项目建议书批复到项目可行性研究报告获得批复的过程，这一阶段中的主要工作内容是（   ）

    A、项目建议书批复
    B、项目功能需求（工艺设计）的详尽论证
    C、形成方案设计（工程方案）任务书
    D、编制项目可行性研究报告E、项目总体规划
    答案：明日公布！

    合同管理：多选题下列属于违约责任特征的有（ ）
   
    A、违约责任的产生以合同当事人不履行合同义务为条件
    B、违约责任是法定的
    C、违约责任主要具有补偿性
    D、违约责任具有相对性
    E、违约责任具有独立性
    答案：明日公布！

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招标人和投标人之间的博弈

　　1）竞争博弈在招投标缔约阶段的应用。对于不同投标人而言，招标投标阶段博弈的前提体现为信息不完全；对于招标人和 投标人而言，招标投标缔约阶段的博弈的前提则体现为信息不对称。由于招标人和投标人都是独立的经济利益实体，追求自己的利益，因此，双方都可能隐瞒信息 （对投标人而言，可能隐瞒的信息包括对工程、货物、服务质量的保证等；对招标人而言，隐瞒的信息包括潜在的拖延付款等），损害对方的利益，从而为自身牟取 更大的利益。囚徒困境模型在此处同样适用，此时博弈三要素分别为：招标人、投标人，信息披露的策略和支付函数。博弈双方有两种策略选择，分别是隐瞒和合 作，新的支付矩阵如图2-3所示。


　　其中，“合作”一词指当事人积极坦诚，对于相关信息不作恶意隐瞒。如上图所示，如果招标人和投标人都采取积极合作态度，其得到的总 收益高于任何一方隐瞒时 的总收益。而在彼此信息不对称的情况下，两个投标人都有一个占优策略，它们都是隐瞒，博弈有一个占优策略均衡（隐瞒，隐瞒）。可见，招标人与投标人之间的 博弈，在招标采购合同缔约阶段表现为竞争博弈。


　　2)合作博弈在招投标履约阶段的应用。采购合同签订后，由于买卖关系的正式确立，招标人和投标人在法律和合同的约束下对于合同质 量、时间、成本和安全性等 方面目标的一致性要多于分歧。如图2-3所示，合作博弈的结果是达到共赢（15，15），获得比竞争博弈更高的收益（10，10），从而使得双方合作的积 极性得到提高。因此，在招投标履约阶段，招标人和中标人之间的博弈表现为合作博弈。



      学习了解了招标人和投标人之间的博弈，让我们来做一道关于专业知识与法律法规的考试相关习题深化记忆：详见官网当日更新

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上期专业实务答案公布：ABD(您答对了吗？)

这期多选题

以下属于视为串通投标的是（   ）

A.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制

B.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人

C.所有投标人的报价均远远高于招标人的标的价格，也高于一般的市场平均价格

D.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异

E.同一供应商或者承包商总是能够中标

上期法律法规

答案公布：D(您答对了吗？)

这期

多选题

以下属于视为串通投标的是（   ）

A.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制

B.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人

C.所有投标人的报价均远远高于招标人的标的价格，也高于一般的市场平均价格

D.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异

E.同一供应商或者承包商总是能够中标

上期项目管理

答案公布：BCD(您答对了吗？)

这期

多选题

工程建设项目六阶段划分中，在设计阶段的主要工作内容有（ ）

A、初步设计

B、项目建议书批复

C、施工图设计

D、编制项目可行性研究报告

E、项目总体规划

上期合同管理

答案公布：ACD(您答对了吗？)

这期

多选题

违约行为是指合同当事人违反合同义务的行为，违约行为从不同角度可做多种分类：（   ）

A、根本违约和一般违约

B、因不可抗力违约

C、合同的不履行和不适当履行

D、债务人履行迟延和债权人受领迟延

E、一般瑕疵履行和加害履行

答案：下期公布！

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串通投标行为的界定及危害

　　投标人之间的串通投标行为是指投标人与投标人之间采用不正当的手段对招标投标事项进行串通，以 达到削弱竞争程度或损坏招标人利益目的的行为。串通投标行为破坏了原本信息不充分的博弈模型，其实质是一种横向的垄断协议。它是投标人之间为了排除、限制 竞争而达成的协议、决议或者其他协调一致的行为。我们可以分别从法律的视角和经济学视角来判定投标人之间是否存在串通投标行为：从法律的视角来看，投标人 之间确实存在用于排除或限制招标投标过程中竞争程度的协议或决议；从经济学的视角来看，即使无法发现投标人之间串通投标的确实证据，但一旦通过分析各投标 人的投标情况以及市场的具体情况，发现投标人心照不宣地实施了协调的、共同的市场行为，达到了限制市场竞争的目的，应该将其视为串通投标行为。有下列情形 之一的，视为投标人相互串通投标：


　　1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

　　2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

　　3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

　　4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

　　5）不同投标人的投标文件相互混装；

　　6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。


　　具体说来，串通投标行为可能会导致的迹象包括：


　　1）所有投标人的报价均远远高于招标人的标的价格，也高于一般的市场平均价格；

　　2）某些投标人的报价明显缺乏竞争力，或者未中标投标人的报价与中标人相比差别过大；

　　3）同一供应商或者承包商总是能够中标；

　　4）同一个供应商或者承包商总是能够在某一个区域进行的招标投标活动中中标而其他投标人分别在其他招标投标活动中表现突出；

　　5）在不同的招标投标活动中，最后的中标人总会将其所获得的合同部分分给其他未中标的投标人；

　　6）参与投标的供应商或者承包商频繁聚会或者是通过其他方式联络。


　　正如上述的博弈模型显示的那样，投标人之间的串通投标行为会对最终招标成交价格造成影响。众所周知，市场经济的各个要素中，价格是 供给者与需求者之间互通 信息的媒介，是促进和协调生产的最重要的因素。价格能够起到调节市场供给和合理分配社会资源的作用，同时价格也是刺激生产者改进技术和改进管理方法的重要 动力。因此一旦价格机制遭受破坏，生产要素将无法被合理分配，。劣质企业不能被淘汰，企业也会失去技术创新和改善企业管理方法的动力。同时一旦形成垄断价 格，它们也会大大超过正常的价格水平，招标人需要为此付出高额的代价，会导致社会收入不公平地从招标人手中转移到联合串通投标的投标人手中，严重损害招标 人的利益。


　　

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工程施工总体进度顺序确定工程招标顺序


　　工程施工招标之前应首先安排相应工程项目管理、工程设计、工程监理或设备监造等项目招标，为工程施工招标和开工奠定必要条件。同时，所有工程施工招标顺序应根据各招标合同单元和各单位工程设计和施工的技术管理逻辑次序，结合其他条件，安排每一次工程施工招标顺序。

　　根据工程施工总体进度顺序确定工程招标顺序一般是：施工准备工程在前，主体工程在后；制约工期关键线路的工程在前，施工时间比较短 的工程在后；土建工程在 前，设备安装在后；结构工程在先，装饰工程在后；制约后续的工程在前，紧前的工程在后；工程施工在前，工程货物采购在后，但部分主要设备采购应在工程施工 之前招标，以便据此确定工程设计或施工的技术参数。工程招标的实际顺序应根据工程施工的特点、条件和需要安排确定。

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经济外部性的分类

外部性由于其外部化的主体、内容、经济主体的承担效应等不同而呈现出不同的形式。

按产生外部性的主体划分，可分为生产者产生的外部性、经营者产生的外部性、消费者产生的外部性。

按外部性的内容划分，可分为成本外部性和收益外部性。

按外部性的作用效果划分，可分为正外部性和负外部性。两者相比较而言，负外部性是更加普遍的表现形式，是指未经他人同意增加他人成本的外部性。负外部性在提高外部性生产者效用水平的同时，却降低了其他人的效用水平，给他人带来了损害。它使构筑完全竞争模型的生产者利润最大化行为和消费者效用最大化行为产生偏差，远离了社会所要求的效率目标。与负外部性相反，正外部性是无偿给他人带来收益的外部性。能够给他人带来无偿收益的产品称为正外部性产品。这种产品大多具有如下特点：生产、经营或消费者不能全部享有其收益，即额外收益性。这是由于生产成本和消费成本的非对称性所导致的。消费的非竞争性，使得某些产品在进行消费时，增加一个人对它的分享，并不导致该产品的生产成本上升，如技术发明、公共教育。私人厂商往往缺乏生产和经营正外部性产品的积极性，因而为政府提供公共产品提供了依据。

多选题.按外部性的作用效果划分，外部性包括以下（）。

A.成本外部性B.正外部性C.生产者外部性D.负外部性E.收益外部性

答案：见招标师官网

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政府采购成为新公共管理运动的关键环节

    公共选择理论的发展，最终带动了新公共管理运动的发生。发生于20世纪70年代末的以公共选择理论为主要理论基础的新公共管理运动，被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的管理革命。新公共管理运动是新公共管理主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，提高公共物品及服务供给的效率。它的实质是通过引入市场竞争机制，来提高公共管理水平和公共服务的质量。它具有以下特点：

    其一、新公共管理更加强调效率、结果和服务质量，它更倾向于探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果。新公共管理主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担，以此来实现决策制定和决策执行分离。政府的职能将主要集中于掌舵性职能，如拟订政策、建立适当的激励机制、监督合同执行等，以合同化治理的形式引导市场和社会的力量为实现公共利益的崇高目标服务。

    其二、新公共管理倾向于在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。新公共管理中的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控制、人力资源开发等主要源于私人部门的管理实践，并试图通过这些方法在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境，用分权式管理取代高度集中的等级组织结构。它倾向于把社会公众视为政府的“顾客”，认为公共组织应以“顾客满意”为宗旨，强调公共政策的可理解性与可接近程度，力图使资源分配和服务派送更加接近供应本身，由此可以得到更多来自政策对象及其他利益团体的反馈，从而缓解由于信息不对称带来的政府失灵。

    其三、新公共管理关注权威与责任的对应，通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度，采用绩效管理的方法来有效提高公共服务的绩效。新公共管理运动中政府再造的核心就是讲究成本和效益，引入市场元素，用竞争机制来提高政府的工作效率，遏制浪费、僵化、腐败等政府失灵现象。而要实现这样的目标，就必须鼓励政府以政府采购的形式，用竞争机制来配置公共资源。西方发达国家的经验已经证明，一方面，在公共物品的供给上采用诸如合同承包、代理制、拍卖、招标等市场办法或准市场办法，能够有助于在公共服务中确立节约成本、提高效益的激励机制，能够最大程度地约束政府的财务冲动，把纳税人的钱用在最有效益的地方。另一方面，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域，以政府采购的方式将公共服务的功能委托给市场和社会的力量有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

    单选题：对公共选择理论的发展的特点说法错误的是（ ）

    A. 新公共管理更加强调效率、结果和服务质量，它更倾向于探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果。

    B. 新公共管理倾向于在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。

    C. 新公共管理关注权威与责任的对应，通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度，采用绩效管理的方法来有效提高公共服务的绩效。

    D. 新公共管理注重法律体制的健全，重视个人利益与公共利益的冲突。

    答案：见官网