避免“模糊语言”，提倡“科学描述”【特稿】

gzztitc

C、大胆剖析部委政令和招标文件中的模糊语言

http://www.chinabidding.com/zxzx-detail-206584070.html

    中国目前的采购与招标有一个显著的特点：由于法律规定许多是原则性的，为了更好的贯彻实施，在各自的主管范围内，大量的部委政令，起到了重要的补充和作用。

以“中国招标投标协会”编辑出版的《中国招标采购常用法规》（2008年12月第一版）为例，它一共收录了采购与招标领域常用的法律法规和政令274个，其中很多是全国人大、国务院、及其25个部委发布的相关规章和规范性文件。

这些规章和政令，弥补了《实施条例》没能及时出台而带来的某些不便，对贯彻执行两法，起到了不可低估的重要作用。

但是，这些规章政令，除了极少数对原法律原则有违反以外，大量的，存在着不确定性和模糊语言。

以原国家计委3号令为例。

这个文件，重点规范了“工程建设下面招标范围和规模”标准，是一个极为重要的政令，严格地讲，它应该是《招标投标法》的一个附件。

这里，只是规范了“工程建设”和其中需要采购的设备和物资；如果单独采购设备，算不算在内？

这个政令，明确规定了“使用国有资金”，必须遵循招标投标法和此政令；但是，多少“金额额度”？没有提；意味着，只保护“国有资金”，而不必顾及其他资金的利益——是这样的吗？？

原国家计委18号令《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》是2002年1月10日颁布的。后来，有了《政府采购法》……人们不知道，这个18号令，“暂行”到哪一天。再后来，北京沃尔沃公司状告财政部“不作为”，据说就是对《政府采购法》和18号令如何理解分歧有关；几年过去了，也不知道最后结果如何……

那个著名的原国家计委12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》，是2001年7月5日颁布的；暂行了近10年。

采购与招标中的重要时间，一般都有着明确的规定。比如，等标期是20天；比如，投标有效期是XX天；比如，中标结果公示是7天；比如，发出中标通知书后30天内应该签订合同；比如，XX天内要向主管部门报送备案资料。

但是，部委的“暂行”政令没有时间要求，那是为什么？

联系到看到的招标投标实践，本人感到：这个政令好的地方，精华的地方，许多被人为的忽略；而它某些用模糊语言表述的地方，被人为的夸大和利用。比如，第25条（关于重大偏差）中，“七、不符合招标文件中规定的其他实质性要求”。

有的地方规定：投标人必须在本地注册分公司，方可以分公司名义投标；

有的地方规定：必须单位的法定代表人亲自投标，否则“废标”——如前几天丹阳的案例。这样做，实质上是否定了“法定代表人授权书”制度。

再以国家发改委和建设部等多部委27号令为例。这个政令颁布于2005年1月18日。在其第41条中，第一次出现“招标人不受理”的字样，还有规定“未按招标文件要求密封的”属于“不受理”的范围。

本人多次批评这个规定。它修改了原先《招标投标法》规定的招标人拒绝投标文件的情况只有一种的条款（参看28条和36条）。

“受理”这个词，多用在政府机构（公权）接受和办理单位法人以及自然人有关事宜的时候，不适用招标人和投标人属于同样法律地位的情况。

再者，“不符合招标文件的密封要求”是一种模糊语言。从实践中反映出的案例来看，招标人的许多要求是不必要也不合理的。如，有的投标文件要求必须用纸质东西粘合，然后在粘合处加盖公章和授权人的私章，缺一不可；否则即导致“废标”。

——有案例，投标人采用胶纸带密封即被认为不合格，不予接受。

——也有案例，投标人递交的密封投标文件没有包括全部资料；例如，提交了投标保证金的凭据；在现场，投标人则按照招标人的要求拆开密封，将其放入后再重新密封。——但是，一来可能导致错过了投标截止时间，二来，重新密封的痕迹存在。也被认为是不合格。招标人因此拒绝该投标。……

“密封”的含义，被曲解了。招标人的“权力”被随意授予和扩大了。

招标投标的竞争，由实质问题，变成斤斤计较于表面和次要的问题上了。

gzztitc

D 、简析招标公告和招标文件中的模糊语言

如今，不少招标公告存在着“模糊语言”的问题，不能给潜在的投标人足够的信息，使他们方便地决定是否参与该项目的竞争。

以一个真实的案例为例，去掉了某些具体时间地点的因素，摘录主要内容如下：

【新校区可再生能源建筑应用示范项目主机设备成套采购、末端设备采购、打井工程国内公开招标招标公告。

主要货物：满液式螺杆水源热泵机组、卧式暗装风机盘管机组；

一期工程总冷量为3400KW，选用一台2490KW，一台910KW机组，小机组带热回收装置；二期工程总冷量为8200KW，选用两台2300KW型号的机组,一台3600KW的机组。

项目主要包括：

01包：主机设备成套采购；

02包：末端设备：风机盘管采购；

03包：打井工程。

购买招标文件时须携带营业执照副本、授权书、被授权人的身份证、产品生产许可证、CRAA产品性能认证证书、业绩证明，报名时需提供加盖投标人公章的以上资料的复印件一套。招标文件售价1000元/包，招标文件及资料售后不退。】

这样的招标公告，既没有说明是招的什么主机？不看具体内容，不会知道这里的主机指的是什么，是不是指的是空调机组？；而且，也没有本次招标是一期还是二期工程招标。

还有一些招标公告，写着“详见招标文件”；那么，不购买该招标文件，就不可能知道最关键的要求是什么。

常见的问题，不少是关于用※表示“实质性要求”，只要有偏差就导致“废标”的。人们要么把所有的条款几乎都标注上了※；或者，一个※表示多项技术商务要求。

这方面的问题和分析，应该很多。作为一篇短文，这里就不再详述了。

hetan719

　　你的有关问题，涉及有关方面，根据有关规定，去找有关部门，再找有关领导……具体有关是谁，猜来猜去好难。呜呼多少有关，原来与己无关。
　　　　　　　　　――网友戏说“有关”

wjjst

因为工程建设与安全有关，与物价有关，与环保有关，与卫生防疫有关，与社保有关，与土地管理有关，与税收有关，与职工教育有关，与消防有关，与党建工作有关，与银行有关，还与流动人口的计划生育有关，。。。。。。。。因为管你的部门太多了，所以只好用“有关部门”统称。

gzztitc

E、如何避免模糊语言，提倡科学描述？

http://www.chinabidding.com/zxzx-detail-206615024.html

这个问题，可分两方面分析：

第一、对于政府部门颁发的法律法规和政令，模糊语言是表面现象；其实质在于没有准确的界定“公权力”的责任范围和界限。

本人是法律的外行。但是，听说过法律界人士有一个共识，或者说是“国际惯例”：

对公权力而言，“法无授权则不可行”。也有人归纳说“法无授权则禁止”。

而对于单位法人和自然人这样的“私人”，则有说法：“法无禁止则可行”。

本来，政府部门的“公权力”是保证相关法律贯彻实施的；但是，在大量的模糊语言情况下，具体公权力的范围划分和界定不清楚，“有关部门”如何有关？往往容易造成“扯皮”，导致“不作为”。即使个别部门、个别领导干部想努力有所作为，也困难重重，难以作为。

所以，准确的划分具体政府部门的权力和职责，是消除模糊语言不良影响的必要途径。

第二、对于采购人招标人而言，“模糊语言”反映了两个方面的问题：“无知或者别有用心”。

这里说的“无知”，指的是采购人招标人对于所需的工程或者设备，并没有很好的了解，无论是从技术或者市场经济方面，心中无数。

这时，采购人撰写招标文件的技术或者商务部分，往往容易简单地抄写某个潜在投标人提供的资料，无形中对其他投标人造成不利。

招标人“别有用心”也分为故意和被迫两种情况。这个问题，超出本短文的范围，暂不讨论了。

对于采购人招标人不知道如何编写标书的具体问题，本人的观点是采用如下办法：

1）政府部门组织对从业人员的培训和考核；

2）由国家各部委牵头，组织制定成系列实用的、有权威的采购招标标准范本。

人们不仅仅需要知道“怎样做是不对的”，更需要知道“怎样做才是对的。”

管理也是服务；服务也是管理。

目前，还要防止各个地方借机指定自己的小范围的“范本”。如果，一个部门几种范本；一个地方，几种范本；而全国范围，各有各的“范本”——“范本”泛滥——那就不是真正的范本，而是更加混乱。

3）改变和发挥“招标代理”的作用。

     “招标代理”不应该只是走程序的需要，而应该起到咨询作用；

    4）进一步发挥“专家库”的作用。

    目前，各地区，部门，大都已经建立起“专家库”，集中了数以千计的各类专家。但是，多数地区，仍称之为“评标专家”，仅仅在评标时候，才聘请其发挥作用。

    本人以为，更为准确的做法和称呼，应该是上海地区和商务部的那种做法：“评审专家”。

专家在前期，比如招标文件的制定和审定阶段，即有可能被抽取而介入，提出意见和建议。当然，参加前期审查的，不能再参加后期的评标工作。（目前，商务部的国际招标“专家库”和上海市政府采购的专家库，好像这么做已经有了一段时间，有比较成熟的经验）。这些专家，既为招标人提供咨询和帮助，也是为政府部门“提前把关”。


结束语：

“模糊语言”问题的分析和探讨，还算是一个新的问题或者说争鸣的问题。本人的发言，一定有缺点和错误，请大家批评指正 ！

有进一步补充分析的，可以跟帖；或者，我们另开一帖，深入展开讨论？

王毅青

刚性十足在这个管理体系中行不通，没有办法了就“模糊”呗。
“工程”其实也是“模糊”，除了买类似本子、铅笔，其余基本都属于工程。
其实政府采购法的这个“工程”，原意上指的应该是施工，因为习惯了不准确，所以就“模糊”了，让“模糊”成为了约定俗成，就更加的不好理解了。
就像项目分类，国家发文是分为：工程类、货物类、服务类（代理服务费都是这样分）。发文的人感觉三个类别应该想当然的涵盖了全部项目。其实，其中有一个问题，即一个工程包括施工、货物采购（设备、材料）、服务采购（咨询、勘察、监理、设计等），所以“工程类“这个类别就有些不对了，它其实就是单指施工。如果《政府采购法》将这个适用《招标投标法》“工程”，写成“施工”，反倒清楚些。

Laochan

模糊是绝对的，精确是相对的。
犹如运动是绝对的，静止是相对的。

王毅青

引用第26楼Laochan于2011-06-08 19:20发表的 :
模糊是绝对的，精确是相对的。
犹如运动是绝对的，静止是相对的。

辩证的看问题。

gzztitc

不是正文，参考文章：

    （中国的）模糊语言

   来源于：中山商报 2009年12月11日 第 1571 期 A10版 　  

卖辣椒的人，最怕被买者问“这辣椒辣不辣”。说辣，又怕买者喜欢不辣的；说不辣，又怕买者吃辣的。在此种情况下，只能用模糊语言说“还可以”，让对方摸不透。更高明的人会说：“这辣椒有辣的，有不辣的。要辣还是不辣，我帮你挑。”

卖菜的求卖出去，故有时需要模糊语言。这也是没有办法。在广东、广西，一般人感觉这辣椒很辣的时候，而湘人会说：“这算什么辣？”苏东坡是官场上的人，也是唐宋八大家之一，他写“难得糊涂”就没有卖菜的人那样尴尬，总没有人质问他这是什么意思？他因为“讪谤朝廷”多次被贬谪，“难得糊涂”自然是指政治上、官场上的糊涂。但如果有人想搞政治迫害，说他政治立场不坚定，或说他不关心政治，满腹经纶的他也许会说：我没那个意思，我指的是生活上的糊涂。语言的模糊就有这个好处。陶渊明的“好读书，不求甚解”，也的确让人“不求甚解”。好在，他接着写“每有会意，便欣然忘食”。模糊语言在清晰语言之间，也还是很有艺术的。

把中西文化加以考察，很多人批评中国语言不准确。比如烹调，西人说放白糖多少克，很精确；而国人则说放白糖“少许”，不精确，难掌握。其实，中西的烹调是大不一样的，中国的烹调艺术更具文化元素，正如中文比英文有更多的艺术一样。看印刷体，自然更方便，观书法艺术，因为模糊，不太容易看懂，但这就是模糊艺术的魅力。

语言要求准确是无可置疑的，但有些语言的确具有模糊性。比如“早晨”，到底是从几点到几点，谁都说不清，语言工具书里也没有解释。再如“老、中、青”，其界限也不能截然加以划分。

了解、掌握、使用语言的模糊性，也有好处。假使你要求别人到会场上找一个他不认识的人，你只需要用模糊的语言向他说那个人的特征：高个儿，大胖子，高鼻子，大耳朵，便不难找到。在这种情况下，如果不使用模糊语言，只是精确地说他身高一米八，腰围九十厘米，鼻高两厘米，耳长七厘米，听者反而茫然，以为是和他开玩笑了。

在有些官场现象中，是不能不用模糊语言的。比如上级向你了解一个同事的综合能力，说行或说不行，都可能让上级不高兴，因为你不知道他是想打击此人还是提拔此人。这一点，在西方国家是完全不同的。从卖辣椒到官场，最好对付的就是“还可以”三个字。于是，苏东坡的“难得糊涂”就大行其道了。

    在生活中，适时用一些模糊语言还挺重要。让配偶去买猪肉却买回了牛肉，就不必斤斤计较，说“还可以”就行了。老婆责问你喝醉了没有，你千万别说醉了或者没醉，说“差不多”就行了。这样，生活才和谐。

    保存时间:2009/12/21   原标题:中山网_新闻频道_评论_模糊语言
http://www.zsnews.cn/News/2009/12/11/1303480.shtml

gzztitc

不是正文，参考文章：

       模糊语言的精妙

     中国石油新闻中心   [ 2008-04-18 09:13 ]  


　　模糊语言是人们为了克服语言表达的局限性而采用的一种语言手段，在一些特定场合，“模糊观念要比清晰观念更富有表现力”（康德）。

　　相传清朝乾隆皇帝同刘墉等大臣登上城楼观景，恰巧有一人家出殡，抬着棺材向城外走。不一会儿，又见一家娶媳妇，抬着花轿走过城楼下。乾隆就问刘墉：“刘爱卿，都说你聪明过人，现在我问问你，你说全国一年生多少人，死多少人？”刘墉答：“生一人，死十二人。”乾隆疑惑不解，刘墉就解释说：“国家再大，一年内生的也只有一个属相，死的是十二种属相。”乾隆的问题是无法用确切的数字回答的，刘墉却用模糊语言巧妙地解决了这个难题。

　　宋朝王安石之子王元泽也有个受人称道的故事。王元泽很小的时候，有客人将一獐一鹿放在同一笼子中送给他，并问他：“哪个是獐？哪个是鹿？”元泽不认识獐与鹿，想了一会儿，回答说：“獐边是鹿，鹿边是獐。”王元泽机智的回答让客人非常惊讶。

　　模糊语言也适用于外交场合，周总理在欢迎尼克松总统宴会上的祝酒词中有这样一段话：“由于大家都知道的原因，两国人民之间来往中断了二十多年。现在，经过中美双方的共同努力，友好往来的大门终于打开了。”“由于大家都知道的原因”这一模糊语言，很委婉地表达了我国政府的立场和原则，既有坚定的原则性又有策略上的灵活性，充分表现了周总理杰出的外交才能。

　　民间有看相、算命、求签、卜卦之类活动，从另一角度说，从事这些活动的人使用模糊语言，也算一种机智。古代有三位读书人赴京赶考，路过一座高山，听说山上住着一位“半仙”，能推算出一个人的功名利禄、凶吉祸福，于是就一齐登山拜谒。“半仙”听了三人的来意，就故作神秘地伸出一个指头，却不说话。三人看着那一根指头，请求解释。“半仙”摇摇头说：“此乃天机，怎可泄露！”三人只得下山去。等三人走后，徒弟问师父：“师父，你对三人伸出一个指头，是什么意思？”师父道：“他们一共三人，此次如果有一人考中，那我这个指头就是表示考中的；如有两人考中，这个指头就是表示不中的；如果三人都考中，这个指头就是表示一齐考中；如果三人都没考中，这个指头就是表示一齐落榜。”可谓精妙。

　　生活中有时出于情势所迫，无法说真话，往往也采用模糊语言。鲁迅讲过一个故事：一家人家生了个男孩，合家高兴透了，满月的时候抱出来给客人看，有的说：“这孩子将来要发财的。”说的人得到一番感谢。有的说：“这孩子将来要做官的。”说的人得到了几句恭维。有的说：“这孩子将来要死的。”说的人一定会得到大家合力的痛打。说要死的必然，说富贵的说谎，但说谎的得好报，说必然的遭打。那么既不愿谎人，也不愿遭打，就只能说：“啊呀！这孩子呵，您瞧！多么……阿唷！哈哈！”这种打哈哈就是一种模糊语言，包含了幽默机智的情趣。

     来源： 中国石油报  作者： 杂文•贾增妍  编辑： 马骥  

    保存时间:2009/12/21
    原标题:模糊语言的精妙--中国石油报
http://www.oilnews.com.cn/zgsyb/system/2008/04/18/001170701.shtml