电梯采购招标专题 （转贴；系列）

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补充介绍一个最近的案例：

浙江义乌电梯采购投诉案：专家不按标书规定评标

   2011年10月18日 15:06   来源： 政府采购信息报   作者：宋绍彩   

　　浙江义乌电梯采购投诉案专题报道

　　专家不按标书规定评审惹投诉

      

   只有充分落实“公开、公平、公正”原则，政府采购才能真正走向阳光。


　　编者按  “公开、公平、公正”一直是政府采购所提倡和追求的基本原则。
　　
　　近日，在浙江省义乌市安居工程建设指挥部电梯设备采购项目招标过程中，就发生了因评标专家不按标书规定评标而引起的供应商投诉事件。
　　
　　具体投诉内容为：该项目招标文件中清楚地写着“电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量，”且这句话前面加了“*”号，但最终专家评出的结果是一家代理商中标。
　　
　　按照招标文件要求，代理商是没有资格负责电梯安装的，那么一个不符合招标文件要求的供应商为何能够中标？该项目后续将如何处理？本报电梯周刊将对该事件进行跟踪报道。

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事发缘由：
　　
　　不满足招标文件要求的供应商中标
　　
　　2011年8月24日，浙江省义乌市政府采购中心对义乌市安居工程建设指挥部所需的27部电梯进行公开招标，项目预算为800万元。该项目一共吸引了浙江中广机电工程有限公司（投标品牌为迅达）、日立电梯（中国）有限公司杭州营销有限公司、沈阳三洋电梯杭州工程有限公司、浙江义乌捷升机电设备有限公司（投标品牌为通力）、华升富士达电梯有限公司、浙江恒通电梯有限公司（投标品牌为奥的斯）等6家供应商参与了竞标。
　　
　　经过专家评审，浙江中广机电工程有限公司成为该项目中标候选人，但中标公告刚发布，就引起了其他供应商的质疑。
　　
　　据了解，以上6家投标供应商中，浙江中广机电工程有限公司作为独立代理商参与投标。浙江义乌捷升机电设备有限公司与浙江恒通电梯有限公司是厂家授权的代理商，并与厂家签订了代理协议，即代理商负责电梯销售，由厂家负责电梯安装。而日立电梯（中国）有限公司杭州营销有限公司、沈阳三洋电梯杭州工程有限公司及华升富士达电梯有限公司则代表厂家参与投标。可以看出，这6家供应商在参与该项目竞标时，有着不同的“身份”，扮演不同

角色的供应商中，究竟谁符合招标文件要求成为该项目质疑投诉的焦点。
　　
　　要分析谁有资格参与竞标，还要从招标文件说起。本项目招标文件的投标方资格要求中有这么一条，即国内具有独立法人资格，符合《中华人民共和国政府采购法》要求具备的条件，有较强的经济实力、良好信誉和售后服务能力，并具有该行业国家规定必备资质、资格的制造生产厂家或其授权的代理商。另外，在投标方须知中强调“本项目不接受联合体投标”。最重要的一条是“电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量。”说它重要是因为该条款前面加了“*”号。
　　
　　浙江义乌捷升机电设备有限公司相关负责人鲍先生表示：“在评标过程中，专家以‘本项目不接受联合体投标’为由，把我们和浙江恒通电梯有限公司作为废标处理。但根据招标文件，浙江中广机电工程有限公司也不满足电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担的要求，更不应该成为中标候选人。”

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    政府采购信息报2011年10月第1236期5版       责任编辑：jlr

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   原标题:浙江义乌电梯采购投诉案：专家不按标书规定评审 - 政府采购信息网
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  浙江义乌电梯采购投诉案：专家不按标书规定评审

   2011年10月18日 15:06   来源： 政府采购信息报   作者：宋绍彩   

　　
　　争论焦点：
　　
　　代理商是否有资格安装电梯
　　
　　8月25日，浙江义乌捷升机电设备有限公司以及浙江恒通电梯有限公司开始对中标结果进行质疑。针对供应商质疑，义乌市政府采购中心随即组织原评标专家对中标结果进行复评，要求专家对“电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担”这一条款理解进行投票，a理解为安装必须是制造厂家提供；b理解为安装可以是制造厂家，也可以是授权的代理商。最终投票结果是a两票，b五票，维持原来的评审结果。
　　
　　出现这样的投票结果着实让人感到惊讶，但也在预料之中。让人感到惊讶的是专家的理解能力如此之“差”，对“电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担”这句话真实含义无法理解。之所以说这样的结果在预料之中，是因为初评与复评的结果是同一批专家评出来的，他们不可能把自己的结论推翻。
　　“这样的评审结果也令我们感到吃惊，这么简单的一句话，专家竟然不能准确去理解。”义乌市政府采购中心相关负责人表示。迫于无奈，9月13日，义乌市政府采购中心回复了供应商的质疑，大概内容是以专家评审结果为准，维持原来中标结果。但这样的回复显然不能够让质疑供应商满意，9月15日，浙江义乌捷升机电设备有限公司等供应商向义乌市公共资源交易管理办公室进行了投诉。据了解，义乌市公共资源交易管理办公室是由义乌市纪委、监察局、财政局、建设局等部门组成的临时机构，实际担负着义乌市政府采购监管部门的职责。
　　
　　从整个事件来看，代理商是否有资格安装电梯成为问题的焦点。业内专家分析，既然招标文件已明确注明要求厂家负责电梯安装，并且加了“*”号，招标文件的投标方须知中也对“*”号作了解释，即带“*”标记的文字系指必须满足不能负偏离或必须应答的条款。意味着不满足带“*”要求的投标供应商必须作为废标处理。评标专家把“必须由厂家负责安装”理解为既可以是厂家安装也可以是授权代理商安装，就违反了招标文件的规定。


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原标题:浙江义乌电梯采购投诉案：专家不按标书规定评审 - 政府采购信息网
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浙江义乌电梯采购投诉案：专家不按标书规定评审

2011年10月18日 15:06   来源： 政府采购信息报   作者：宋绍彩     

　　
　　解决路径：
　　
　　监管部门亟须挺身而出
　　
　　往往事情发展到这种地步，监管部门会做出怎样的处理将决定事情走向。随后记者电话采访了义乌市公共资源交易管理办公室龚科长，她表示目前主要与采购单位及中标候选人进行了沟通，来进一步了解采购人的真正意图以及该中标供应商是否符合招标文件要求。除此之外，她没有透露太多有价值的信息。
　　
　　据知情人士透露，9月19日，义乌市公共资源交易管理办公室给采购单位义乌市安居工程建设指挥部发了一个函，要求对浙江中广机电工程有限公司的“安装资格”进行说明。9月21日，义乌市安居工程建设指挥部回复义乌市公共资源交易管理办公室，表示“尊重专家评委意见”。
　　
　　此后，记者再次联系义乌市公共资源交易管理办公室了解事情最新进展时，该单位相关负责人只说了一句，“目前事情正在处理中”，便匆忙挂断电话。
　　
　　浙江恒通电梯有限公司相关负责人胡先生告诉记者：“我们非常希望监管部门对此事能够有个公正的处理。虽然我们是厂家授权的代理商，但与厂家签订了代理协议，严格意义上说不能算是联合体投标。而真正意义上的联合体投标应该是与厂家之外的第三者进行联合投标。”
　　
　　“即使我们错了，我们也希望知道自己错在哪里，便于我们以后投标时不再犯类似的错误。别的供应商为什么能够中标？我们也想弄个明白。”胡先生表示。
　　
　　根据《政府采购法》第六章第五十六条规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
　　
　　监管部门究竟会给出什么样的处理结果，本报也将继续关注此事的进展。
　　
　　短  评
　　
　　评标专家责任心待加强
　　
　　每当有政府采购质疑投诉案件发生时，似乎都会与评标专家有关联。因为，评标专家是整个评标过程中的“裁判员”，他的一举一动直接影响到评标结果。既然评标专家在评标中的作用如此之大，他们怎样才能体现专家的权威性？除了专业知识外，更需要责任心。
　　
　　上述事件中，之所以会出现不符合招标文件要求的供应商中标，突出反映了专家的责任心不强。“电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担”这么一句话，相信小学生都可以理解，而评标专家硬生生地把它理解为既可以是厂家安装，也可以是厂家授权的代理商安装。实在让人感到无语。连一句简单的汉语都不能准确理解的专家还有什么资格去参与评标？
　　
　　如果一个专家对专业技术条款理解出现了偏差还可以接受，说明他专业知识有限。那么，如果他对一句简单的中文无法理解，我们该如何评价他呢？
　　
　　“按照招标文件要求，应该有三家供应商不符合条件，但专家评判结果是两家废标，一家中标。这样的结果显然是不公正的。既然不满足招标文件要求，都应该作为废标处理。因此，在这件事情中专家负有主要责任。”一位供应商代表如是说。
　　
　　对于评标专家而言，只有不断提升专业知识水平、强化责任意识，认真对待每一次评标，才能赢得尊重。

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    政府采购信息报2011年10月第1236期5版       责任编辑：jlr

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    原标题:浙江义乌电梯采购投诉案：专家不按标书规定评审 - 政府采购信息网
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浙江义乌电梯投诉案续：谁有资格安装仍有争议

2011年11月07日 14:11   来源： 政府采购信息报   作者：宋绍彩  

　　■ 浙江义乌电梯投诉案追踪报道
　　　
　　编者按  备受关注的浙江义乌电梯投诉案有了新进展。
　　
　　10月14日，本报电梯周刊对浙江省义乌市安居工程建设指挥部电梯采购投诉案进行了报道，在整个投诉案件中，代理商有无资格安装电梯成为焦点，该篇报道刊登后得到了政府采购各方人士的广泛关注。
　　
　　10月24日，义乌市公共资源交易管理办公室对投诉供应商给予回复，尊重评审专家及采购单位的意见。即招标文件中提到“【*】电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量”的要求，可以理解为既可以是电梯制造厂商内部的安装部门，也可以是其指定或者授权的安装部门。
　　
　　这样的回复，并不能让投诉供应商们满意。那么，“【*】电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量”这句话究竟该如何理解，本报记者采访了业内专家以及政府采购律师，他们对此发表了各自的观点。

　　
　　处理结果：
　　
　　尊重评审专家及采购单位意见
　　
　　在众人企盼中，义乌市公共资源交易管理办公室给出了“义乌市安居工程建设指挥部电梯采购投诉案”处理意见，即认同专家评审结果。
　　
　　9月15日，浙江义乌捷升机电设备有限公司因对义乌市安居工程建设指挥部电梯采购项目评审结果不满，向义乌市公共资源交易管理办公室投诉，投诉主要内容为招标文件中要求“【*】电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量”，而预中标单位为代理商，不能认定为制造厂家的施工安装部门。
　　
　　10月24日，义乌市公共资源交易管理办公室以书面形式正式回复了供应商投诉内容，具体回复为：1、收到浙江义乌捷升机电设备有限公司以及浙江恒通电梯有限公司来文后，我办立即组织专人调查了解此事，发函给采购单位义乌市安居工程指挥部，要求其会同采购中心，对招标文件有关条款作出详细解释，并提出处理意见。2、现安居工程建设指挥部已对相关条款作出说明；（以下文字为义乌市安居工程建设指挥部于9月21日发给义乌市公共资源交易管理办公室函中的部分内容：即对于招标文件中提到“【*】电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量”的要求，我们尊重并认可专家评委会对于厂家的施工安装部门的定义：既可以是电梯制造厂商内部的安装部门，也可以是其指定或者授权的安装部门。）3、我办尊重评审专家及采购单位的意见。
　　专家看法：
　　
　　代理商无资格安装电梯
　　
　　虽然监管部门义乌市公共资源交易管理办公室认同专家评审结果以及采购单位的意见，但这样的处理意见并没有让投诉供应商心服口服。
　　
　　究竟如何准确理解“【*】电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量”这句话，业内专家也发表了自己的看法。
　　
　　安徽省特种设备检测院高级工程师、资深电梯评标专家赵国先表示，招标文件也具有一定的法律效应，招标文件一旦形成并进入招投标环节，评标专家就应当严格按照招标文件要求来评审，既然招标文件要求电梯安装必须由制造厂家施工安装部门负责，那么就只能由厂家来安装。
　　
　　那么在评标过程中，为何一些专家把“【*】电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量”，理解为既可以是电梯制造厂商内部的安装部门，也可以是其指定或者授权的安装部门。对此赵国先认为，这种理解太牵强，同时也反映出部分评审专家责任心不强以及专业水平不够高。
　　
　　随后在记者对多名专家的采访中，他们均表示专家应当按照招标文件要求来评标，只能有厂家来负责安装，不能理解为既可以是厂家安装也可以是代理商安装。
　　
　　律师支招：
　　
　　可申请行政复议或提起行政诉讼
　　
　　“在收到义乌市公共资源交易管理办公室回复函后，我们感觉到很失望，也不知道下一步该如何进行。”浙江义乌捷升机电设备有限公司相关负责人表示。
　　
　　根据《政府采购法》第六章第五十八条规定，投诉人对政府采购监管部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　
　　针对此案件中暴露出的相关问题，记者采访了众鑫律师事务所律师张雷锋，他分析说：“从招标文件要求来看，如果负责电梯安装的不是厂家是不符合要求的。如果是代理商参与投标，可以与厂家签订一个协议，说明由代理商负责销售、厂家负责安装，一并放在投标文件中，应该就可以满足招标文件要求。”
　　
　　对于监管部门最终处理结果是否合理，张雷锋也发表了自己的观点。他表示：“尊重评审专家和采购单位的意见，也是监管部门处理投诉案件时常用的一种手法。但如果供应商觉得这样的结果不满意，可以依法申请行政复议或者向当地人民法院提起行政诉讼，来继续行使自己的权利。”

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政府采购信息报2011年11月第1244期5版       责任编辑：jlr

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原标题:浙江义乌电梯投诉案续：谁有资格安装仍有争议 - 政府采购信息网
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   浙江义乌电梯投诉案续：谁有资格安装仍有争议
　　
　　■ 专家一点通
　　
　　北京电梯商会专家委员会主任 彭金声
　　
　　严格来说只有厂家可以投标
　　
　　“该项目招标文件中出现一些自相矛盾的条款，采购人没有搞明白自己到底需要什么，结果把供应商也搞糊涂了。如果严格按照招标文件的要求来理解，只有厂家有资格参与投标。”北京电梯商会专家委员会主任彭金声分析说。
　　
　　据了解，该项目招标文件对投标方的资格要求为：具有该行业国家规定必备资质、资格的制造生产厂家或其授权的代理商。在投标方须知中，明确表示本项目不接受联合体投标。同时要求“电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量”，该条款加了*号。
　　
　　“结合这三项条款分析，只有厂家投标才能完全符合招标文件要求。”彭金声表示。他进一步分析说，如果采购单位真正目的是要求厂家负责电梯安装，又不接受联合体投标，招标文件中可以明确要求该项目只接受电梯制造厂家投标，这样就不会产生任何分歧。
　　
　　据介绍，当初一共有6家供应商参与了该项目投标，3家为厂家投标，3家为代理商。其中浙江义乌捷升机电设备有限公司与浙江恒通电梯有限公司两家代理商与厂家签订了协议，并注明由代理商负责销售、厂家负责安装，评标专家以联合体投标为由，把这两家代理商作为废标处理。浙江中广机电工程有限公司成为该项目中标候选人。
　　
　　彭金声分析说：“既然招标文件要求不接受联合体投标，同时要求电梯安装必须由厂家负责，这三家代理商都不符合要求，应该在资格预审环节就被淘汰。现在废掉两家，剩下一家不太合理。”（宋绍彩）
　　
　　政府采购评审专家、律师 王军
　　
　　只接受厂家安装的理解更准确
　　
　　对于上述投诉案例中“【*】电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，确保提供良好的安装质量”条款如何理解，政府采购评审专家、律师王军有着自己的看法。
　　
　　他从两点对该案件进行了分析，第一，该项目是否有必要非得要求制造厂家负责电梯安装；第二，既然招标文件写了电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，那么代理商是否有资格安装值得探讨。
　　
　　从电梯产品销售来看，一般情况下都是由代理商负责。同样对于电梯安装来说，是否只有厂家有资格来安装，行业对此并没有相关要求，也就是说只要具备电梯安装资质的企业都有资格来安装。所以，招标文件中设置这么一项条款没有太大意义。
　　
　　但结合具体项目来看，招标文件明确要求电梯的安装服务必须由制造厂家的施工安装部门承担，并且加了*号，意味着该项要求为投标供应商必须满足不能负偏离或必须应答的条款。在招标之前如果供应商也没有对该条款提出质疑和疑问，那么在进入招标程序中，就应该严格按照招标文件要求执行。
　　
　　“评标专家对此条款存在两种理解，都具备一定的合理性。”王军表示，如果严格按照字面理解，电梯安装就必须由厂家安装部门来承担。第二种理解中，只要厂家认可的安装部门就可以负责安装，也在可接受的理解范围之内，因为既然厂家授权了，说明该安装部门安装资质和水平基本达到了厂家的要求，没有太大实质性的差别，只是安装队伍不一样。
　　
　　“综合分析，第一种理解电梯安装必须由厂家承担，更准确、更严谨、更符合招标文件的要求。”王军强调说。（宋绍彩）

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观察与思考
　　
　　监管乏力 公正性难体现
　　
　　当供应商利益受到损害时，他们时常能够想到的就是通过质疑投诉来维护自己的权益，但如果监管部门的处理意见不能够让投诉供应商满意时，往往他们就会不知所措。
　　
　　在上述案例中，投诉供应商收到监管部门答复函时，他们第一反应就是事情发展到此就结束了，因为他们根本还不知道还可以申请行政复议或者行政诉讼，在投诉处理回复函中也没有告知投诉人具有行政复议申请权和诉讼权利。而在政府采购供应商投诉处理办法第三章第二十一条的投诉决定处理书应该包括的内容中，就有告知投诉人行政复议申请权和诉讼权利这么一条。
　　
　　监管部门为何没有把这条写入回复函中，自然有他们自己的考虑。该做法透露给投诉供应商的信息就是：“认可处理结果，就此罢休。”
　　
　　对于投诉供应商来说，他们自然可以轻松领会监管部门的意图。即使他们非常希望有个公正的处理结果、令人满意的答复，但他们没有“勇气”和“胆量”继续下去，因为他们今后还要继续参与投标。
　　
　　出现这样的处理结果，并不出乎意料。用政府采购法律专家张雷锋的话说：“尊重评标专家意见成为很多监管部门处理投诉案件惯用的手法。”
　　
　　因为这种办法简单有效，如果自己真的去处理，万一处理不好，还要担责任。尊重评审专家意见起码不会留下太多把柄，即使上一级监管部门对此事进行追查到底，并发现整个过程中存在一些问题，那么第一责任人也是评标专家。监管部门最多也就落个“不作为”的名声。
　　
　　可以说，监管部门在处理上述案件时，完全照搬采购单位和评审专家的意见，没有一点自己的见解和看法。这意味着，如果是专家评审环节出了问题，那么最终处理结果就是将错就错。
　　

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　监管部门如何处理投诉案件才算是尽到自己的责任？
　　
　　业内专家分析，政府采购监管部门监管的内容主要包括以下几个方面：首先，整个招投标程序是否按照相关法律程序在进行；其次，评标专家是否按照法律规定以及招标文件要求进行评审。如果发现评审结果与招标文件要求背离，监管部门就应当要求专家给出合理的解释。否则，就是不作为，监管不力。
　　
　　作为监管部门，当政府采购活动过程中出现各种各样问题时，他们自然应当挺身而出，拿出自己处理问题的办法和意见，真正发挥出监管作用，否则政府采购公正性很难体现，供应商的救济机制也无法得到真正落实。

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    原标题:浙江义乌电梯投诉案续：谁有资格安装仍有争议 - 政府采购信息网
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再补充一政府采购信息网的最新文章：（前面是概要；后面是详细）

电梯供应商如何联合投标

     2011年11月22日 15:22   来源： 政府采购信息网   作者：政府采购信息网综合   

　　编者按  近日，某采购中心对一批电梯项目进行了招标，该招标文件中强调不接受联合体投标，同时要求电梯安装须由制造厂家负责。该项目开标当天，一共有6家供应商参与了竞标，其中有三家供应商为代理商，为了满足招标文件中“电梯安装须由制造厂家负责”这一要求，其中两家代理商与厂家签订了协议，在协议中说明由制造厂家负责电梯安装，并将此协议作为投标文件的一部分。而另外一家代理商拿到了电梯厂家的安装授权，说明电梯安装由该代理商负责。
　　
　　在评标过程中，前面两家代理商被专家作为废标处理，理由是该两家代理商为联合体投标，不符合招标文件要求。而另外一家代理商成为中标候选人。结果一经公布，引起了前面两家代理商的强烈不满，他们均认为自己不该被作为废标处理，原因是投标主体只有一个，不能算是联合体投标，另一家代理商不符合招标文件中电梯安装须由制造厂家负责这项要求，不能作为中标候选人。
　　
　　在电梯招标中，前面两家代理商算不算联合体投标？联合体投标应注意哪些问题？联合体投标优势如何凸显？本期电梯周刊采访了相关专家以及企业代表对其展开了讨论。

      

    厂家与代理商联合投标成为联合体投标的主要形式。摄影／宋绍彩

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联合体投标要学会取长补短

　　据了解，绝大部分电梯项目招标文件投标人资格要求中都会强调，投标供应商为电梯制造厂商或者厂商授权的代理商，并注明本项目不接受联合体投标。
　　
　　即使有些电梯项目接受联合体投标，但往往也只接受制造厂家与厂家的代理商联合投标。例如，泉州市城东片区三期安置房13#~21# 楼乘客电梯及安装服务采购项目中，要求投标人必须是电梯的制造商或其在福建省内代理机构或电梯制造商与福建省代理机构组成的联合体。
　　
　　广州广日电梯工业有限公司销售部部长周兴表示：“联合体投标中，电梯制造厂家与代理商联合投标现象比较多，至于投标过程中谁负责安装、谁负责销售，一方面要看招标文件的要求，另一方面也要考虑充分发挥厂家和代理商的各自优势。”
　　
　　如果制造厂家更具有销售优势，就可以找当地代理商负责安装，同样如果代理商在销售方面有优势，厂家可以配合安装。从实际情况来看，制造厂家在与代理商联合投标时，往往是代理商负责销售工作，因为各地代理商对当地市场比较了解，同时具备一定的人脉资源，容易开拓市场，但由于一些制造厂家不放心把安装交给代理商，就自己负责安装，确保电梯后续的安全运行。
　　
　　代理商参与电梯投标，需要厂家授权，包括销售、安装、维保三方面的授权，如果厂家没有授权，代理商是没有资格投标的。同样，对于一个不接受联合体投标的项目来说，没有安装资质的代理商也是没有资格投标的。因此，代理商之所以愿意跟制造厂家联合投标，还有一个原因是一些代理商不具备安装、维保资质，或者资质达不到招标文件要求，只能联合制造厂家一块儿投标。【详细】