济南政府大楼造价40亿 规模仅次五角大楼 【转贴】

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政府大楼仿天安门罗浮宫 设计潜规则:符合权力审美

搜房网 2011-12-22 20:25时代周刊评论

[摘要]白小刺没想到，自己拍摄的一组照片会在网上被传得那么火。这组中国各地部分政府大楼的照片，被网友戏称为“衙门肖像”。两年多前，摄影师白小刺养成一个习惯，每到一个地方，就会拍几张当地政府大楼的照片。

政府办公大楼动力是土地财政 设计标准必须符合“权力审美”
   政府大楼争斗豪奢 设计建造多潜规则


白小刺没想到，自己拍摄的一组照片会在网上被传得那么火。这组中国各地部分政府大楼的照片，被网友戏称为“衙门肖像”。两年多前，摄影师白小刺养成一个习惯，每到一个地方，就会拍几张当地政府大楼的照片。

今年，他把自己拍摄的40多张政府大楼的照片传到网上，引起网友的围观和热议。人们说，这些照片，就是政府的肖像。但在白小刺的眼里，这些“肖像”不仅是中国城市化进程的缩影，也反映了基层政府、官员在建筑方面独特的审美趣味。

而人们更关心的则是，为什么每一个地方政府，都热衷于修建豪华办公大楼？豪华办公大楼背后的经济驱动力是什么，隐藏着怎样一种游戏规则？

复制天安[简介 最新动态]门、罗浮宫、国会山

最初，白小刺拍摄政府大楼，只是为了参加两年一度的深圳?香港建筑双城双年展。当时的主题与城市有关，“我一直对中国城市化进程很感兴趣，前几年又一直在拍开发区、大学城对土地的占用等题材；在这些开发区中，总是能看见政府大楼的身影，于是，就报了这个选题，通过了。”白小刺说，拿到了一笔经费后，他就上路了。

站在安徽省阜阳市颍泉区仿照白宫建造的驰名全国的豪华办公楼前，白小刺为它拍摄了14张“肖像”。据媒体报道，颍泉区当时是阜阳最穷的区。即使在楼建成的几年后，农民人均年收入才两千多元。而这个楼一共花了3000万，占区财政的1/3。那一次，他总共拍了14张政府大楼的肖像。

双年展结束，白小刺对政府大楼的兴趣并未就此终结。此后，每到一个地方，他都会询问出租车司机，这里是否有新的政府大楼，如果有，他一定会去拍摄下来。两年多的时间里，北至呼和浩特、南到深圳、东到上海、西到成都的40多个地方政府办公大楼的肖像，被定格在他的镜头里，完成市县级政府大楼的样本[最新消息 价格 户型 点评]收集工作。

白小刺镜头里的政府大楼，有着共同的特点—宏大、庄严、肃穆。

在为政府大楼拍照时，白小刺摒弃了强调构图精美、光线和戏剧化的拍法，而是用最传统的正面肖像照的拍摄方式，以远机位平视的视角，来凸显这些大楼的庄严、宏伟和厚重感。

拍着拍着，白小刺心生感慨，觉得在这些宏大的建筑面前，自己渺小得像一只蚂蚁，“很多大楼，车可以开进去，但人必须穿过长长的广场，爬上高高的台阶。”

在拍摄过程中，白小刺发现很多有意思的规律。比如，政府办公大楼的外观必须对称，前面得有一个大广场，这是标准配置。很多地方政府大楼，都有天安门的影子，县级政府办公楼对华表、金水桥等等天安门元素尤其迷恋，甚至于有些地方的政府办公大楼，赤裸裸地直接复制了天安门的造型。

比如，沿海地区的政府大楼偏爱欧式风格，喜爱大理石、花岗岩，惠州市政府办公大楼显然就是模仿了巴黎罗浮宫前的玻璃金字塔；比如，司法机关的办公大楼喜欢“借鉴”美国国会山的设计元素。

白小刺曾总结过一些政府的风格，上世纪90年代时修建的大楼都为单独的塔楼，党委、人大、政府和政协“四套班子”在同一栋楼里办公；但近几年新建的大楼基本是一个大楼，周围四个裙楼，四套班子每套一栋大楼，中间的大楼，则是会议中心。

“但现在的大楼越来越难拍了。”白小刺说，近几年，政府大楼又变成庭院式办公大楼，很多办公楼都隐藏在主楼后面，虽然看着依然很宏伟，但用相机就很难直观地呈现出来。


土地财政驱动豪华政府楼

白小刺照片中的政府大楼，多数都建在开发区或者新区，而在这些开发区和新区，政府基本上是第一批入驻者。周边的大片空旷地带，让很多的政府大楼在白小刺的镜头下，显得愈发宏大而冷峻。

“我有次去拍一个楼之前，问出租车司机怎么过去，司机说会有公交车过去。”白小刺回忆，按照司机的指点，他在车站旁等了半个小时，却没等来一辆车，只好打车过去。后来，他才知道，这个公交车是专门为在政府办公大楼上班的人开通的，早晨上班时间一趟，下午下班时间一趟。

相比较于网友对政府修豪华办公大楼是“腐败”和“炫富”这些义愤填膺的评价，白小刺的看法相对理性。

“如果单纯说是腐败和炫富，的确太肤浅了。”在他看来，这首先是一个经济驱动的体现，地方政府要靠土地财政扩大收入，要想土地卖个好价钱，就要先提升它的档次；在开发区或新区建造新的政府大楼，相当于政府倾力打造一个橱窗，可以繁荣土地市场，抬高价码，吸引买家进入，这正是运营城市的一种商业策略。

发展新区，已经是中国城市化进程中一个不可阻挡的趋势。一方面，老城的发展空间越来越小；另一方面，大多数城市在之前都是围绕着一个中心，比如北京已经围绕天安[简介 最新动态]门建到了七环，造成各种资源的重复建设和浪费。而新区，网格化的设计，基本上可以避免老城的这种局面。

但如何让新区快速发展，变成了官员的一个考核任务，甚至与官员的升迁直接挂钩。

“政府搬过去，地价就会上来。”白小刺说，如何让新区快速发展，一直以来都是一个问题。而将政府大楼搬过去，则是发展新区最快也是最为便捷的一种方式，从操作层面来说，简单到只需要公务员们换个地方上班，地价就会飞涨。

成都市政府在高新区建立新行政办公中心的经历，验证了白小刺的说法。成都市新行政中心（下称“新行政中心”），又名“新益州城市广场[最新消息 价格 户型 点评]”，是成都新的标志性建筑，位于成都南郊天府大道966号，离目前的市政府所在地天府广场约7.8公里。

新行政中心占地255亩左右，建筑面积约37万平方米，六栋办公楼呈莲花瓣状放射排列，中间则是一栋椭圆形办公楼。整体建筑气势磅礴、蔚为壮观，由于外观设计酷似花瓣，又被成都市民称为花瓣楼，由设计北京国家大剧院“巨蛋”的设计师保罗?安德鲁亲自操刀设计。

2003年，为配合成都市“向东、向南发展”的计划，成都市政府决定将部分办公区搬迁，新行政中心正是在这一背景下兴建的。2004年，新行政中心开始动工建设。建设单位成都市兴南投资有限公司（下称“兴南公司”，后并入成都市兴城投资有限公司）此前发出的招标公告显示，新行政中心投资额约为12亿元，若加上土地价值，保守估计总价值在25亿元以上。

尽管成都市新行政中心在交付使用前的所有招标建设，包括向本级的成都市发展计划委员会立项报批中，一直是冠以“成都市南部副中心科技创业中心[最新消息 价格 户型 点评]”的名义，其周边地块，也统称为“科创中心地块”，但成都政治中心南迁的消息，还是不胫而走。

在城市政治中心南迁的“号召”下，和规划中的地铁建设的有力推动下，原属偏远地带的成都城南自2004年以来，呈现井喷发展的态势，“地王”屡现。2004年，和记黄埔拿下成都城南1036亩土地，其时每亩价格仅206万元，被称为当时的“南地王”。但到2007年7月，合景泰富[简介 最新动态]在南部新区仁和片区，拿下28号地块，成交价已飙升至每亩1265万元。

2007年底，新行政中心落成，因其奢华的外观，遭到民众的一致讨伐。2008年3月，成都市政府低调搬迁，60多家单位搬入其中，未举行任何仪式，也未对外通报。

随后，“5?12”地震发生。当年7月15日，在成都市第十一届市委会第五次全体会议上，四川省委常委、成都市委书记李春城宣布，对刚刚启用的新行政中心进行“拍卖”。

次日上午，成都市召开处级以上干部大会，宣布该项决定。几小时后，成都市举行新闻发布会。市委宣传部部长何华章称，成都市委、市政府经慎重研究，决定已南迁市级机关妥善安置，未迁单位暂停南迁，已建成的新行政中心，按南部新区产业发展定位妥善处置变现，处置变现所得收入全部用于受灾群众安置和灾后重建；同时，“继续保持南部新区新行政中心的地位不变，逐步创造条件择时安排机关整体南迁”。

但坊间流传另外一种说法，因新行政中心外观奢华，“5?12”地震后来灾区视察的中央领导大怒，迫于各种压力，成都市最终决定高调拍卖政府大楼。消息一出，成都城南地价应声而落。

2011年1月成都市政府发布的新闻通稿称，除4号楼还有部分市级和金融相关的机关租用外，新行政中心已经变现资金15亿元，全额转入地震灾后恢复重建偿还专项资金专户，专项用于灾后恢复和重建。

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大楼设计潜规则

一栋宏大、庄严、肃穆的政府办公大楼，是如何建成的，难道所有政府办公大楼的设计师，都偏爱宏大、铺排的建筑风格？事实并非如此。

华立（化名）是一名建筑设计师，他和自己所在的公司，曾参与过多起省级、地市级和县级政府办公大楼的设计。华立这样总结自己的经验：在中国，设计政府办公大楼，最重要的是两点，第一个标准就是必须符合权力的审美，也就是说，看起来要像政府办公大楼，否则没戏；第二个标准就是领导喜欢。

在华立看来，作为甲方的各级政府对办公大楼的要求，基本上是很类型化的主张。基本诉求是打造区域经济，做成标志性的建筑。同时，政府办公大楼一定要体现政府的政治诉求。它的要求跟以前中国古代帝王对建筑等级的要求相似，强调权力审美，讲究中轴对称性、等级性。无论是哪级政府，对这一方面的要求都没变过。

“中国政府建筑，在权力审美上，已形成一种约定俗成的规则，你必须按照这个规则行事，否则就没戏。这是件很恐怖的事。”华立说，简而言之，就是必须看起像政府大楼。之前，华立曾参与一个三线城市政府办公大楼的投标，其中，有一个荷兰籍的建筑师参与投标，他对中国的情况完全不了解，设计的建筑与我们反差很大。这个建筑师设计出像街区一样的政府建筑，说市民可以在其中随意走动、参观。但如果这样去投标，肯定不行。

华立说，政府办公大楼都有一套固定的建筑语言模式，不是做什么样的设计，他们都能接受的，其要义是迎合政治审美、权力审美。地方政府在建办公大楼的过程中，常会有一些先入为主的观念。比如，有些地方政府在建办公楼时，会事先参考同一级别的政府是怎么建办公楼的。通常，他们强调外观上的威严，并且与权力等级密切相关。如果把政府办公楼设计成幕墙式、很通透、很开放，方便公民参观的建筑，是绝对不可以的。所以，中轴对称、等级性是政府办公大楼最基本的诉求。

其次，在功能分布上，也强调权力和等级。比如，大楼方位，一定要坐北朝南，方向必须正，不能偏。其实，不少政府领导对风水的要求是比较严格的。在内部结构上，对于普通人员办公地方、重要领导和VIP人物的流线通道，要求都比较高。华立坦承，他所接触的政府，在建办公楼时，基本没有考虑市民的诉求。

而接待市民的办公区域，一般会与主要领导办公场所隔离开来，以免产生“干扰”。市民活动的区域也会有一定的限制，比如，信访部门的办公地点，会被设计在偏角处，以避开主线。因此，政府办公大楼在功能审美上也有很多诉求。

在政府办公大楼布局上，除了强调坐北朝南，还有两种设计模式。一种是“四菜一汤”式的格局：办公大楼前面一般会建设一个面积较大的广场，并配上博物馆、美术馆、音乐厅和规划馆四种文化建筑，形成一个所谓的“市民广场”。有趣的是，现在很多地方政府，往往把办公大楼与这些建筑捆绑在一起，这是个共同现象。

尽管对于政府兴建办公大楼的权力审美诉求谙熟于心，但华立和他所在的公司，也有失败的时候。对于失败的原因，华立的分析是：首先，通常情况下，参与政府建筑项目投标的公司比较多，竞争激烈，并不是每次都能胜出。级别越高的政府，参与投标的公司越多，竞争越激烈，有时候，国外的公司也参与其中。最重要的是，设计方案不符合领导的口味。政府建筑项目的招标程序是：政府通过第三方公司，邀请专家对各个方案进行评估，当然，政府也会派人参与。第三方公司从中评选出最优的几种方案，呈交给政府，政府再通过内部会议的形式进行取舍。但有最终决定权的是政府领导，如果设计方案不符合领导的审美要求，再好的方案也会被否决。

“中国有一个很有趣的现象，地方政府的领导很喜欢谈建筑，搞得自己像建筑师似的。”华立说，一般，这个过程会有标书，地方的级别越高，标书越严格，甚至有国际招标。但是，也会不断有变化。因为，政府部门多，要经常开会讨论，相互协商。最终，从中标到建筑落地，设计方面的变化是很大的。但是，有些地方的市长很强势，一个人说了算，就能定下来。

华立回忆，他们曾参与一个县级政府办公大楼的招标项目，前后经过三轮，政府才选出最后方案。华立说，之所以经过三轮，原因很简单，专家团评选出来的几个方案，都不符合领导口味，于是，再次招标，再次评估，直到符合领导的要求。

而另外一次，他们曾给一个省级政府设计建筑方案，因为是省级政府，要求比较多，反复修改，历经2年时间才最后敲定，而此时，设计方案已不是最初的那个样子了，基本上是几个省领导集体智慧的结晶了。

因此，华立认为，投标政府的建筑项目，必须要符合政府领导的审美，否则，再好也没用。这就是在设计中国式政府办公大楼时的潜规则。

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100年不落伍

对于为什么要建外观豪华的大楼，各地领导的回答基本上都是同一个声音：“为了50年、100年不落伍。”

2007年，央视采访被网民热议的几家豪华政府大楼的相关领导，领导们的说辞异口同声：“因为考虑到这个政府大楼要用很久，因此，设计时稍微超前了一点，以保证50年不落伍。”

“红河州政府大楼是看着漂亮，其实办公条件很拥挤。很多部门都搬出去了。”前段时间，在网上为红河辩护的云南省红河州州委宣传部部长伍皓说，红河州当时是为了省钱，才把政府多个部门建在一起，此外，还加了博物馆、市民广场等配套设施，外观修建得非常漂亮。他当年在新华社工作期间参与调查豪华办公大楼时，时任红河州州长也曾经说过，“很多建筑很快就落伍了，也许就会被炸掉，造成浪费，我们这是为了100年不落伍。”

近年来，国家三令五申，要求党政机关在修建办公用住房时，必须贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的精神。

2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知，其中提到，最近一些党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所。有的违反审批程序，擅自提高建设标准、扩大建筑面积；有的盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜贷款、举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所。

2009年，国家发展和改革委员会下发《党政机关办公用房建设标准》，要求党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则；不得配套建设大型广场、公园等设施。对于公务员的办公面积也有相应规定：中央机关的正部级，每人使用面积54平方米；地方机关的省（自治区、直辖市）级正职，每人使用面积54平方米；县（市、旗）级及直属机关县（市、旗）级正职，每人使用面积20平方米。

尽管如此，但实际效果并不明显。2007年，在网友发起的一次晒晒“各地豪华办公楼”的活动中，从南到北，都能看到豪华办公楼的身影。而在山东滕州的豪华办公楼中，一个普通科员的办公室就达到了中央正部级干部的标准。中国社会科学院研究员刘维新曾去过很多县级政府，他说，一个县长的办公室就有200平方米，而且这并不是个案。

刘维新说，目前，国家对地方政府的办公楼建设没有标准，资产管理不到位，该不该建办公楼也不清楚，只要找到钱，一般情况下没有人反对。尽管，国家发改委公布了《党政机关办公用房建设标准》，对各级别公务员的办公面积作了规定，但是没有提到装修标准，而且也没有提到办公楼的问题，更没有相应的处罚措施。

此外，地方政府建豪华办公大楼缺少应有的法律监督。从目前我国预算法的相关规定来看，地方政府支出的资金来自财政渠道的，既可是预算内资金，也可是预算外资金。预算内资金包括两个来源，一是地方自收自支的财政资金，二是地方和中央共享的财政收入资金。所以，地方大建楼堂馆所的资金来源，应当很复杂，有合法的渠道，还有很多来自企业的赞助等。目前，这方面的精确统计数据很难获取。

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摄影师两年拍摄40多处政府大楼 称规模与贫富无关

新闻中心-中国网 news.china.com.cn　　时间： 2011-10-21　　发表评论>>


安徽省阜阳市颍泉区政府大楼，因模仿美国白宫造型，又被称为“阜阳白宫”，据报道，修建政府大楼耗资3000万，约占地方财政收入1/3。白小刺 摄

- 对话动机

从2009年10月起，白小刺开始拍摄坐落在各地的政府大楼。两年来，他走遍了一半以上的省级行政区，北到呼和浩特，南到深圳，东到上海，西到张掖，拍摄了40多张政府大楼的照片，从样本意义上，基本完成了中国县市级政府大楼风格的收集。

这些照片中的政府大楼大都崭新、雄伟，有宽阔的广场。照片发在网上，引起人们对政府大楼耗资巨大的热议。白小刺认为，分析这些摄影作品，除了能了解各级政府大楼的美学风格，还能观察到当代中国的基层生态。



白小刺(沈晓鸣)摄影师，浙江绍兴人，生于1974年，现生活工作于深圳。

- 背景链接

2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知，其中提到，最近一些党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所。有的违反审批程序，擅自提高建设标准、扩大建筑面积；有的盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜贷款、举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所。

党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则；不得配套建设大型广场、公园等设施。

“源于一次艺术展”

新京报：为何会有拍摄政府大楼的想法呢？

白小刺：这组照片最初是为2009年深圳双年展拍的。我对中国城市化进程一直十分关注，从2005年起我开始拍摄、记录各个城市开发区、大学城的建设和对周边农村土地的占用。在各个城市的新区，总能看到政府大楼身影。而双年展刚好在深圳市民中心举行，附近就是政府大楼，于是有了这个选题。

新京报：许多人称这些照片就是政府大楼的肖像照。

白小刺：是这样，这是我从审美角度的一次尝试。不强调构图精美和戏剧化，而是用最传统的正面肖像照拍摄方式，用远机位平视的视角。

新京报：展出结束后，你为何还一直到各地去拍？

白小刺：双年展时只拍了14张，但我想收集更多各地政府大楼的照片，就像集邮一样，我有收集的爱好。

新京报：现在收集了多少栋政府大楼的照片了？

白小刺：大概40多栋。

新京报：你是专程去各地拍还是路过顺便拍？

白小刺：双年展中的14张大都是专程去拍的，此后都是路过一地顺便去拍。我一般到当地就问出租车师傅，当地政府有没有建新办公楼，几乎八成以上的师傅都跟我说有新楼，我就过去拍。

新京报：拍摄政府大楼会遇到麻烦吗？




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摄影师两年拍摄40多处政府大楼 称规模与贫富无关

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白小刺：很多人问我这个问题，担心我会被门卫当成特务抓起来。不会的，因为一般拍摄的距离都离大门超过50米，没有人干涉我。

“近年流行‘院落式’办公”

新京报：你拍了这么多地方的政府大楼，觉得它们的风格有没有地域区别？

白小刺：我觉得沿海发达地区的政府大楼喜欢用新古典主义的元素，左右对称结构，装饰性的罗马柱，建筑材料大量应用大理石和花岗岩，看起来高大，威猛。

而西部民族地区和中西部一些不太发达地区，则喜欢民族风格，比如西藏许多地方的政府大楼有明显的藏族建筑风格，我在贵州也看到一些有民族风格的大楼。

新京报：有没有见到一些设计新奇的政府大楼？

白小刺：基本没看到采用后现代主义风格的大楼。因为大楼设计方依然以国有的设计院为主，市场化的建筑师事务所很少有参与的机会。

沿海发达地区倒是偶尔能看到玻璃幕墙表面的政府大楼，但很多还会用一个民族风格的琉璃瓦屋顶来衬托。

新京报：建筑时间的不同会表现出不同的特点吗？

白小刺：会有不同，上世纪90年代时修建的大楼大都是一个单独的塔楼，党委、人大、政府和政协“四套班子”在同一栋楼里办公。

但近几年新建的大楼很喜欢用“院落式结构”，一套班子一栋大楼，四栋大楼凑在一起成为一个院落，各楼之间还经常有空中走廊连接，占地更大。湖州市政府大楼就是这一类型的代表。

除了四栋楼的，三栋楼的也很多，这种情况往往是党委、政府各一栋楼，人大、政协一栋楼。

新京报：新大楼看来是按照办公职能划分办公领域。

白小刺：但是有一个例外，就是信访部门，按理说它属于政府的一个部门，应该在政府大楼里办公。但许多地方的信访部门都是在四套班子大楼外有单独小楼和院子。

“一些政府大楼模仿知名建筑”

新京报：那你觉得各地的大楼有没有什么共同的特点？

白小刺：有啊，你看照片会发现，这些政府大楼基本上前面都有个大广场，可以算是标准配置。另外，还有高级配置的——广场前面还有个人工湖。不过我发现，人工湖一般在北方政府大楼前比较多，可能因为北方缺水，才会在建筑旁设计一个湖。

新京报：你拍的政府大楼广场都空荡荡的，是为了营造某种效果？

白小刺：不是，我都是随机拍的。空荡荡的广场是因为政府大楼大都在新区，人比较少。但这些大楼确实给人冷峻的感觉，想要进入政府大楼的人，首先要穿越一个巨大的广场，再登上高高的的台阶，我站在大楼前，时常觉得自己是一只渺小的蚂蚁。

新京报：会让你心生敬畏？

白小刺：是的，我拍过宝鸡市政府大楼的图片，但没进去过。一个网友曾描述他进入这座大楼的感觉：在南广场举目四望，那宏伟气势和规划布局让任何第一次来的人都会止步环顾，登上高高的台阶，进入大厅，查验证件，再进入楼层。

新京报：除了阜阳颍泉区的“白宫”，你还见过模仿知名建筑的政府大楼吗？

白小刺：太多了，被模仿最多的是天安门，其实许多地方政府大楼前的广场都有天安门广场的影子。有些地方模仿得惟妙惟肖，还有“金水河”、“华表”。

此外，我注意到法院检察院的楼很喜欢模仿美国国会山建筑，白色圆形尖顶，比如，无锡南长区法院、绵阳市中级人民法院、天津市滨海新区人民法院、上海市闵行区人民法院。

新京报：还有模仿其他地标建筑的吗？


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摄影师两年拍摄40多处政府大楼 称规模与贫富无关

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白小刺：我还见过模仿巴黎罗浮宫前玻璃金字塔的办公楼，在广东惠州，但在围墙里，我没能进去拍，很可惜。

还有一个，鄂尔多斯康巴什新区的政府大楼，前面的水道，有些泰姬陵的风格。

“大楼规模与贫富无关”

新京报：你到各地拍摄大楼，有没有和当地群众讨论他们对政府大楼的看法？

白小刺：新大楼前往往人烟稀少，但我在拍阜阳“白宫”时有个插曲。“白宫”正对面是个商场大楼，我想去楼顶拍，但是天台上锁了门。我沮丧之下就到一楼一个洗浴中心门口坐着，一个和我搭话的年轻人听说我想拍“白宫”，立刻帮我去找天台钥匙。他以为我是记者，说：“这样的政府办公楼就该被曝光。”都是纳税人的钱，政府大楼建得那么庞大，太花钱，太浪费。

新京报：大楼的规模是不是和所在地政府的贫富有关？

白小刺：这个真不一定，很多地方并不富裕，但政府大楼很豪华，比如湖南的一些县城。因为对于当地而言，大楼不仅仅是办公场所，更重要的是为了提升周围地价。

新京报：怎么提升？

白小刺：一个shopping mall在开业前，会以极低的租金邀请时尚名牌入住，以提升卖场档次；村民摆婚宴，会去农贸市场批发养殖青龙虾来装点餐桌，提升婚宴档次；这种利用“名牌效应”的做法应用在土地市场上，就是建造豪华的政府大楼。请国际著名的城建专家来做新城规划，请明星建筑师来做设计，落成之后的壮丽宏伟大楼能给人带来对未来的遐想，对政府继续投入改造片区产生信心，从而提升地块价值。

新京报：你认为建豪华政府大楼是运营城市的一个商业策略？

白小刺：是的，它相当于政府倾力打造一个橱窗，旨在繁荣土地市场，吸引买家进入以及抬高商品价码。

新京报：所以你说是因为长期关注土地而决定拍这组照片的？

白小刺：对，一些政府大楼成了地方政府“土地餐桌”上的一道“焗龙虾”。（记者 孔璞 广州报道）

- 所拍政府大楼

市级政府：

内蒙古自治区鄂尔多斯市政府

内蒙古自治区呼和浩特市政府

陕西省宝鸡市政府

河北省霸州市政府

河南省商丘市政府

江苏省南通市政府

江苏省高邮市政府

江苏省泰州市政府

四川省成都市政府

浙江省杭州市政府

浙江省台州市政府

浙江省乐清市政府

浙江省湖州市政府

福建省宁德市政府

福建省石狮市政府

福建省晋江市政府

云南省昆明市政府

广东省深圳市政府

贵州省黔东南州凯里市政府

区县级政府：

内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什新区政府

内蒙古伊金霍洛旗政府

甘肃省天祝藏族自治县政府

河北省雄县政府

河南省郑州市惠济区政府

上海市浦东新区政府

浙江省台州市黄岩区政府

浙江省嘉兴市秀洲区政府

浙江省绍兴县政府

浙江湖州长兴县政府

浙江省苍南县政府

浙江省安吉县政府

安徽省阜阳市颍泉区政府

湖南省宁乡县政府

湖南省邵阳市大祥区政府

福建省厦门市海沧区政府

广东省深圳市宝安区政府


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济南40亿政府楼牵涉山东“五部级高官”？

金世遗1

2012年12月12日10:34    来源：人民网―强国社区   

济南龙奥大厦，位于济南经十东路奥体中心，建筑面积37万平米，造价40亿，里面走廊周长为1公里，有40多部电梯，光电话和电脑信息点插座就有45000个。世界第二亚洲第一的单体建筑，世界第一大单体建筑为美国五角大楼，龙奥大厦是全国最大的政府大楼，主要为济南市政府及各个职能部门的办公场所，亦是十一届全运会的指挥中心和新闻中心，现为济南市委市政府驻地。

此新闻出来后，舆论一片哗然，网友们纷纷撰文抨击济南政府的奢侈和腐败。为了搞清济南龙奥大厦的来龙去脉，笔者查找了许多资料，发现济南龙奥大厦建于2007年，2008年获得济南市“泉城杯”工程奖。工程简介这样写道：济南市龙奥大厦工程位于济南市东部新城区，占地约400亩，建筑面积34万平方米。工程于2005年10月22日开工建设，钢筋混凝土框剪结构形式。本工程地上部分轴线东西长288米，南北宽144米，地下1层，地上15层，外观呈“日”型。其总体功能设置有办公室、会务中心、行政审批中心、资金结算中心、新闻发布中心、应急事件指挥中心、车辆管理中心、计算机服务中心、商务中心、医疗中心、信访接待中心等。工程荣获济南市“泉城杯”工程奖。

换句话说，济南市的龙奥大厦项目是如何上马的？是谁提出要建这个40亿项目的？笔者以为，济南龙奥大厦既然是市政府的办公场所，那么，这个项目的建设肯定与当时的济南市领导，山东省领导有关。而如果从时间上推算，2003年到2004年前后是济南龙奥大厦的立项、审批时间， 2005年到2007年是建设时间。这前后与济南龙奥大厦的立项、审批、建设有关的山东省和济南市领导都有哪些呢？笔者以为，在前后两任的山东省领导和济南市领导中，至少牵涉到五个省级高官。有兴趣的网友，只要百度一下，一切都会了然了的。

比如，百度记录： 2004年前后，济南市的市委书记不是别人，正是后来官至山东省政协主席的孙淑义。而孙淑义又是个大贪官，2009年12月17日，被政协山东省第十届委员会常务委员会免去省政协主席职务，并撤销其省政协委员资格。可见，济南龙奥大厦，从立项到审批再到建设，与时任的济南市委书记，山东省政协主席孙淑义不无关系的。其背后，是否真存在“权钱交易”、“以权谋私”等腐败问题，那么，只能以纪委的调查为准了。

不知济南市及山东省，能否做出令国人信服的回应。

原文地址：http://bbs.people.com.cn/postDetail.do?id=125190532

保存时间:2012/12/12
原标题:济南40亿政府楼牵涉山东“五部级高官”？--强国社区--人民网
http://www.people.com.cn/n/2012/1212/c33232-19872722.html

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40亿造中国政府第一大楼；真的“不差钱”！

作者：花玉喜2012-12-1121:02:07发布于：博客中国分类：时政

摘要:济南龙奥大厦，位于济南经十东路奥体中心，建筑面积37万平米，造价40亿，里面走廊周长为1公里，有40多部电梯，光电话和电脑信息点插座就有45000个。世界第一大单体建筑为美国五角大楼，济南市政府办公场所龙奥大厦为世界第二单体建筑，是全国最大政府大楼（2012年12月10日人民网）。

40亿造中国政府第一大楼；真的“不差钱”！

花玉喜

济南龙奥大厦，位于济南经十东路奥体中心，建筑面积37万平米，造价40亿，里面走廊周长为1公里，有40多部电梯，光电话和电脑信息点插座就有45000个。世界第一大单体建筑为美国五角大楼，济南市政府办公场所龙奥大厦为世界第二单体建筑，是全国最大政府大楼（2012年12月10日人民网）。

按照常规37万平米建筑有10亿造价足了，那么，那多余的30亿一定用在装修上了。无论如何，30亿的装修也太奢侈豪华了，我不知政府办公大楼装修标准是什么？但30亿的豪华装修一定是高得太离谱？只是省会城市有的是钱，在官员眼里是小菜一碟。只是这样劳民伤财也太严重了，纳税人的钱如同流水般挥霍，官员拿民众的血汗钱咋不当钱？

从济南龙奥大厦设计效果图来看，大楼特别雄伟，周边又很空旷。人们不知政府大楼前是几十级高台阶，总的给人很高很高，高不可攀的感觉。显然，前面还有空旷的大广场，这些建筑远离民居及商业网点，显得独立而伟岸。站在这些这一豪华政府大楼前，让人产生自己特别渺小感觉，让人们与这些大楼的心理距离很远。显然，这样的大楼只能是老爷享受的地方！

整个建筑群一眼望去，非常豪华、气派，人们很难相信这是一个市级政府办公大楼，似乎比天安门更豪华、贵气。一个城市的土地资源毕竟有限，如此大手笔建政府大楼，难逃浪费公共资源质疑！

我不知济南市政府有多少工作人员，即使有5000工作人员，平均每人也享有70多平米了。当然，“一切会让领导优先”，主政官员、部门主要官员一定可享受几百平米大套间豪华办公室了，里面一定有卧室、浴室，极尽奢华，当然也一定有官员惬意地幽会情人空间！这一切正应了当今中国官场流行语，“再穷不能穷政府，再苦不能苦官员”。或许这也是各地政府竞相攀比建豪华办公楼的根源，官员会情人毕竟比宾馆开房安全、便捷！

如此豪华办公楼前广场上一定有音乐喷泉、临水广场、亲水平台、鱼趣台、露天咖啡座、露天舞台等。当今有多少官员皇权思想严重，他们做着“九五之尊”梦幻，想享受皇家生活，打造属于自己的现代“颐和园”。济南市政府办公大楼只是多少个现代“颐和园”中的一个罢了！

地方政府官员总是热衷建设“大衙门”；一些官员将豪华办公大楼视为权力的象征。事实上衙门越大离民众越远？当享乐思想占据官员头脑，他们花钱大手大脚，楼越盖越高，设施设备越来越奢华。多少贫困县建豪华办公楼大手笔也频频曝光，可见公款永远“不差钱”！当多少财政资金无端地耗费在不断提升的行政费用上，而民生投入怎不捉襟见肘！

美国国防部所在地华盛顿五角大楼，还包括下属参谋长联席会议和陆、海、空三总部。内有银行、邮局、书店、诊疗所、电报局及各种商店。总建筑面积６０．８万平米，当时造价８７００万美元，相当人民币5亿元。美国佬的五角大楼花钱只是我们济南市政府办公大楼的八份之一；美国佬就是没有济南市政府“牛”；硬生生被济南市政府比下去了！

政府建豪华办公大楼现象绝非个案：此前网络曝光财政穷县，安徽望江县委、县政府占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼，建筑面积达43600平米，相当8.5个美国白宫，且装修豪华。安庆市政府通报竟称“办公楼建筑面积不超标”。“标准”掌握在官员嘴上，他说不超就不超，超也不超！这是权力袒护，一切违法违规行为总与上级部门有一定牵连。

早在2007年4月，中央办公厅与国务院办公厅就印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，要求刹住建豪华政府大楼不正之风。要严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，切实降低行政成本。可中央规定就是没人理？这些年来，地方政府不知违规盖了多少豪华办公大楼？可没有一个官员因建豪华政府大楼落马，所以，难怪多少地方政府争相攀比建设豪华办公大楼？如今全国恐怕也只有武汉市、云南嵩明县政府办公大楼简朴陈旧了！

豪华政府大楼背后一定存在吃回扣、权力寻租等猫腻。40亿投入哪怕百分之十回扣也是4个亿，官员焉能不趋之若骛。再说只要上下打点，即使媒体一再曝光，上级部门也可装聋作哑玩“深沉”，如此何乐而不为？

豪华办公大楼建设不断超标；我们的民生、教育、医疗、社保就是永远不超标！政府官员嘴上说是“人民公仆”，实际是高高在上“老爷”，官员谁还有“执政为民”意识？

本文作者：花玉喜 文本出处：博客中国
http://hyxi.blogchina.com/1394191.html

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“没花政府一分钱”辩解为何站不住脚

新华网 2012年12月13日 10:15:27 来源： 检察日报

“全世界仅次于五角大楼的第二大单体建筑，建筑面积达37万平米，有40余部电梯，内部装饰豪华，造价高达40亿元”，这两天，一座名为龙奥大厦的政府大楼吸引了公众目光。面对质疑，当地有关人士称，建造龙奥大厦“没花政府一分钱”，是把政府各职能部门在市里的房产处置后置换的(12月12日《21世纪经济报道》)。

从报道看，置换的说法大可质疑，“按照政府内部人士的说法，龙奥大厦建成后，才发现济南市委所在的房产原本属于济南军区所有，济南市政府的办公大楼属济南铁路局。济南市政府根本不拥有这两处产权，也就无从谈置换一说”。但我不想纠缠于此，大楼是否置换而来，留待有关部门去查。我想关注的是:即使大楼真的是置换而来，“没花政府一分钱”能否赋予政府在这样一座大楼办公正当性?

据报道，2007年9月龙奥大厦完工，恰逢中央严禁各地新建办公楼及各种名目的楼堂馆所，因此竣工后闲置封存了将近一年的时间。直到2009年济南主办第11届全运会前夕，济南市体育局才进入大楼办公。2009年10月全运会结束后，济南市各职能部门陆续搬入。可见，搬入这样一座大楼办公，有关部门并不那么“理直气壮”，而是多少有些心虚。而之所以心虚，和它的面积、豪华程度应不无关系。

办公面积超标吗?豪华程度必要吗?面对公众质疑，有关部门本应回应这些问题。但有关人士却“剑走偏锋”，作出“没花政府一分钱”的辩解。其逻辑是:既然政府没花钱，纳税人没有“额外支出”，那么，对超标、豪华等问题，就没必要揪住不放。如果上述逻辑正确，那也就意味着，只要政府没花钱，那么，再超标一些，再豪华很多，都没问题。这当然是荒谬的。

作为社会管理者，政府不创造财富，它花的每一分钱都来自纳税人。对于手中包括办公楼在内的所有资产，它仅有占有使用权，所有权在全体纳税人手中。由于城市发展，原来的办公楼增值了，但此时，增值部分所有权仍不在政府而在全民手中。用增值的办公楼做置换，并无不可，但置换后的办公条件，仍应受到必要制约。就龙奥大厦而言，虽然“政府没花一分钱”，但没有结余的置换，相当于增值部分完全被政府占有使用。从对纳税人的后果来看，这和投钱建新办公楼无异。

如果办公楼面积不超标豪华程度必要，那么，即使需要投钱也要建;相反，如果面积超标豪华程度超过必要限度，那么，“没花政府一分钱”并不能赋予其正当性。政府不是开发商，用赔赚逻辑解释政府行为，这是有关人士辩解站不住脚的根源。李曙明

保存时间:2012/12/13
原标题:“没花政府一分钱”辩解为何站不住脚 - 新华评论 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/comments/2012-12/13/c_114012234.htm