探讨 公共资源中心如何定位 ？——对滨州公共资源中心主任的访谈节目的联想

gzztitc

5、4 公共资源中心 到底干什么 ，哪些是它要发挥的作用，哪些是它“越权”的？

如果，按照《条例》的文字上的理解，它只是一个“招标投标的交易场所”。其功能和作用是比较简单的和单纯的，无非是提供开标，评标的场地，提供配套设施（扩音，录音，录像等设施).

而实际上，公共资源中心，或者招标中心，负责很多事情：招标具体工作；接收“投标保证金”；组织开标，实施接收符合要求的投标文件；事先抽取评标专家；决定有那些人可以到达评标现场；决定那些人可以监督评标，包括社会监督员 ？

哪些是“交易场所”应该干的，哪些是“越权”；评价标准是什么 ？？

如果，认为“交易场所”做了不适当的事情，又该如何纠正 ？

……  ……

gzztitc

5、5 公共资源中心如何被监督 ？

设立公共资源中心，号称可以解决“九龙治水”的问题，它也有利于监督招标人；投标人；评标专家等等。号称最有利于实现“公开公平公正”；可是，唯独它自己，好像没有监督。在“条条块块”的管理体制下，它的唯一上级，就是“市招标投标管理委员会”也就是市长等人。

我看到，媒体报道的消息，大体是各个主管部门的领导，看了公共资源中心，赞不绝口；而对于有什么不足，对不起，不曾谈及；也许没有。

这样的绝对体制，绝对的说法，不符合实际；也有害于它的发展和成长。

gzztitc

5、6 公共资源中心有利于统一“监管”。

许多人常常挂在嘴边的一个词是“监管”，甚至《条例》也有用这个词的。

在本人的愚见看来，这个词，很不准确，是属于“模糊语言”。

滨州的经验里，初步分析了情况。这里所说，包括了两层意思：

一个是：有各级主管部门负责实施的：“管理”。包括，必要的批评教育和行政处罚。

再一个是：有关纪检，监察部门的监督，主要是司法方面的监督。

本人以为，这样谈论“监管”有着人们所谈及的责任概念，也有利于具体的工作，这样分析问题，既不失职，也不会“越位”。


最近几年，国家一直在推行一个重要的改革：即：建设一个责任的政府，一个更加公开的政府，一个服务型的政府；财政部在广东推行的公共财政的改革措施，就是其中的一部分。

人民网以【2012专题】十八大关键词：社会管理创新--社会--人民网 为题，报道说，

   【温家宝总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”向服务型政府转变，是走向现代社会管理的开始。】

    【习近平同志2011年指出，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。】

这是有史以来，意识形态领域一场最深刻的革命。

几千年来，封建社会理，人们盼望的好官，叫做“青天大老爷”；人们称县官为“县太爷”“老百姓的父母官”。

劳心者治人，劳力者治与人。老百姓是低下的，而官员是高贵的，高高在上的。

改革开放的总设计师说：“我是中国人民的儿子。我深深的爱着我的祖国和人民——邓小平。”（引自毛毛所著的书）。

这在中国的历史上，可能是第一次，把领袖与人民群众的关系如此阐述。

虽然，名字里有“小”，但是不影响其伟大；虽然，称作“人们的儿子”，并不影响人们的尊重与爱戴！！

相应的，政府部门，也不是简单的行政管理，审批，发证对人的处罚等等，而是有了提供服务的新概念。

公布有关法律法规和具体的政令，实施细则等等，让人们了解和学习，也是一种服务；

帮助从业人员培训，提高素质与能力，也是一种服务；

支持行业组织开展诚信自律，实行“法律的他律和行业的自律”，也是一种服务；

编制提供有关范本，（如国际招标范本，施工招标的各种标准文件），便于大家采用，是的采购与招标更加合理规范，也是一种服务。

……  ……

未完，待续

王毅青

公共资源交易中心应尽快由九部委局发文，统一定位进行管理，不用这么多的人参与，现在各地各管各已经乱的很不像话了。

Laochan

王毅青:
公共资源交易中心应尽快由九部委局发文，统一定位进行管理，不用这么多的人参与，现在各地各管各已经乱的很不像话了。

《条例》已有规定，还要九部委发文吗？九部委文的级别低于《条例》。

第五条 [招标投标交易场所]

设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。

王毅青

对公共资源交易中心不定义为“楼”说不是一回事的网友总得有个交代。
招标投标交易场所与公共资源交易中心倒底有什么区别？不尽早定位还是乱，将来撤销都是个麻烦。

阿松桑

公共资源交易中心的成立的确挡住了很多人的财路,怨气抱怨甚至仇恨自然是难免的....这个大家都可以理解

阿松桑

横眉冷对千夫指.传统部门的不自律和无能导致的失败和堕落,是无法凭借诋毁和攻击新的进步力量来挽回的公共资源建立的好~!

gzztitc

5、8 公共资源中心如何实现不是“营利性” ？

《条例》规定，公共资源中心“不得以营利为目的”，是极为重要的。有必要做进一步的分析。

众所周知，我国的事业单位，目前有几种运作方式：

全额财政拨款，这是极少数的；

差额拨款单位，这是很多的情况，比如：中小学学校，比如公立医院；这些单位，需要收费，自筹部分经费，以解决发证和员工福利待遇和奖金等等。这容易引起其它问题，也容易引起争论。

自收自支的事业单位。严格的意义上，这就不是真正的事业单位，即公共事业单位。

而公共资源中心到底是什么方式 ？可能，很不统一。

我曾经在合肥招标中心的网站上，看到一则留言：




    网友说到：一个700万的工程代理项目，代理服务费，清单编制费，中介费合计要收到7万元。（注：网友没有计算；场地使用费，设施使用费等）。

网友还说：清单由造价单位编制，可是，只得到50%，招标中心要收一半的管理费。

网友还说，2010年的招标金额是260亿元，按照0.8%计算，折合招标中心收入2.05亿！

看到这个说法，我怎么也不能把它和不得以营利为目的的要求联系起来。

所以，上述几种模式中，除了一财政拨款为主的模式以外，其他的模式都很难与“不得以营利为目的”联系起来。

特别是那种“收支两条线”的模式，对于财政部门来说，也许是“不营利”的；但是，对于招标人投标人来说，对于社会公众来说，它还是“营利”的。

网友指出，“不营利”的说法，不是不收费；而是允许收取少量的费用。这个意见是正确的。

我以为，要做到“不营利”，则主要是以下三点：

第一，适当收费，不以市场经济条件依据，而是以服务社会公共事业为依据；

第二，如有少量的利润，也不实行“分红”；

第三，内部员工，不实行简单的与“招标金额”或者“中标金额”挂钩的“业绩奖励工资”制度。

未完，待续

阿松桑

公共资源交易管理办公室为行政单位，所有人员化为行政编制，下属的公共资源交易中心应该为全额事业单位，人员为全额事业编制。至于收费，主要是场地使用费，不应该以营利为目的，但是代理公司商业行为适用国有设施，理应交付使用费，公共资源交易中心收取的费用应上交财政