也看 合肥招标模式 连载

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有一篇文章，讲述了合肥招标中心评审某个政府采购项目的情况，稍稍长了一点，我还是全文转发如下：


  【  合肥：政府“购物”要过几道“关”？



             中国招标投标协会网站 2008-12-10
   


    政府采购，会省着花纳税人的钱吗？所谓的招投标市场能做到公正透明、杜绝暗箱操作吗？昨天，记者作为特邀嘉宾首次进入合肥市招投标中心的开标、评标核心区域，全程体验了政府采购的全过程。



　　开标“清场”亮相



　　当天上午10时，由合肥市财政局委托的合肥市中心血站全自动化分析仪采购正式开标。作为政府采购项目，在开标区会议室，仅留下了前来竞标的三家供应商、项目负责人、特邀监督员及本报记者。担任本场特邀监督员的是来自合肥市检察院老干部处的处长刘琍玲，她在检查了三家供应商的标书完整密封后宣布“开标”。项目负责人对三家供货商的标书一一开封，在监督员的现场监督下依次进行了唱标，对三家供应商的供应产品品牌型号及报价一一进行了确认。



　　经供应商分别确认没有疑议后签字，整个现场开标过程正式结束。



　　过程“电眼”监控



　　当开标正在紧张地进行过程中，五位专家评委正从四面八方赶来。这五位评委是由合肥市招投标中心前一天通过电脑随机抽取的省内医学专家，而他们在接到自动语音提示通知前来评标时，并不知晓即将评审的是哪家单位采购的何种仪器，也不知道除了自己以外的其他专家是谁。



　　五位专家陆续走进了位于合肥市招投标中心的评标区重地。这里是合肥市招投标中心的核心区域，有多名保安把守，大门上赫然写着“评标重地凭证进入”的提示语。记者看到，专家们将身份证在智能识别系统轻轻碰一下，电脑上自动显示出他们在专家库中的姓名、身份等资料，大门自动打开，进门前，每一位专家都必须把手机主动储存到门口的保存柜中。



　　记者手持着临时通行证，上交了手机后顺利进入到评标重地。“已进入音视监控室”一块醒目的提示牌告知着进入评标区的每个人：你的一举一动都在监控之中。



　　进入评标室里，映入眼帘的是摆在桌上的数台手提电脑，这些电脑里安装着用来进行评审打分的软件工具。专家评委的最后意见都将汇总成分数输入到各自面前的电脑中，最后进行统分核算以确定最终定标单位。项目负责人交给监督员密封好的专家评委名单，监督员拆封后核对名单后一一登记备案，并将在评审结束后对每一位专家评委在评审过程中的表现一一进行打分。如有违规违纪或有暗示引导性话语，也必须如实记录在册。记者注意到，天花板上对着专家的方向上有一个偌大的电子探头正全方位地处于实时监控中。



　　评标数字说话



　　10点30分，评标正式开始。五位专家开始仔细翻看供货商递交的标书，针对采购单位的相关要求一一进行对照打分。



　　厚厚的标书堆放在每位评委的桌前，一位专家起身去上厕所，在得到监督员的同意后才敢离开座位。刘琍玲告诉记者，以前手机可以带进评标区时，专家上厕所，监督员还得跟着防止有人打电话透露消息。



　　最后进入到打分程序，专家们在电脑里一一输入相关评分，统一汇总到项目负责人手中。根据总评分，项目负责人确定最终的预中标单位和次预中标单位。12点钟，整个评标过程结束。



　　来自省立儿童医院的一位主任专家告诉记者，合肥市招投标市场的运作已经形成了一套较为完善成熟的机制，除了有效最低价竞标制度的引入外，每一个开标、评标环节都是井井有条，把人为操作因素降低到最低限度。(杨丹丹)

    来源： 中安在线-新安晚报  


    保存时间:2008/12/10
    原标题:中国招标投标协会

http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=89384】（引文完）


本人对此点评：


第一、“合肥市财政局委托的合肥市中心血站全自动化分析仪采购”到底谁是采购人？



第二、“担任本场特邀监督员的是来自合肥市检察院老干部处的处长刘琍玲，她在检查了三家供应商的标书完整密封后宣布“开标” ——监督人怎么成了开标的主持人了？



第三、“当开标正在紧张地进行过程中，五位专家评委正从四面八方赶来”——专家不参加开标仪式？



     第四、“这五位评委是由合肥市招投标中心前一天通过电脑随机抽取的省内医学专家，而他们在接到自动语音提示通知前来评标时，并不知晓即将评审的是哪家单位采购的何种仪器，也不知道除了自己以外的其他专家是谁。”



     专家不知道是评什么单位，什么仪器，能够避免与投标人的串通吗？只要专家是和某个投标人勾结的，只要是知道开标时间，能够推算出来的吗！只要一个电话，双方不是仍可以事先沟通达成默契吗？



     5位评委，是不是意味着“招标人”被排除在评标委员会之外？“医学专家”是不是意味着只是使用单位的专家，而没有仪器研究或者制造方面的专家？



     第五、【“提示牌告知着进入评标区的每个人：你的一举一动都在监控之中。”



     “天花板上对着专家的方向上有一个偌大的电子探头正全方位地处于实时监控中。】



     ——监视专家的一举一动，能够监视专家的心理活动吗？能够遥控专家手中的笔吗？



     第六、【“一位专家起身去上厕所，在得到监督员的同意后才敢离开座位。”】



     这也是值得宣传的措施？如果，监督人员不同意，难道要专家尿裤才行？！



     第七、【“10点30分，评标正式开始。”；“厚厚的标书堆放在每位评委的桌前，”；“12点钟，整个评标过程结束。”】



3家投标文件，厚厚的，怎么也得有100页吧，用时1个半小时，即90分钟；平均是：



300 ÷ 90 ＝ 3.3 （大约）；即平均每分钟每个专家都能看3页多，真是神人 ！！



第八、“合肥市招投标市场的运作已经形成了一套较为完善成熟的机制，除了有效最低价竞标制度的引入外，每一个开标、评标环节都是井井有条，把人为操作因素降低到最低限度。”


假如，某位专家临时忘记带身份证，是不是他就进不了评标区？而剩下的4人，还能组成正常的评委会吗？怎么处理？   


我还不知道这个“中心血站全自动化分析仪”到底是什么东东；是不是属于国产不能满足要求而需要进口的产品。……

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2.6 、合肥的反腐，是“金箍棒除妖”，还是“麻杆打狼”？

   

2.6-1 莫名其妙的合肥“反腐败”？



2010年5月，中纪委通报了20起重大腐败案件的查处结果，其中，合肥的“评标专家窝案”是最引人注目的事件之一。


本人抱着学习的态度和愿望，本希望通过搜索，发现更多的资料；然而，事与愿违，却引起更多的思考和疑问。具体的，详细可参看：


《“招标”这个“反腐措施”为何被称为“腐败帮凶”？》

网址：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=49427&keyword=%A1%B0%D5%D0%B1%EA%A1%B1%D5%E2%B8%F6%A1%B0%B7%B4%B8%AF%B4%EB%CA%A9%A1%B1%CE%AA%BA%CE%B1%BB%B3%C6%CE%AA%A1%B0%B8%AF%B0%DC%B0%EF%D0%D7%A1%B1

简述其中涉及到合肥评标委员的问题，是：虽然公开告知人们注意这个“评标委员窝案”的教训，然而，我查到的资料表明：7位犯了错误的专家，在法庭上无不痛诉自己的失节和错误，最后，法庭也全都将其判决为“缓刑”。


而对于行贿人夏东海来说，有消息报道说，在2010年的元月，夏东海被法院审查。然后，我没有再看到审查和宣判的消息了。


对于行贿的公司，则有消息报道：合肥招标中心出具了处理通报；而当其总公司康力电梯准备上市的时候，康力电梯申请撤销处罚通告，结果真的被接受了……


原先夏东海私人开立的“安徽康力电梯”，变更了一个名字，改称“安徽东奥电梯工程有限公司”，就在合肥招标中心的招标项目中，继续中标……



而，究竟是谁，给行贿人提供第二天评标委员会评标委员名单的？似乎无人追问；这么重要的腐败线索，竟被人轻轻的放过……？



我不禁疑问：这究竟是真的反腐败，还是“只打苍蝇，不打老虎”？是仿照孙悟空举起金箍棒痛打妖魔鬼怪，还是拿起麻杆打狼，两者都有顾忌？

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2.6－2 莫名其妙的对违规人员处罚决定



我们再看一遍对违法违规的“安徽康力电梯公司”的处罚决定：



【安徽康力电梯工程有限公司



信息时间：2009-9-11  



不良行为认定书



安徽康力电梯工程有限公司：



根据安徽省合肥市庐阳区人民法院刑事判决书[（2009）庐刑初字第164—167、173、175、176号]，安徽康力电梯工程有限公司总经理夏东海、销售经理孟强在电梯采购项目投标过程中，存在以向评标委员会成员行贿的手段谋取中标的行为，现对你公司的上述行为记入不良行为信息档案，停止你公司2年内进入合肥招标投标中心进行交易的资格，并予以披露。



                                合肥市招管办



二〇〇九年九月九日






原标题:安徽康力电梯工程有限公司

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=18df2869-aeaa-40b9-8dda-14887d5122e5&CategoryNum=007002

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再看看对于评标委员和其他从业人员的有关处罚决定：



据有关媒体报道，截止到2009年底，【合肥招标中心三年来，合肥招标投标中心清出不能正确履行职责的评委34名，对52家存在违约和不良行为的企业记入“黑名单”，没收保证金、罚款、停止交易资格“逐出市场”并在媒体公开曝光。】



那么，实际上公开通报处理的情况是怎样的呢？



在合肥招标中心网站的“曝光台”栏目中，有对人员的处罚决定意见，请看截图：






我们看不到上述7位专家的“窝案”情况，和具体的人名、介绍；

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再花费些时间，看看对评标专家和其他人员曝光的详细情况：


当前位置：首页 > 专项治理 >



   曝光台（评标专家及从业人员）



来自 合肥招标中心网站



耿锋



信息时间：2010-8-23  


不良行为认定书



耿锋：



身份证号：342101197507191015


经查，你在政务区陶然居小区地下车库标志标线、地面防尘漆采购及安装项目投标过程中，接受两家投标单位对同一项目的委托，编制投标文件。现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第十条的规定，对你的上述行为记入不良行为信息档案，记15分，停止你12个月 （2010年8月23日—2011年8月22日）进入合肥招标投标中心进行交易的资格，并予以披露。





合肥市招管办

二〇一〇年八月二十三日



原标题:耿锋

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=b440684c-dca0-44e0-8fbc-98f7861732d0&CategoryNum=007003



【点评：



这个耿锋，到底是哪个单位的，做什么的？



“停止……进入合肥交易市场资格，对于个人（自然人）来说，有何意义？】





周永兵



信息时间：2010-6-12   


不良行为认定书



周永兵：



身份证号：34122319890206171x


经查，你在合肥新站区铜陵北路（北二环—新汴河路）改造工程监理招标项目编制投标文件过程中，伪造安徽华东工程建设监理咨询有限公司总监业绩资料，存在弄虚作假的行为。现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第十条的规定，对你的上述行为记入不良行为记录，记10分，停止你6个月（2010年6月9日—2010年12月8日）进入合肥招标投标中心交易的资格，并予以披露。



合肥市招管办

二〇一〇年六月九日



原标题:周永兵

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=e3e2a73f-3e44-4d02-88c4-723a322aeb69&CategoryNum=007003



【点评“



这个好像是投标人员；不过，限制个人进入合肥招标中心市场有何意义？】





刘忠



信息时间：2010-5-12  


不良行为认定书



刘忠：



身份证号码：412702197210258132


经查，你在合肥市妇幼保健院棉织品项目投标过程中，编制了两家投标单位的投标文件，存在串标行为，违反《中华人民共和国政府采购法》第二十五条规定，现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第10条的规定，对你的上述行为记入不良行为记录，记10分，停止6个月进入合肥招投标中心交易资格，并予以披露。



合肥市招管办

二〇一〇年五月十二日



原标题:刘忠

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=82e7e4c2-c706-4dbb-a903-fd28f97fc295&CategoryNum=007003



【点评：这个好像也是投标人员。】

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杨福怀



信息时间：2010-1-13   


不良行为认定书



杨福怀：



身份证号：53212719761007051x


经查，你在在合肥市科技农村商业银行办公楼楼顶网架工程设计及施工项目投标过程中，接受合肥中亚网架工程有限责任公司与合肥深安钢结构建筑系统工程公司对同一项目的委托，编制商务标投标文件。现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第十条的规定，对你的上述行为记入不良行为信息档案，记15分，停止你12个月 （2010年1月11日—2011年1月10日）进入合肥招标投标中心进行交易的资格，并予以披露





合肥市招管办

二〇一〇年一月十一日



原标题:杨福怀

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=e936978a-2306-4552-9772-ea556256e364&CategoryNum=007003



【点评：好像也是投标人员。】



朱仁财



信息时间：2009-9-25   


不良行为认定书



朱仁财：



你在安徽省中飞电力建设有限公司投标“合肥市中心医院35KV线路及变电所工程施工项目”和“合肥新桥国际机场35KV专用架空线路（官亭---新桥段）工程施工项目”中，你指使你公司员工赵盼盼伪造“城关变电站至泾秀大市场35kv线路及变电所设备安装工程”、“永嘉县东瓯变电所至金华三为实业35KV线路及变电所安装工程”和“合肥东华建材35KV输变电工程”3份施工合同，以此作为你公司业绩。在对你公司调查期间，又伪造了“浙江金华三为电力实业有限公司”的1份证明。依据《中华人民共和国招标投标法》和《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》相关规定，对你处以6512元罚款，记你不良行为1次，记10分，停止你6个月（2009.9.8～2010.3.7）进入合肥招标投标中心进行交易的资格，现予以披露。



合肥市招管办

二〇〇九年九月二十五日



原标题:朱仁财

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=ea7991e5-712c-4156-84aa-c4180a8c0bee&CategoryNum=007003



【点评：这个人好像应该是一家投标公司的经理；他指使下级伪造业绩文件。最后处理是一样的,停止资格多加了罚款6000多元。】



赵盼盼



信息时间：2009-9-25   


不良行为认定书



赵盼盼：



你在安徽省中飞电力建设有限公司投标“合肥市中心医院35KV线路及变电所工程施工项目”和“合肥新桥国际机场35KV专用架空线路（官亭---新桥段）工程施工项目”中，受你公司领导指使，你伪造“城关变电站至泾秀大市场35kv线路及变电所设备安装工程”、“永嘉县东瓯变电所至金华三为实业35KV线路及变电所安装工程”和“合肥东华建材35KV输变电工程”3份施工合同，以此作为你公司业绩。在对你公司调查期间，又伪造了“浙江金华三为电力实业有限公司”的1份证明。依据《中华人民共和国招标投标法》和《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》相关规定，对你处以4070元罚款，记你不良行为1次，记10分，停止你6个月（2009.9.8～2010.3.7）进入合肥招标投标中心进行交易的资格，现予以披露。



合肥市招管办

二〇〇九年九月二十五日



原标题:赵盼盼

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=c84099df-ebcd-41c0-a009-1ca6dbcc09b6&CategoryNum=007003



【接上，被指使的员工，处罚基本上是一样的；处罚4000多，比经理少了2000元。】

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汪世友



信息时间：2009-8-6   


汪世友：



工作单位及职务：合肥安庐水利建筑有限责任公司项目经理



根据肥西县招管局《关于对合肥安庐公司及其违规项目经理的处理决定》（肥招管[2009]6号），你在小庙镇怡苑路倒排工程投标过程中，存在允许他人挂靠投标，导致挂靠人进行恶意投诉等行为。现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第九条的规定，对你个人的上述行为记入不良行为信息档案，记15分，限制12个月进入合肥招标投标中心交易资格，并予以披露。





合肥市招管办

二〇〇九年八月五日



原标题:汪世友

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=181c4801-602d-48d0-8bd8-7fc861febbe4&CategoryNum=007003



【点评：项目经理，允许别人挂靠，禁止12个月，有何意义？】





黄善竹



信息时间：2009-7-23   


黄善竹：



你在合肥市中心医院防火门采购及安装项目评标中，未能认真履行评委职责，没有在评审纪要上签字就离开评标现场，造成不良影响，现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》规定，对你的上述行为记入不良行为信息档案，并予以披露。





合肥市招管办

二〇〇九年七月二十二日



原标题:黄善竹

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=929cabab-01b0-48d2-a5ee-6883d48586d3&CategoryNum=007003



【点评：这个是评委；但是，错误之处在于“没有在评审纪要上签字就离开评标现场，造成不良影响，”；有点莫名其妙。】

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韩蕾



信息时间：2009-7-8   


韩蕾：



工作单位：安徽金瑞安工程咨询有限公司



造价员证书编号：皖070A00536


经查，你在肥西上派镇工业聚集区拆迁安置点一标段、二标段项目的工程量清单和控制价编制过程中，存在高估冒算和重大偏差，误差金额达174万元，误差幅度达7.7%。现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第十条的规定，对你的上述行为记入不良行为信息档案，记15分，停止你12个月进入合肥招标投标中心进行交易的资格，并予以披露。





合肥市招管办

二〇〇九年七月三日



原标题:韩蕾

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=a69a854c-02af-4e38-9f47-f75b27c94774&CategoryNum=007003



【这个是造价师？编制工程量清单误差超过7.7% ；就被认为是问题。看不明白。】



吴碧春



信息时间：2009-7-8   


吴碧春：

工作单位：安徽金瑞安工程咨询有限公司



注册造价工程师证书号：A04340001581


经查，你负责审核的肥西上派镇工业聚集区拆迁安置点一标段、二标段项目的工程量清单和控制价，存在高估冒算和重大偏差，误差金额达174万元，误差幅度达7.7%。现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第十条的规定，对你的上述行为记入不良行为信息档案，记15分，停止你12个月进入合肥招标投标中心进行交易的资格，并予以披露。





合肥市招管办

二〇〇九年七月三日



原标题:吴碧春

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=e81a82f6-0578-450f-99f9-8d649b1c13ce&CategoryNum=007003



【点评：



这个才是造价师；刚才那个是他的助手？？师徒二人受到的处罚是一样的。】



陈文俊



信息时间：2009-7-7   


陈文俊：



身份证号：3430102197106213011


经查，你在合肥市文忠路工程施工投标过程中，接受安徽建工集团有限公司与合肥城建路桥公司对同一项目的委托，编制商务标投标文件。现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第十条的规定，对你的上述行为记入不良行为信息档案，记15分，停止你12个月进入合肥招标投标中心进行交易的资格，并予以披露





合肥市招管办

二〇〇九年七月七日



原标题:陈文俊

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=c32e67d3-c3d8-49c3-ad13-b5e878d170aa&CategoryNum=007003



【这是一个投标人代表，串通投标问题。】

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韩福玉



信息时间：2008-11-25  


韩福玉：



你于2008年5月5日，在合水路出城口道路工程第一、三标段投标过程中，提供的项目经理高级工程师证书和涂山路道排工程《合同协议书》经查被认定为虚假资料。现依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第十条的规定，对你的上述行为记入不良行为信息档案，记10分，停止你六个月进入合肥招标投标中心进行交易的资格，并予以披露。





合肥市招管办

二〇〇八年十一月二十五日



合肥招标投标市场管理委员会办公室 主办 合肥招标投标中心 承办

皖ICP备05011982号.合肥招标投标中心  


保存时间:2010/9/6
原标题:韩福玉

http://www.hfztb.cn/hfzbtb/InfoDetail/?InfoID=6ff3a2fa-155b-4b37-b25b-e4f0bb1d7149&CategoryNum=007003



   【点评：这似乎是投标人代表，提供了虚假证书。】



以上，涉及到评标专家的，似乎只有一人。



2009年报道（大建设杜绝“大腐败”）：3 年来，该市共对受理的326件招投标投诉案件及时受理、缜密调查、快速办结，查出不能正确履行职责的专家评委34 名，记录招标投标相关方不良行为39 条。（来源：《合肥晚报》 金沙）



如果，我们认识到：合肥招管办实施的是那种“行政处罚”的话，人们必然要问：什么是规范的行政处罚意见书的做法呢？

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在著名的以批评为主的政府采购专家。律师谷辽海先生所著的《中国政府采购案例评析》（第一卷，2005年）的p294开始，谷先生推荐并分析点评了一个具体的范例——原外经贸部2002年9月17日的行政处罚书。


不管人们对谷先生的看法是仁者见仁，智者见智；这个范例，是原外经贸部的，不是谷先生的。所以，暂留空档，以便其他网友或者本人设法补充具体内容。