【论坛10周年】中国采购与招标发展史上若干“第一”【连载完 + 4点感怀】

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    32 ● 第一本系统研究中国政府采购问题的书——《政府采购问题研究》 2004

      

时任财经部长的金人庆题序；


出版说明中提到：为了研究当前财政改革与发展的重大问题，发挥理论对实践的指导作用，进一步推动财政改革向纵深发展，财政部于2001年12月成立了“财政改革与发展重大问题研究课题组”。“财政部副部长楼继伟担任课题组组长。课题组包括12个子课题。其中，“政府采购问题研究”就是其中之一。


2003年12月，完成对课题组研究的评审鉴定会，12个子课题均高质量通过。

本书：经济科学出版社出版；21万字；印刷8000册；定价：20.00元。


有关前言的扫描图：


  

那时，发表和出版的有关政府采购的文章和书籍不少，几乎都是个人编写的；像这样由集体编写，又经过严格评审的，系统论述政府采购问题的图书没有，因此，本人以为，它可以算作“第一本”。

未完 待续

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33 ●第一个年轻人写的学习《招标投标法》的书——林善谋的《招标投标法适用和案例评析》2004


作者介绍：生于1969年。厦门大学经济学（财政学）专业硕士，已经取得国家法律职业资格。现主要此事招标投标行政监督工作。

算起来，该书出版时，他只有35岁。








本人以为，此书与其他著作不同点在于：

1）深入学习和领会《招标投标法》，不是浅尝即止；从“法理”的角度去认真分析问题；有一种特别顽强的追求真理的精神；

2）结合实际案例（约160个案例），分析解决问题，力争理论与实践相结合；

3）作为年轻人，还特别提出许许多多思考题，不断的探讨……


这是发改委任珑司长提的序：

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这是作者写的前言：

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这是目录：










有关参考文献

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大家也许奇怪：怎么后来听不到作者的任何消息呢？

据本人查询得知：林善谋在福建发改委工作，以后，又作为援藏人员，赴西藏工作一段时间；2010年12月17日，《中共福建省发展和改革委员会党组关于林善谋等同志职务任免的通知》，说：

【林善谋同志任福建省发展和改革委员会高技术产业发展处调研员［任职时间从2009年3月中共西藏自治区委员会组织部任命其为林芝地区发展和改革委员会党组副书记、副主任（正县级）之日起算]，免去其省重点项目建设管理办公室副调研员职务；】

我们衷心希望：林善谋有一天能再回到与采购招标投标有关的工作岗位，和广大网友一起继续探讨招标投标的问题，对他所热爱的事业再做贡献！


未完 待续

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34 ● 第一个以第三方客观的姿态，评价招标的公司——南京睿之海 2004

当时网址 ：http://www.faith-cn.com/


据南京日报消息，  2004年08月07日，南京招投标将引入第三方监督 ：


【南京日报报道】（记者　韦铭　实习生　罗筠）日前，南京WTO法律服务中心和睿之海信息研究中心联合发布了南京第一个“招投标可信度评价报告”，这个包括“南京地铁一号线工程车站机电设备安装SA04－06标”、“南京地铁FT01－09标珠江路综合楼装饰工程”等10个招标项目可信度的评价报告，不仅在业界引起了很大反响，而且也引起了市依法治市领导小组办公室等相关部门的重视。

与此同时，南京第一个《招投标可信度评价标准（3N标准）》也同时发布，记者从市司法局获悉，市依法治市领导小组办公室正在研究，在招投标市场引进这一由第三方社会中介机构对招投标过程进行监督的形式，以提高招投标市场的透明度。

公正、透明需要“第三只眼”

昨天，市司法局副局长王淑琴介绍，制定《招投标可信度评价标准》，并依据这一标准对招投标项目进行评估的想法，是该局第三公证处3年前提出的。

王淑琴介绍，公证处在参与招投标工作过程中，发现招投标中出现的一些不公正现象大多和某些程序不透明有关，如能由第三方对这些程序进行监督，使每一个环节都能做到公开、透明，不仅能大大提高招投标的信誉度，还能有效阻止腐败现象的发生。

3年前，他们开始委托有专业资质的南京WTO法律服务中心和睿之海信息研究中心，共同研制《招投标可信度评价标准》，并由这两个第三方中介机构，按评价标准对招标项目的可信度进行评估，然后对外发布，而这两个中介机构做出的第一个评估报告中涉及的10家招标单位，目前都没有对报告提出疑义。

南京依法治市领导小组办公室依法治理处石寿宁处长昨天向记者透露，南京第一个《招投标可信度评价标准》和依此标准做出的10招标项目的“招投标可信度评价报告”，已引起市有关部门的高度重视，这种由第三方参与的监督机制将被正式引入招投标市场，目前相关部门的协调工作正在进行当中。

据石寿宁介绍，目前我市的法定招投标项目如建设工程等，是由相关政府部门如建设主管机关来履行监督功能的，媒体等社会舆论机构也会对招投标程序进行监督，但由第三方机构参与到招投标监督程序中以前还没有过。

而且，即使这一形式正式被引入招投标市场，也还有待完善。如已出台的评估标准、评估体系和评估操作流程等都有需要完善的地方。但不管怎么说，这对招标制度的市场竞争有序化、大力推行招标制度与规范招标活动等都将起到很好的促进作用。】（引文完）




   自述： 南京市睿之海信息研究有限公司是2004年信息研究、咨询界升起的一颗新星。

   公司将致力于研究社会信任问题，对重大社会活动、经济活动的可信度进行研究，并将研究结果发布，力争通过自身的努力和社会的支持，为实现社会经济活动的法制化，建立社会诚信体系做出自己的贡献。

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“招投标可信度评价项目”
列入南京市2005年依法治市工作日程
     
    睿之海公司2005-3-8 摘录

    南京市依法治市领导小组办公室2005年1月19日印发了《南京市2005年依法治市工作要点》。

    深入实施《南京市预防职务犯罪条例》，加快推进建立健全预防和惩治腐败体系建设。在进一步规范招投标市场方面积极探索制度防腐的具体措施，运用《招投标可信度评价标准(3N标准)》评价招投标活动，形成招投标市场主体严格依法自律、有关市场中介机构客观公正评价、法定招投标监督机关实施有效监管的运行格局。”

　　工作要点对于市场中介机构的社会评价活动给予了肯定，这一思想不仅会对“招投标可信度评价”项目的发展起到积极的推动作用，更会大力推动中介机构介入社会诚信体系建设。
                     

本人概述：

第三方的可信度评价，包括经专家论证的多项具体的指标，如：公开性；完备性；合理性；一致性等等，最后，综合情况评分。

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举例说明：

招投标可信度评级标准合理性评级准则

序号	完备性			合理性
	总项	分项	小项	要　　求
1-1	招标人	1.1招标人名称	1.1.1 招标人名称	1.    招标人名称应为全称。
				2.    招标人应是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。
		1.2 招标人法定住所	1.2.1 招标人法定住所	3.    招标人法定住所应为登记注册部门颁发主体资格证明文件上载明的地址。
		1.3招标人联系方式	1.3.1 联系方式	4.    应当公布招标人的联系方式，如联系电话、联系人或联系地点等。如果标明联系地点的应按公安部门确定的地址标明。
1-2	招标项目	2.1项目基本情况	2.1.1 整体项目规模	5.    应当说明招标项目所属整体项目的规模。
			2.1.2 整体项目的性质	6.    整体项目的性质按以下类别注明：a.国有资金投资公益项目；b.国有资金投资非公益项目；c.非国有资金投资公益项目；d.非国有资金投资非公益项目；e.国外贷款项目；前述所称国有资金投资是指资金来源涉及公共资金或国家融资。
			2.1.3 招标项目名称	7.    应当明确公告所指向的各招标项目的名称。
			2.1.4 招标项目范围与内容	8.    应当对各招标项目的范围与内容进行描述。
			2.1.5 招标项目实施地点	9.    应当明确公布公告所指的招标项目的实施地点。
			2.1.6 招标项目实施时间	10. 应当明确公布公告所指的招标项目的实施时间。
		2.2审批情况	2.2.1 获批情况	11. 应当明确应审批的手续中各审批项目是否已经获得批准。
			2.2.2 批准主体	12. 各审批项目的批准主体应当是适格的法律主体。
			2.2.3 批准时间	13. 各审批项目获得审批的时间应当在法律规定的期限之内。
		2.3整体项目资金来源	2.3.1 整体项目资金的所有来源	14. 应当明确公布各资金来源的提供人。
			2.3.2 各种资金来源的数额或比例	15. 应当明确各资金来源为整体项目提供资金的数额或各资金来源占总投资额的比例。
		2.4资金到位情况	2.4.1 是否到位	16. 应当明确招标项目所属整体项目资金是否到位。
				17. 应当明确招标项目所涉及资金是否到位。
			2.4.2 具体到位数额	18. 应当明确招标项目所属整体项目资金具体到位的数额。
				19. 应当明确招标项目涉及资金具体到位的数额。
1-3	招标文件	3.1招标文件售价	3.1.1招标文件售价	20. 招标文件的售价应当以成本价为限；国际招标的，应当注明售价的币种。

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招投标可信度评级标准完备性评级准则  第2集 470

序号	完备性要求
	总项	分值	分项	小项
1-1	招标人	2	1.1 招标人名称	1.1.1 招标人名称
		0.5	1.2  招标人法定住所	1.2.1 招标人法定住所
		1	1.3 招标人联系方式	1.3.1 联系方式
1-2	招标项目	12	2.1 项目基本情况	2.1.1 整体项目规模
				2.1.2 整体项目的性质
				2.1.3 招标项目名称
				2.1.4 招标项目范围与内容
				2.1.5 招标项目实施地点
				2.1.6 招标项目实施时间
		6	2.2 审批情况	2.2.1 获批情况
				2.2.2 批准主体
				2.2.3 批准时间
		2	2.3 整体项目资金来源	2.3.1 整体项目资金的所有来源
				2.3.2 各种资金来源的数额或比例
		4	2.4 资金到位情况	2.4.1 是否到位
				2.4.2 具体到位数额
1-3	招标文件	0.5	3.1 招标文件售价	3.1.1 招标文件售价
		2	3.2 招标文件发售的期限	3.2.1 招标文件发售期限
		0.5	3.3 招标文件发售地点	3.3.1 招标文件发售地点
		1	3.4 招标文件发售的效力	3.4.1 招标文件发售后招标人是否可以终止招标
				3.4.2 购买招标文件售后是否可退
1-4	投标资格	5	4.1 投标资格条件	4.1.1 招标人要求的投标资格条件
1-5	投标资格审查	3	5.1 投标资格证明文件的递交时限	5.1.1 投标资格证明文件的递交时限
				5.1.2 投标资格证明文件的递交时限的确定
				5.1.3 投标资格证明文件的递交时限要求的效力
		2	5.2 投标资格证明文件的递交地点	5.2.1 投标资格证明文件的递交地点
				5.2.2 投标资格证明文件的递交地点要求的效力
		2	5.3 投标资格证明文件的递交方式	5.3.1 投标资格证明文件的递交方式
				5.3.2 投标资格证明文件递交方式要求的效力
		2	5.4 投标资格证明文件的签收	5.4.1 投标资格证明文件的签收手续
				5.4.2 投标资格证明文件签收手续的效力
		1	5.5 投标资格审查主体	5.5.1 投标资格审查主体
		4	5.6 投标资格证明文件的审查内容	5.6.1 投标资格证明文件的真实性审查
				5.6.2 投标资格证明文件的符合性审查
		7	5.7 投标资格证明文件的审查方法	5.7.1 投标资格证明文件真实性的审查方法
				5.7.2投标资格证明文件符合性的审查方法
		5	5.8 投标资格审查方式	5.8.1 投标资格审查主体将用什么方式进行投标资格审查
		2	5.9 投标资格审查期限	5.9.1 投标资格审查期限
		8	5.10 投标资格审查结果的告知	5.10.1 投标资格审查结果告知的时限
				5.10.2 投标资格审查结果告知的对象
				5.10.3 投标资格审查结果告知的内容
				5.10.4 投标资格审查结果告知的方法
1-6	查询	2	6.1 招标公告的查询	6.1.1 招标公告的查询方法
1-7	招标公告的修改	5	7.1 招标公告的修改	7.1.1 招标公告修改的时间
				7.1.2 招标公告修改的发布媒体
				7.1.3 招标公告修改的效力
2-1	项目概况	1	1.1 项目名称	1.1.1 招标项目的名称
		1	1.2 招标项目范围与内容	1.2.1 招标项目的范围与内容
2-2	招标文件的修改	4	2.1 现场踏勘	2.1.1 现场踏勘的提起
				2.1.2 现场踏勘的时间
				2.1.3 现场踏勘的地点
				2.1.4 现场踏勘的组织
				2.1.5 现场踏勘的费用及风险承担
		4	2.2 提疑	2.2.1 提疑的时限
				2.2.2 提疑的范围
				2.2.3 提疑的方式
				2.2.4 提疑的接受、保管
		4	2.3 招标文件的修改与澄清	2.3.1 修改、澄清的时限
				2.3.2 修改、澄清的方式
				2.3.3 修改、澄清文件的发送对象
				2.3.4 修改、澄清文件的效力
2-3	投标文件的编制	2	3.1 实质性要求和条件	3.1.1 说明实质性要求和条件的范围
				3.1.2 实质性要求和条件的效力
		10	3.2 投标报价	3.2.1 报价范围
				3.2.2 报价方式
				3.2.3 计价方法
				3.2.4 各投标报价规则的效力
		6	3.3 技术要求	3.3.1 招标项目的技术要求
				3.3.2 招标项目技术要求的效力
		6	3.4 投标唯一性	3.4.1 是否允许投标文件对招标文件的要求作出两种或两种以上方案的应答
				3.4.2 投标唯一性要求的效力
		2	3.5 投标有效期	3.5.1 投标有效期
				3.5.2 投标有效期要求的效力
		9	3.6 投标保证金	3.6.1 投标保证金的额度
				3.6.2 投标保证金提交的时限
				3.6.3 投标保证金的提交方式
				3.6.4 投标保证金担保范围
				3.6.5 投标保证金担保期限
				3.6.6 投标保证金退还时间
				3.6.7 投标保证金规则要求的效力
		6	3.7 投标文件的组成	3.7.1 说明投标文件的组成部分
				3.7.2 说明投标文件的组成部分要求的效力
		6	3.8 投标文件的签署	3.8.1 投标文件的签署要求
				3.8.2 投标文件签署要求的效力
		6	3.9 投标文件的密封	3.9.1 投标文件的密封要求
				3.9.2 投标文件密封要求的效力
		8	3.10 投标文件的文本	3.10.1 投标文件的正、副文本份数及是否需要电子文本
				3.10.2 投标文件正副本的效力
				3.10.3 投标文件文本规则要求的效力
2-4	投标文件的递交	5	4.1 投标文件递交的时限	4.1.1 投标文件递交时限
				4.1.2 投标文件递交时限截止时间的确定
				4.1.3 投标文件递交时限要求的效力
		3.5	4.2 投标文件递交的地点	4.2.1 投标文件递交地点
				4.2.2投标文件递交地点要求的效力
		2	4.3 投标文件递交的方式	4.3.1投标文件递交方式
				4.3.2投标文件递交方式要求的效力
		2	4.4 投标文件的签收	4.4.1 投标文件的签收手续
				4.4.2 投标文件签收手续的效力
		5	4.5 投标文件的修改	4.5.1 投标文件修改的时限
				4.5.2 投标文件修改的方法
				4.5.3 投标文件修改的效力
		5	4.6 投标文件的撤回	4.6.1 投标文件撤回的时限
				4.6.2 投标文件撤回的方法
				4.6.3 投标文件撤回的效力
2-5	开标	3	5.1 开标对象	5.1.1 开标对象
		2	5.2 开标时间	5.2.1 开标时间
		2	5.3 开标地点	5.3.1 开标地点
		1	5.4 开标会参加人	5.4.1 开标会参加人
		2	5.5 开标条件	5.5.1 开标条件
		4	5.6 开标检查	5.6.1 开标检查人
				5.6.2 开标检查内容
				5.6.3 开标检查结果的宣布
				5.6.4 开标检查效力
		1	5.7 唱标	5.7.1 唱标的内容
		2	5.8 开标记录	5.8.1 开标记录
				5.8.2 开标记录的效力
				5.8.3 开标记录的确认
2-6	评标	18	6.1  评标原则	6.1.1 评标方法
				6.1.2 评标标准
				6.1.3 评标对象
				6.1.4 评标对象的修正与澄清
		13	6.2 评标委员会组建方案	6.2.1 评标委员会的组成结构
				6.2.2 确定评标委员会成员的时间
				6.2.3 专家成员选取专家库
				6.2.4 确定评标委员会专家成员的方法
				6.2.5 评标委员会中招标人代表确定的时间
				6.2.6 评委回避情形
				6.2.7 评委成员身份确认的方法
				6.2.8 通知评委的时间
				6.2.9 评委回避的审查时间
				6.2.10 评委缺额时的补选方法
				6.2.11 评委拒绝或因故不参加评标的记录
		10	6.3 评标委员会工作机制	6.3.1 评标委员会成员职责
				6.3.2 评标委员会负责人
				6.3.3 评标委员会决议原则
				6.3.4 决议方式
				6.3.5 决议的责任承担
		11	6.4 评标程序	6.4.1 资格复审
				6.4.2 技术方案评审
				6.4.3 商务方案评审
				6.4.4 推荐中标人
				6.4.5 推荐中标候选人
2-7	定标	1	7.1 定标主体	7.1.1 定标主体
		1	7.2 定标时限	7.2.1 定标时限
		1.5	7.3 定标依据	7.3.1 定标依据
		1.5	7.4 定标方法	7.4.1 定标方法
		3	7.5 评标结果的公开	7.5.1 评标结果公开的对象
				7.5.2 评标结果公开的内容
				7.5.3 评标结果公开的方式
		1	7.6 对评标结果异议的处理	7.6.1 评标结果异议提出
				7.6.2 对评标结果异议的处理主体
2-8	签订合同	2	8.1 合同签订主体	8.1.1 合同签订主体
		2	8.2 合同签订时限	8.2.1 合同签订时限
		2	8.3 合同谈判	8.3.1 合同谈判内容
		2	8.4 合同内容	8.4.1 合同内容
		10	8.5 合同变更	8.5.1 变更提起人
				8.5.2 变更确定
				8.5.3 合同变更责任的承担
				8.5.4 询价程序
				8.5.5 合同变更结果的确定

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据“政府采购信息报”2006.3.24 作者：李娟的一篇文章说，【“南京市招投标可信
                  度平均得分为53.13分。其中最高分为80.54分，为市政建设行业类南京地铁二号线
                  一期工程土建施工监理TJ02标招标项目；最低分为30.15分，为电力行业某招标项目。”】

                      【此次评价由睿之海信息研究中心具体操作，涉及了南京市2004～2005年使用政府公共
                  资金的90多个市政、交通、水利、电力等多个行业的重点招标项目。】

                       　【结果不乐观但有进步

　　                   这次评价发现，除了南京长江第三大桥交通安全设施项目招标项目、南京长江第三大桥
                   景观照明和检修照明工程项目（JZ3合同段）招标项目、南京地铁一号线工程车站机电设备
                   安装SA04—06标等少数几个项目外，其余被评价项目的得分均在65分以下，其中很多被评价
                   项目得分都在50分以下，为不及格，属于不可信级别。

　　                   情况虽然不容乐观，但据了解，经过一年的招投标可信度评价，在评价过程中，一部分
                   问题正在被招标单位逐渐重视，并得到改进和完善，例如实践中招标公告发布的信息真实性，
                   无法查证。但南京地铁二号线一期工程土建施工监理TJ02标招标项目的公告中直接注明招标人
                   南京地铁网站的网址，可供潜在投标人查询招标人网站以核实招标公告信息的真实性，这是一
                   个进步。】（引文完）

                        显然，当多次评价结果均是如此的情况下，招标人和有关部门可能不满意；在“许多
                    招标是流于形式”的情况下，人们会怎么想？那就是另一个问题了。