深入介绍和了解合肥招标投标模式

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11小段 第4次发

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高 合肥模式 插话 11

   关于中标后的监管问题，葛斌副局长介绍合肥做法的两条不错。

    一些地方，单纯的考虑“反腐败”问题，一味的强调避免招标人与招标人接触……结果，必须做的工作被忽略……

俗话说，“身正不怕影子斜”；合肥建设局不仅仅履行自己的监管权力，而且，想出了比较周全的办法。既是一个“约谈”；一个现场考察。在有当地主管部门陪同，有采购招标方多方面人士参加的前提下，又是自吃自住，避免了可能的“公关行为”。可以借鉴。

但是，不足的地方，还是没有交代在施工过程中，如何进一步的监管；以防止借资质、挂靠、层层转包等问题。外地工程的许多问题,是出自这个阶段;曾经被媒体披露的合肥发现“竹签垫块”、“瘦身钢筋”以及高架桥通过居民屋顶等等事件，也都是与施工过程的问题有关。

此外，对于合肥每年1000多项招标投标，如何落实一般的项目的监管措施？

而另外一点，我总是不自觉的想到：对于建设工程而言，葛斌的身份在40多分钟的节目中，是改变的：前半段是代表政府发包方，即业主；后半部分是监管部门。——这可能就是“同体监督”造成的一种问题吧。

而合肥统一平台的另一项重要内容，是政府采购。对于财政局，是否也继续履行原先的监管权力与责任呢？人们也想知道啊。

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第12小段

主持人：问葛斌，你们省了很多钱，还省了不少时间；这是怎么压出来的呢？

葛斌：我们按照“定额”计算，定额工期是按照一天8个小时计算的。我们一天可以干16个小时；甚至24小时连轴转的，很多项目就是这么干的，这是第一个（原因）：

第二个原因，是提高工作效率；以前是人工，现在是机械化作业。比如，我们在机场做土方作业的时候，最多的时候，有500多台车辆，200多台施工机械在操作。所以，我们才能在9个月的时间内，把1000万方的土拿掉。这个以前是绝对不敢想象的。

第三，也可以有一些政治方面的补充：我们对优秀的施工单位、优秀的项目经理进行一些精神鼓励；

主持人：有物质上的奖励吗？你们有“黑名单”，也应该有“红名单”嘛。

葛斌：物质上的奖励比较困难，因为我们的资金控制的比较严。

主持人：说到底，还是招标引来一个好企业；它有较高的管理水平,才能获得比别人多的利润；它有实力，才能在比较短的时间里，完成工程；会不会有的企业，比如在合肥的中铁4局，他们会……

第12小段大约是27兆，再压缩，分成6小小段上传。

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第12小段，第2次上传

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第13小段

主持人：会不会有的企业，比如在合肥的中铁4局，中铁2局在外地；中铁15局也在外地…，三家都是国企，但是，实力不一样；当我们选择的时候，是否有某种考虑呢……

刘先杰：根本不可能。我们的招标文件的编制，是能否保证招标成功，也是如华老师所说“能否找到一个好的高质量的企业”的非常关键的一个环节。我们的招标文件的编制，有4个重要的内容，有招标文件的评分标准和评分办法；有资格条件和技术标的设置；对于资格条件，每一家企业，不管你是合肥的还是外地的，是中央的，还是省直属的企业，都应该满足资格条件。对于技术标也是。符合了，才能够进入价格比较阶段。到了这一阶段，就来真的了；前面两项都满足，谁的价格最低，就选择谁是预中标的候选人。

第１３小段　完,此部分大约是１７.７兆,压缩分成４段上传.

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第13小段 ，第2次上传

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第14小段     

主持人:通过刚才的介绍,我知道招标投标管理局是一个非常重要的局;如果,在过程中,你们有错误,怎么办?会拿你们是问吗?

耿延强：我们有时也遇到这方面的问题。在招标的过程中，我们要尽自己最大努力，包括我们的的人才队伍；我们的内部流程；我们的制度管理。还有国家和省市的技术规范，和标准定额，我们必须要严格执行。同时，我们还吸收和借鉴了国际上关于招标的一些新鲜的理念和办法，比如国际上最有名的法国的菲迪克条款；我们的有效最低价，包括世行、亚行在中国实施的项目，都采取一些合理定价的招标方式。

我们在业务的管理、改革、创新方面……

主持人：（插话），而且，你们的人员的业务素质，应该是很高的。

耿延强：对。我们招管局是30人；招标中心是100人。每年操作的项目1000多个，500多个亿。这样，必须有一批业务精通，作风优良的队伍……

主持人：（插话）市场还要懂……

耿延强：对，还要懂市场管理。特别是专业技术比较过硬的；我们员工平均年龄是33岁，大学本科以上的占到80%；其中，硕士研究生占到20%。还有博士生。特别是在工程建设和政府采购方面，我们有国家注册的建造师；造价师；招标师；工程师；经济师；这方面的人才，也占到我们的主要的核心力量，因为，我们所有项目的清单、底价或者控制价，都是通过这些专业技术人员来审核、把关研究，然后才对外发布的。

第14小段视频大约27.8兆，压缩分成  6 小小段 上传。

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第14小段,第2次上传

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       高 合肥模式  插话 14

   此小段视频，耿局长一方面谈到合肥吸取了若干国际惯例；一方面强调合肥招管局和招标中心自身人员的素质，要求是比较高的等等，深层次的问题。

   本人感到：一方面，表现出耿局长几年来，热爱采购与招标投标事业，不断的深入学习和钻研，已经基本上能够“出口成章”，那是一个难得的进步；

    而另一方面，不客气的讲，耿局长的发言，也显示出了他涉及此项工作，毕竟时间还短，功底还欠缺的不足之处。

比如，他说道：我们借鉴了国际上许多新颖的理念，如法国的FIDIC条款。

这个，是一种误读。FIDIC条款，相当于我们所说的“中介组织”制定的一个标准；虽然，它不是某一个国家的法律，也不是法规；但是，它的权威性很高，成为一种国际惯例。

查询一下百度，就可以得知，摘录主要内容如下：

【FIDIC是 “国际咨询工程师联合会” 的法文缩写。我们通常所说的FIDIC条款，就是指FIDIC施工合同条件。条款通过业主和承包商签定的承包合同作为基础，以独立、公正的第三方（施工监理）为核心，从而形成业主、监理、承包商三者之间互相联系、互相制约、互相监督的合同管理模式。 　　

FIDIC条款虽然不是法律，也不是法规，但是全世界公认的一种国际惯例。】

【FIDIC的总部设在瑞士洛桑】

【FIDIC条款在我国建设上的使用，始于八十年代中期的世行贷款项目。由于具有条款严密、非常强的系统性和可操作性、工程建设各方（业主、监理工程师、承包商）风险责任明确、权利义务公平的特点，逐步为我国所接受使用。在使用过程中，根据我国的具体情况不断加以调整（尤其是在监理工程师职权上），极大地促进了建设管理模式的改革。 对中国的建设体制产生影响和冲击，最典型的体现就是《建设工程施工合同》1999建设部示范文本，抛弃了多年来延用的模式，变为和FIDIC框架一致的通用条款与专用条款。】

（其他内容，略）

再一个，耿局长说到单位人员的组成和素质时，讲到：招管局30人；招标中心100人；不少是具有国家注册的建造师；造价师；招标师；工程师；经济师等等。

这里，混淆了不同执业资格(现在也叫职业资格）和职业水平（如招标师；以后会过渡到执业资格）的不同；也混淆了上述是职业资格的称呼，而“工程师”“经济师”，目前是“专业技术职称”的含义不同。

从耿局长的介绍中人们得知，目前，在合肥招管局和招标中心工作的，大部分是30多岁的青年人。他们朝气蓬勃，努力工作。据第一次招标师考试成绩公布的情况来看，初步计算，合肥招标中心有关的人员中，至少有16人通过，获得首批招标师的称号。值得庆贺 ！！

本人希望，通过学习，通过在社区论坛上的交流和讨论，把大家对《招标投标法》和《政府采购法》的学习、理解更深入一步。有不同意见，尽可以平等的。心平气和的进行讨论，包括对本人的批评指正！

让我们为了共同的理想和未来实现真正的：“阳光采购”“阳光招标“而奋斗吧！


考虑到，也许有一些合肥招标中心的网友注册和浏览本论坛，我再另外多说两句：

首先，应该认识到，招标师的考试与实践工作还是有很大区别的。你参加考试，也许得了80分，那是一个高分；你只错了，丢了十几分；但是，在日常工作中，很多情况下，是“细节决定成败”，也许只是一个小小的细节，一个不被人们关注的技术参数，就可能导致质疑投诉，导致有重要影响的事件。仍需继续学习，深入钻研，不断提高……

其次，招标师考试，不容讳言，回避了诸如“两法冲突”等若干在理论和实践中有争议的问题；而这些问题，在实践中却是经常遇到的。中国第一代招标师的历史责任，可能包括研究探讨解决这些问题。平时，建议大家先关注和思考。

而对于合肥招管局和招标中心的领导，本人也在想：可不可以提前试点如何发挥招标师的作用？

比如（不很成熟的想法，仅供参考）：给取得招标师资格的人员，予以重用，即加担子，也给予适当的物质鼓励。

简单的说，就是试点在招标投标的几个关键环节，要求招标师负责审查是否符合法律法规的规定，并且负责签字予以通过；没有负责招标师的签字，不能对外发布……

而相应的，给予适当的，比如增加100元的“岗位津贴”。……

不知此想法是否可行？

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第16小段  耿局长谈“要素市场”；嘉宾每人一句话

主持人：不断的涨停板……

耿延强：就是把老百姓家庭中的珍藏的文房四宝和琴棋书画，包括有价证券，都可以拿到我们这个文化交易市场和版权交易市场，来进行交易。把它们证券化。这样，广大人民群众多了一个投资的渠道，也多了一个保存自己喜爱的作品的渠道。

同时，我们还成立了农村综合产权交易市场……

主持人：你们应该弄一个大厅吧……

耿延强：对，有交易大厅，也有服务大厅，还有信息发布大厅，还有开评标的工作场所。随着我们平台的扩大，我们老的办公场所，包括交易服务产所已经不够用了。市委、市政府已经批准，在滨湖新区专门规划了一个进入我们招投标第三个历史阶段的——“要素交易市场”。也就是说，把社会所有涉及公共资源的资本、资金等等要素，全都集中到一块；还包括劳动力资源和人才资源……都放到这一个大市场里。这个大市场在滨湖新区规划，是120亩，总建筑面积是20万平米。其中，包括房地产市场；人才市场；证券期货市场；文化动漫市场；农村综合产权交易市场……

主持人：乖乖……你们有的搞啦……

耿延强：我们的目标是：建成区域一流；全国领先；国际知名的合肥要素大市场。

这是我们的发展理念，发展目标，也是我们的发展方向。

我们准备在三年内，总的交易额突破1500亿；也就是要在整个覆盖安徽省，在泛唐三角地区成为一个综合性的规模较大的、具有合肥特色的有影响力的这样一个大市场。

主持人：到时杨百万又会杀回合肥来了……

主持人：今天做这个节目感触非常神；平时只是看到招标公告，今天，听到三位嘉宾介绍，感到合肥招标投标，在合肥的大发展、大建设中，作用非常重要。能量非常大；未来的前景也非常大。这些，也是与合肥的领导非常有关系。有眼光，有魄力，看到未来的这种发展。孙书记常说，来投资商，要看看他的舌身份证……而一般人只是看看名片；这里面有很细的东西……

时间不多了。葛斌，代表政府最大的业主，对合肥的招标投标说一句话。

葛斌：我代表合肥重点建设工程局，预祝招标投标管理局在未来的工作中，万事顺利；我们一定要把这个要素大市场，尽快建成，交给招管局，尽快投入使用。

主持人：刘主任

刘先杰：我们一定以严谨的态度，严格程序，依法把我们每个项目操作好。完成市委市政府交给的任务，向全市人民交上一份完美的答卷。

主持人：耿局，一句话。

耿延强：我们下一步，要按照市委市政府的决策部署，按照“让全市人民满意；让市委市政府放心。建成全国体制最新；效率最高；环境最优；交易最公平的最公正的合肥招标投标（大市场）

主持人：好的，谢谢各位；也谢谢策划者——招管局的副局长陈华

各位观众，再见 ！

（该视频节目完）

第16小段，大约是46.9兆。压缩后，分成 10 小小段上传。

此重点视频节目介绍后，本人拟在根据其他资料，重点介绍和插话评析几个重点环节。

待续。