【论坛10周年】中国采购与招标发展史上若干“第一”【连载完 + 4点感怀】

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（注：此部分的排版不易，我不能掌握；请原谅）

   经过1年多，睿之海便销声匿迹了。如今，睿之海的网站已经打不开了。

   睿之海后来怎么样了？

   经过多凡查询，我终于知道，现在更名为睿海公司。

   人民日报在2010年，曾经发表文章《独立的第三方俏现中国社会管理舞台，规模尚小》 报道：



从招投标到医疗纠纷处理，第三方机构崭露头角

  医疗纠纷、环境评价、食品安全、工程招投标……半月谈记者调查发现，众多公共
  领域和行业内的纠纷和矛盾要得到妥善解决，都迫切需要相对独立的社会第三方机构或
  力量的介入，而一些地区和政府管理部门已经注意在多个领域引入第三方评价机制，一
   些社会机构也在积极进行有效探索。

  “除了多年来主要进行的重大项目招投标评价工作，从2009年起，我们也对公共管理
    领域进行研究，先后对高考制度改革、教育平等、医疗卫生改革、绿评制度、政府采购制
   度、民工工资拖欠等方面进行过调研或研究。”江苏南京睿海公共管理研究中心负责人周睿
   对半月谈记者说，睿海作为江苏省内唯一的公共管理类的注册研究机构，其主要职能是对
   公共资金招投标活动进行专业监督，同时对涉及民生的重大公共问题进行调研和评论。

  【相关专家认为，第三方机构在我国尚处在起步阶段，他们面临的首要问题是行业未
    形成规模、常常处于单打独斗状态，不足以发挥更大的社会作用。

    在周睿看来，虽然目前第三方机构得到了部分地方和政府部门的认可和积极推动，
    未来的发展大有空间，然而，第三方机构能够介入的领域同实际上需要他们介入的领域
    相比，还存在明显差距；部门和行业的种种门槛，成为第三方机构介入更多领域的障碍。

    “抛开一些重大的公共管理问题不说，仅在招投标领域，能够主动接受监督的一般都
       是大项目，因为这些项目备受各界关注，因此接受监督的意愿相对高，而一些普通项目存
       在的问题较多，相关主体接受监督的意愿也不强。可以说越是不愿意接受社会监督的，
       越是问题高发领域。”周睿说，这不利于第三方机构拓展业务和生存空间。】引文完

        有关链接：http://politics.people.com.cn/GB/101380/16200366.html



本人思考：此事引起人们思考：这种独立的第三方的客观地、有严格数据的评价，是不是应该提倡的，是不是未来的一个发展方向？

   现在，人们看到的、听到的是为了防止腐败和各种违法违规现象，最有效的办法，是集中到“有形市场”，或者“公共资源中心”去运作。在严格的随机抽取，系统不经人员直接通知评标专家；监控录像，等等措施，就能大大减少问题的出现。  

                这，和开展“可信度评价”的思路不相同。前者，多是表面现象；后者，有一定的科学性，是透过现象看本质的一种方法；更接近“招标投标”的本质东西。……

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中国采购与招标发展史上若干“第一”下2


35 ● 第一个全国范围介绍招标成果的展览会（二十年） 2005

这次展会 涵盖全国各省市的招标机构和优秀的中标企业，涉及能源、交通、通讯、机械、电子、轻工、纺织、科教文卫等领域， 是二十年来规模最大、阵容最强的一次宣传和展示机电产品招标成果和业绩的盛会。

8月17日-19日,由商务部与国家发展和改革委员会联合主办的“中国机电产品招标成果暨优秀中标企业产品及技术展览会”在北京展览馆隆重举行。这是我国招标发展史上第一次全国性展览,也是一次盛大的检阅。来自全国30多个省区市的100多家招标机构、中标企业参加了此次展览。2005年8月月17日－19日，在北京展览馆举行“中国机电产品招标成果暨优秀中标企业产品及技术展览会”。由商务部和发改委主办；中国机电设备招标中心承办。主席为：国家发改委副主任欧新黔；商务部副部长魏建国。

会议的开幕式：（图片）



朱镕基题词（图片）：




会议的宣传资料这样介绍：（摘录）

2005年是《招标投标法》颁布施行5周年，也是机电产品招投标工作开展20周年。20年来，机电产品招标不断推广“阳光交易”的先进理念，始终遵循“公开、公平、公正” 的原则，深入应用到我国国民经济建设的各个行业和领域，为国家节约数千亿元资金，推动了相关行业和产业的发展，成为完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。

由商务部与国家发展和改革委员会联合主办的“中国机电产品招标成果暨优秀中标企业产品及技术展览会”全面回顾和总结我国机电产品招标工作20年的发展历程；充分展示机电产品招标为我国改革开放和现代化建设做出的突出贡献；继续推动机电产品招标工作在新的历史时期续写更辉煌的篇章。

据不完全统计，“七五”期间机电产品招标总额约180亿元，平均节资率约16.95%；“八五”期间机电产品招标总额约480亿元，平均节资率分别为15.5% ；“九五”期间机电产品招标总额约2236亿元，平均节资率约16.8％。“十五”期间机电产品招标总额预计将突破8700亿元。

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36 ● 第一套招标人员的培训教材——“招标投标培训系列教材”一套三本【含：《招标投标概论》；《招标投标实务》；和《招标投标案例》。成为业内权威性的培训教材。

由发改委固定资产投资司和中国机电设备招标中心主编，中国经济出版社出版。

案例 图缺


遗憾的是，我的印象：这册图书比较理论性，因此，从业人员不是很喜欢读，流传不是很广。

未完 待续

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37● 第一个招标投标的全国性组织——中国招标投标协会 2005.09.10

    中国招标投标协会成立于2005年9月10日，是经中华人民共和国国务院批准、民政部注册登记、具有法人资格的全国性的社会团体。

2005年9月9日　中国招标投标协会第一次会员代表大会在北京召开。会议由全国政协常委、原国家计委常务副主任叶青主持，国家发展改革委法规司司长任珑向大会做协会筹备工作报告。大会选举产生了中国招标投标协会第一届理事会、常务理事会，推举中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎为名誉会长，推举中央财经领导小组办公室主任、国家发展改革委副主任王春正为首席顾问，选举叶青为会长，郑一军、蔡庆华、刘向东、张之强、姜少冰、俞衍升、霍春林为副会长，选举关键为秘书长。会议还审议通过了中国招标投标协会章程等会议文件。 9月10日，成立大会召开。

这是大会的参加人员合影；



这是会场：



这是曾培炎和叶青步入会场：




        几年来，会员队伍不断发展壮大，初步统计已经有会员单位1200多家。

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  协会成立以后，做了不少工作。比如：

1、中国招标投标协会受托开展《标准文件》宣传培训工作 ；至少举办了4期培训班：

         

2、配合有关《招标投标法实施条例》的前期调研和征求群众意见等工作，以及条例颁布后的宣传讲解等工作；

3、开展诚信、自律等工作。汉瓦说过，“以法律的他律和道德的自律”就是表达其内涵。

4、开展有关职业资格的相关工作，这是影响最大、面也是最广的的一项工作。

A、招标师职业水平考试大纲专家委员会评审会议在京召开；

    据悉：

在招标采购专业人员职业水平评价制度正式建立前，中国招标投标协会先后于2006年5月19日、7月21日，　邀请部分招标采购专家、学者对招标师职业水平认证制度实施方案进行两次调研座谈。研究讨论了招标师的名称、岗位职责要求、知识能力标准、等级分类等问题，以及招标师职业水平实施方案，明确了考试工作的时间进度、工作内容及要求。

     
2008年5月30日，中国招标投标协会受国家发展改革委委托在京组织召开招标师职业水平考试大纲专家委员会评审会议。国家发展改革委法规司副司长李亢出席会议并讲话。招标采购专业技术人员职业水平评价专家委员会二十多位专家参加了会议。

编写招标师职业水平考试大纲，是开展考评工作的前提和基础，也是评价制度能否获得社会认可、考试能否取得成功的关键。对大纲进行评审，一是要看大纲是否体现了招投标职业的特点。招投标工作是需要具备一定专业知识和法律素质的复合型职业，不仅涉及各类房屋建筑和市政工程、水利、交通、铁道等工程招投标，也涉及机电设备采购、勘察设计等货物和服务领域招投标。大纲在编写框架和内容上必须立足于我国招投标行业发展的实际，把一般性和专业性结合起来，符合行业发展的平均水平。二是看大纲是否与招标师的定位相符。招标师职业资格定位于中级职称，水平考试的对象是具有一定实际工作经验的招标采购从业人员。因此，大纲设定的评价标准必须考虑这个前提，在内容安排上体现有关要求，难易要适中。 三是看大纲是否体现了能力考核为主的原则。大纲在内容上要突出能力考核的要求，围绕《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》对招标师职业能力的要求来确定评价标准，而不能仅仅局限于考察对概念、定义、理论观点的理解和把握。

会议原则通过了考试大纲。下一步，中国招标投标协会将根据专家意见，对大纲进行修改完善后，提交国家发展改革委和人事部审定。  

B、组织专家写出教材，并审稿：先后大约有70多位专家参加有关工作；

C、组织审查教材和培训：先后有刘慧；尹贻林；朱建元；张治峰；袁炳玉；石国虎；李小林；胡安喜；朱宏亮；杨大伟；刘德冰；汤全林；李强；杨飞雪；马龙滨；余以军；何红锋；陈川生；胡安喜；谭敬慧 ；岳小川；张作智；李君；刘精益；李德华；常路；孔晓；陆通（排名不分先后）等一大批专家先后参加撰写教材、审稿和进行培训讲课的工作。

D、配合人事部门和各个考试中心报名；参加考试；判卷；公布成绩；登记……

2009年7月至9月，协会在国家发展改革委法规司、人力资源和社会保障部专技司和人事考试中心的全程监督和指导下，向行业征集考试的试题，并组织行业内近40多名专家，分三阶段完成招标师职业水平考试题（题库）的征题、命题和审题组卷工作。

E、首次招标师职业水平考试于2009年10月31日、11月1日在全国的31个省、市、区及新疆生产建设兵团顺利举行。本次考试有近6.5万人（259734科次）报名参加考试，四科实际应考人数约4.2万人左右，应考比例约65%左右。

12月中下旬，在国家发展改革委法规司及人社部人事考试中心的全程指导下，协会组织140多位判卷人员，严格按照试卷标准答案及判分细则，圆满完成招标师职业水平考试阅卷工作。四科合格人数为9863人，总体通过率为25.1%，其中，《招标采购法律法规与政策》通过率约为47.5%；《项目管理与招标采购》通过率约为37.9%；《招标采购专业实务》通过率约为56.4%；《招标采购案例分析》通过率约为43.0%。

摘录自 有关工作报告
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=131113


成绩是显著的；9863名考生荣获中国第一批招标师的称号。

当然，在这许许多多工作中，也不是十全十美的，也有不少缺点和错误。比如，对于利用培训的机会，寻求营利的问题，估计不足，措施不是很得力。我就有体会：在2009年，我去北京开会；头天下午报道，第二天上午就接到“参加培训班报名”的邀请电话(手机）；我说了不参加，后还接到过3次。而考试成绩的公布也有问题（虽然不是协会的责任），某地居然把考生的性别全都写成了“女”，难怪有人说，咱们是纯爷们啊，不要因为“招标师”就搞错了……

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38 ● 第一个招标文件范本 ——2001年外经贸部发布7号令，随之出台的机电产品国际招标范本

这种范本的是参考世界银行货物招标范本制定的：

    机电产品国际招标范本由两大部分组成，一式两份，中文和英语书写。

第一册，是标准的铅字印刷的册子，包括：

第一章 投标人须知；第二章 合同条款；第三章 合同格式； 第四章 附件（主要是：投标书格式；投标一览表格式；技术偏离表格式；商务偏离表格式；法人代表授权书格式；制造厂授权书格式；投标保证金格式履约保证金格式等等12种。）

第二册，是招标人自行编写的。主要是：

第五章 投标邀请；第六章 投标资料表；第七章 合同资料表；第八章 货物需求一览表和技术规格。

而招标人在编写和发出招标文件的时候，这个投标资料表和合同资料表，又被称作“前附表”。

标准格式，很容易做成电子版，比如word电子版 ，特别是模板文件。。

这是模板参考样式：其中，斜体字是可以根据具体情况，输入新的文字，然后再保存。

（提供投标资料表和合同资料表）

投标资料表

    本表关于要采购的货物的具体资料是对投标人须知的具体补充和修改，如有矛盾，应以本资料表为准。

条款号	内      容
说          明
1.1	业主（或借款人）名称（如适用）：
1.1	合同名称：                                    （请说明各合同包评标和授予的最小单位。）
2.2	合格货源国限制：:
4.1	买方名称：                                       招标机构名称：
6.1	业主地址、电话、传真号：_____________________ 招标机构地址、电话、传真号：_________________
8.1	投标语言：                （选择“中文”或“英文”。）
投  标  报  价  和  货  币
11.2.1	投标报价：               （可选择：出厂价或仓库交货价、展室交货价、货架交货价。） 相关费用：                （可选择是否需报内陆运输费，保险费和伴随服务费。）
11.2.2	投标报价：                 （可选择：CIF价或CIP价、FOB价、FCA价或其他。） 相关费用：                （可选择是否需报内陆运输费，保险费和伴随服务费。）
12.1	投标货币：                  (填写：人民币、美元和/或其他国际流通货币)
12.2	投标货币：                  (填写：美元和/或其他国际流通货币)
投 标 书 的 编 制 和 递 交
13.3	资格标准：                （规定制造本投标邀请所要求提供的类似货物的最低的经验要求，或见技术规格中的详细规定。）
14.3	货物验收后运行__________年所需的备件。 （对备件的其它要求应在此处或在技术规格中加以说明）
15.1	投标保证金金额：                     (投标保证金可以是一笔固定金额或不少于投标价的某一百分数（％），最好采用前者（固定金额）。投标保证金一般为报价的2%，任何情况下都不应超过5%。）
15.3	投标保证金形式：                  （可选择：银行保函和（或）不可撤消信用证、银行本票、保兑支票、现金） 投标保证金应在投标有效期截止日后30天内有效。
16.1	投标有效期：___________天 （投标有效期应留有足够的时间完成评标、取得批准和授标。有效期一般为九十（90）天，如果是简单的货物可以短一些。为了避免延期，有效期应规定的现实一些。）
17.1	副本的份数：___________
18.2	投标书递交至：_____________________________________ （填写投标文件的递交地点）
18.2	招标邀请的标题和编号： ____________________________
19.1	投标截止期：______________________________ （必须填写日期和时间）
22.1	开标日期：________________      时间：_____________________ 地    点：____________________________________ （日期应与上述19.1条规定的递交投标书的截止日期相同，时间应与上述19.1条规定的递交投标书的截止时间相同。）
评          标
26.3	评标价量化因素：                                     (从投标人须知第26.3所列选出适当的因素。）
26.4 .1	内陆运输、保险及其伴随服务 投标人应提供： (1)每件包装箱的估计的尺寸和运输重量。 (2)每件包装箱的出厂价（EXW），到岸价（CIF），“运费、保险付至…价”（CIP）。 （如果投标书是根据投标人须知第11.2.1(2)或第11.2.2(2)条规定提交的，本条可以不填写。）
26.4.2	交货期的偏离 所选方案：_______（从投标人须知第26.4.2 (1),(2),(3)中选取。如不允许偏离，请做如下说明：交货时间不允许偏离，任何偏离将导致废标。） 调整用的百分比（%）：____________（每周百分之零点五（0.5%）的费率比较合理。）
26.4.3	付款条件的偏离 所选方案：_______（从投标人须知第26.4.3 (1),(2)中选取。如不允许偏离，请做如下说明：付款条件不允许偏离，任何偏离将导致废标。） 方案（2）中买方可接受的偏离范围：_________   年利率：________
26.4.4	零部件和备品备件的费用 所选方案：_______ （请从投标人须知第26.4 .4 (1)、(2)、(3)条中选择适用的方法及系数(如年数)。如采用其它的方法，请在此处加以说明。）
26.4.5	买方国内的备件和售后服务设施 （规定最少的服务设施和部件库存或见技术规格中的详细规定。）
26.4.6	决定运行和维护费用 计算使用寿命成本的因素： (1)使用寿命的年数(建议使用寿命不超过计划的货物大修前的使用时间); (2)运行费(如燃料和/或其它投入，单位成本，和每年的及总的运行要求)； (3)维护费(如备件和/或其它投入)*此处备件不重复上述26.4.4条的要求 (4)用于将上述(2)和(3)条计算的全部未来每年费用贴现至现值的百分率。或 参考技术规格或招标文件的其它部分规定的方法。
26.4.7	设备性能和生产率： 所选方案：________(从投标人须知第26.4 .7 (1),(2)中选取) 技术规格书中标注“*”号的为关键技术参数，对这些关键技术参数的任何偏离将导致废标。
26.4.8	其它额外评标因素和标准：
授  予  合   同
31.1	数量增减变更：___________% (只有在适当的情况下才使用。一般不超过百分之十五(15%)。)
适用于本投标人须知的额外增加的变动：

（招标机构应填写本表的全部空格，或根据情况填写“不适用”。每一栏括号中斜体字的说明仅供填写时参考，正式发出的标书中应删去斜体字。）

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合同资料表

    本表关于要采购的货物的具体资料是对合同条款的具体补充和修改，如有矛盾，应以本资料表为准。

条款号	内      容
1.1	业主名称、地址：                              项目现场名称：
7.1	履约保证金金额：                                    履约保证金币种：
7.3	履约保证金形式：
11	目的港：
16.1	应提供的伴随服务：
17.2	备品备件要求：
18.2	保证期：               （可选择：（1）为合同货物最终验收后的       个月 或         （2）为最后一批合同货物抵达目的港后     个月）
18.4	免费维修与更换缺陷部件的期限为卖方收到买方通知后      天
20.1	付款方法和条件：
35	卖方通知送达地址：
36	互惠协议的标题是：“中华人民共和国政府和             政府关于所得税和财产税避免双重征税和防止偷漏税的协定”
适用于本投标人须知的额外增加的变动：

（招标机构应填写本表的全部空格，或根据情况填写“不适用”。每一栏括号中斜体字的说明仅供填写时参考，正式发出的标书中应删去斜体字。）


而范本的含义不仅如此。严格的讲，按照7号令，所有的招标有关的程序，都有统一规范的格式，比如：有关申报；有关开标；有关评标；有关中标结果……

值得一提的是，7号令的招标范本，后来根据实践的情况，不断修改完善；目前，机电产品国际招标的最后一个版本是2008年的。而在这一过程中，主要的执笔人是钱忠宝老师（网名laochan）。这也是他对中国招标事业的重要贡献。

Laochan

gzztitc:

38 ● 第一个招标文件范本 ——2001年外经贸部发布7号令，随之出台的机电产品国际招标范本

这种范本的是参考世界银行货物招标范本制定的：

.......

    一、应该是1999年的1号令和1999年版的范本。
   二、7号令是2000年颁布的。1号令很短命。很快就出7号令，是为了与《招法》一致，修改了1号令。同时，也第一次修改了范本。修改后，即，2000年版范本（在江苏省国际招标公司修改）。

wuji2008

好文章。狭义的招标是指公开招标是吗？邀请招标受单位相关规定影响较大，可谓五花八门。
谢谢分享。

gzztitc

39 ● 第一个全面评析政府采购和案例的书籍——谷辽海的《政府采购案例评析》1、2、3卷。2005











情况简介：

第一卷：2005年1月出版；群众出版社；35万字；印数：4000册；定价：30元。

收集了18个案例分析。附录：WTO采购法；联合国示范法；招标投标法和政府采购法。

第二卷：2005年1月出版；群众出版社；33万字；印数：4000册；定价：30元。

收录了25个案例；附录：有关行政规章；媒体对第一卷的反映、评价。

第三卷：2007年2月第一版，群众出版社；29万字；定价：26元。

收录了《政府采购第一案》和《一缕曙光在南海升腾》等26篇文章。附录是各个媒体对一卷，二卷的评析文章。

作者的多数文章是分析问题和批评的；但是，也有不多的表扬性文章。如第一卷的《行政执法主体须借鉴的范例》一文，就是赞扬原外经贸部处理机电设备招标违法违规问题的处理，是如何规范的。而《一缕阳光在南海升腾》一文，是赞扬南海政府采购中心的。