扑朔迷离的“一单位两制”和 “一国两制” 【原创；节选】

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这是文章节选，有关文章参看 ：http://bbs.ebnew.com/read.php?ti ... =1&page=e#a

5、俺是这样理解和运用这些词语的

——扑朔迷离的“一单位两制”和 “一国两制”

     
                       高球球

也许，你赞同和理解俺家的“一家两制”；也许你不以为然。但是，说起中国特色的“一单位两制”，就不能不较真去思考一点啦 。

到了洪洞市xx招标公司以后，俺认真学习和研究了有关中国招标的历史。俺得知，在1985年成立的中国机电设备招标中心和8大招标公司，有许多是：招标公司与进口审查办“合署办公”的，一个机构，两块牌子。换句话说，既负责审批也负责招标；当然，人们告诉俺，那时，还没有《招标投标法》等；人们的认识还在探索中，“摸着石头过河”。这种做法，还是有其积极意义的。几年后，人们认识到：要“政企分离”，这种做法便取消啦。

《招标投标法》和《政府采购法》都明确规定了有关“招标人”；“招标代理”；“投标人”和“监管部门”的“权力；责任”和“义务”；或者说，“权利和义务”，但是，为什么执行起来会打折扣呢 ？俺苦苦思索很久，终于明白：法律法规说的各种“招标人”和“招标代理机构”以及“投标人”都是单位“法人”，都在一定的环境中，一定的时间、地点等条件下起作用。

如果，时间、地点变化了，上述“法人”的角色也会变化 ：比如，一个汽车制造厂，当它需要购买国外的数控机床的时候，它需要进行国际招标，这个时候，它是“招标人”；而当它参加政府采购需要采购公务车活动的时候，它又变成“投标人”。一个施工企业，当它参加一般项目的招标竞争时，它是“投标人”；但是，当它购买各种推土机，挖掘机和盾构机的时候，它又变成“招标人：当它的总工，当了授权人代表的时候，分别是“招标人代表”或者“投标人代表”。而当他赴外地参加评标或者参加有关研讨会的时候，他又是评标专家和有关方面的专家。

但是，生活中的事情远比上述叙述要复杂的多。

2003年新华网转发了《财经》杂志的文章。

贵州原交通厅长卢万里案揭秘

  新华网　(2003-08-25 )      稿件来源：《财经》杂志 ?◎楼夷◎

文章介绍了【卢万里，前贵州省交通厅厅长。2002年1月24日出逃，2002年4月16日被递解回国，2002年5月9日因涉嫌受贿罪被贵州省检察院逮捕，2002年5月27日被免去九届人大代表职位。】

   【据《财经》了解，在目前被确定为国家建设项目“四位一体”（投资、建设、管理、使用一体化）的投资体制中，衔当地公路项目建设使命的交通厅官员，从来都是官商合一，同时拥有行政权力和项目建设的经营责权。例如卢万里本人，除担任交通厅厅长，还具有贵州高速公路开发总公司法人代表兼总经理之身份，后者正可以“业主”地位统揽公路建设项目的勘测、设计、招投标和施工、监理诸环节。用权寻租，唾手可得。】

   卢万里已经到另一个世界去了：

  据新华网2005年12月16日报道，卢万里已经于昨日执行死刑。


  在另一篇文章

《监督缺失酿大案
   ——— 贵州省交通厅原厅长卢万里腐败案剖析》

这样分析 :【据贵州省纪委常委李龙云分析，政企不分是滋生卢万里腐败大案的主要温床。卢既是厅长，又是“高开司”总经理、法人代表，集“裁判员”和“运动员”于一身，“高开司”变成了他的个人领地。他可以随意越级提拔任用自己的心腹，使上下级之间形成了一种人身依附关系、钱权交易关系。他们相互利用，奉卢万里为“大哥”，拉帮结伙，结党营私，形成既得利益集团和腐败网络。】

【制度层层失防，监督缺乏机制

工程实施到哪里，监督应同步跟进到哪里。贵州省交通厅综合计划处处长周明中认为，在卢万里腐败案件中，工程招投标、设计变更、资金拨付、材料采购、质量监理等工程建设过程中关键环节严重失守，没有完善的监督制约机制和对施工方的有效监督，是卢万里腐败团伙屡屡得手的重要原因。

据知情人介绍，当时在招投标上的各种规章制度是有的，但让谁中标，“枪毙”谁，几乎由卢一手操纵，所有程序不过是走过场。如在贵（阳）新（寨）公路项目上，卢万里担任评标委员会主任，评标委员会人员和专家组人员名单由他亲自决定；在专家组评标过程中，他要到评标现场去了解情况；他能以种种理由随意增减投标单位，圈进他的意中对象入围竞标。投标审查结果都要报厅党组复查，最后由厅党组实际上是卢万里说了算，致使评标委员会无法发挥实际作用。海南三亚发展银行职工邓日明，根本不懂公路建设，在卢万里的“关照”下，同样获得贵毕高速公路的标段。邓则回报卢万里广州市区一套价值８３万元的高级住宅和丰田轿车一辆。

在设计变更上，如大滑坡的治理等一些突发性的设计变更，往往不按基本的程序办，而是由卢万里等少数人拍板，结果使一些人得以从中虚报冒领，大肆侵占工程款，有的从一个设计变更中就多捞上百万元。】

以俺看来，高速公路开发公司的法定代表人参与招标投标，那是很正常的一件事；但是，说来说去，“交通厅长”和“高开公司”和“评标委员会主任”居然都是一个人 ！那，招标结果就可想而知了 ！！

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这种现象是2000年左右的事情，是不是只是在高速公路项目中才有？俺不知道。有没有其他项目，也有这种“一单位两制乃至多制”的问题 ？

记得前几年，广州“番禺”（是不是念“翻雨”？）医院有个项目“空调”招标，报价最低的著名企业“格力空调”落标。经过几番向财政局申诉，均被驳回；格力空调一气之下，把广州市财政局告了。记得央视也播出过节目。

俺在仔细学习有关资料是发现：真正的招标人的负责人或者说决定人，不是医院的领导，而是区人大主任，他亲自担任医院改造项目的领导小组组长，组员有区政府各个机构的成员，包括财政科。

——那，是不是意味着区财政科又是领导小组的成员，属于“运动员”；又兼任处理投诉事项的“裁判员” ？不晓得董明珠阿姨和谷律师大大知道不知道 ？几次投诉均告失败，也许是理所当然的啦。

此事，后来和解；留下种种疑问，也就不了了之。

扑朔迷离的“领导小组”啊；习大大也喜欢搞各种领导小组，它在改革中，发挥的是正能量。 而在招标投标中的各种领导小组，是不是也发挥了正能量呢 ？俺有诸多的疑问。

有关的法律法规都明确规定：各级领导不得干涉招标投标活动。但是，各式各样的“领导小组”出现了；它不是“干涉”，而是直接参与和指挥、领导；这又该怎么算呢？如果，俺按照常规的设想：【“领导小组与招标人，评标专家意见一致的时候，听招标人和评标专家的；如果，意见不一致的时候，应该听领导小组的。】——这，又对不对呢 ？


全国各地风云兴起的“公共采购中心”，尚无法律规范，而人们仍该遵守《招标投标法》和《政府采购法》。俺发现，有一个中心的办法很高明：他们的“政府采购部”，也叫做 “xx市政府采购中心”；他们的“工程交易部”，同时还是“工程招标公司”——既符合“公共采购资源中心”的要求，也符合招标投标法和政府采购法的规定。……但是，这是不是“一单位两制”呢 ？


如果，说“一单位两制”，代表了人们“变通”而机动灵活的运用法律和政策，是一个成功的经验，那么，应该大力提倡；今后，俺们洪洞市xx招标公司，将作为全市统一的公共资源中心，由原市级退休领导干部李刚同志（因故而突然火了起来）任特别顾问；下设若干“部”或者“处”：一处，工程招标部兼xx造价咨询公司；二部（处）招标部，兼xx监理公司；三部（处），政府采购部，兼招标咨询公司；八处，兼洪洞市城乡建设集团总公司；同时，聘请相应的同志担任特别顾问……那样多好：所有采购与招标的“服务”，都由洪洞市的政府部门和俺们一家“一条龙”地承包了；其他人别想瞎参与；杜绝了许许多多、杂七杂八的腐败问题……那该多好啊 ！

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仔细想起来，社会上还有不少类似“一国两制”的现象。

比如 退休养老问题上的“一国两制”：公务员上班时，不用交纳养老保险，但是，退休后，养老金比企业高很多；医疗保险也是两种待遇；这个问题，要不要解决和统一 ？

比如，俺看到：著名的央企——中国移动通信，最近，也推出了4G方面的“一国两制”。在香港，可以享受非常优惠的政策：【今天，中国移动被网友踢爆生意做到香港后玩一国两制——每个月交68港元，也就是54元人民币，就可以通话1700分钟，短信10000条，上网还不限流量。而在祖国内地，同等价位的套餐只能打350分钟电话，用10MB流量，想发短信，对不起，你还得另外交钱。

虽说中国移动赶紧出面解释，享受这款香港资费套餐是有条件的——每个月须额外缴纳港铁、隧道、流动电话服务牌照及行政费等一系列名目繁多，高达12港元的费用，以及接受必须用满一年的霸王条款。】（引文完）

改革开放的总设计师，是不是想到“一国两制”被人这么利用 ？

中国的人命也是不同价 ：这也算是“一国两制”吧 ！同样乘坐一辆车，出了灾祸，农村人按照农村人均水平付给；城市人按照城市人均付给。……

【云南白药成分标注国内国外标注不一引质疑 涉嫌违规 】——这又是一条最新消息。……

俺被各种各样的“一国两制”的消息，搞糊涂了，晕头转向……似乎，30多岁的俺，也得了 “老年痴呆”症 ？

各位阿姨；各位叔叔、大大，各位哥哥姐姐们，谁能帮助俺分析一下，到底这种种的“一国两制”和“一单位两制”对不对 ？好不好呀 ！ ？

谢谢大家 ！！

王毅青

一单位两制和一个事情九制都是问题。
所以都听领导小组滴，延伸为：都听领导滴。。。。。。。。。。。

这种制度造就了一批人净干些拉干部下水的事情。
当干部也不易，一个不小心就被利用了。。。。。

bob1511

所以一直强调政企分离、管办分离。

至于公共资源交易中心还是应该明确其定位，否则打着各种旗号收费，变相进行经营的事情少不了。

gzztitc

今天，在原帖，补充了4篇参考文章；由于有诸多“敏感瓷”；不再另外发表。

1、云南白药成分标注国内国外标注不一引质疑 涉嫌违规；

2、 为什么中国移动在香港那么便宜？   

3、 中移动54元不限流量套餐在港遇冷 被指太普通

4、 2010年旧文 ：8-3 番禺区财政局扮演了什么角色？   


需要者，请看原帖 ：

http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=103399&page=2

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5、参考文章

次优方案？养老并轨可一国两制：按工龄补齐难实行
新华网 发展论坛 作者： 卡卡格 关注 于 2014-04-02 12:58 发表

6、人民网 强国社区> 深入讨论
【深度】退休养老双轨制是由劳动与人事制度双轨制派生出来的
河岸0929 2014-04-11

钟爱一生

我只需要为我的上级负责，别的无关。因为他们才是我的前途希望所在。