浅论提高招标工作质量的几大要诀【转贴】

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浅论提高招标工作质量的几大要诀

【转载者注：以下文章，作者比较深入分析了提高招标工作质量的关键问题，值得参考。其中，色彩部分，是本人学习时自己加描的，仅供参考。】


中国采购与招标网 2007-04-04   来源:中国采购与招标网  作者:吴述国

    摘要：本文从分析招标工作质量的内涵入手，阐明了提高招标工作质量的主要任务，从分析招标工作关键环节开始，指明了提高招标工作质量的有效途径。最后，就如何抓好招标关键环节，提高招标工作质量，提出了相应的有效措施。

    一、 前言

   《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日正式实施以来，经过长达七年多的强制推行，我国的招投标事业得到了空前的发展，招标投标市场秩序得到了更进一步的规范，招标方式也成为了建设工程发包方式的主流。随着招投标事业的不断发展，关于招标工作质量问题越来越受到人们的关注。那么，应当如何提高招标工作质量呢？下面将从分析招标工作质量的内涵入手，谈谈个人的体会。

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二、 正确认识招标工作质量的内涵，明确提高招标工作质量的任务

    正确认识招标工作质量的内涵，是加强招标工作质量管理和提高招标工作质量的基础。任何对招标工作质量的内涵认识不清、把握不准，都将使招标工作质量管理内容不明，重点不清，对于提高招标工作质量更是无从谈起。

    那么，招标工作质量的内涵到底是什么呢？首先我们应从“质量”的定义开始分析。目前，对于质量的定义有许多种，且各不尽相同。但已被社会普遍公认并最具权威的是ISO9000：2000中对质量的定义，即“质量”是一组固有特性满足要求的程度。从质量的这个定义可以看出，某种事物（产品或服务）的质量内涵取决于该事物的固有特性，而每一种事物的固有特性往往都不相同，因而其质量内涵也不同。对于招标工作而言，招标工作的实质是通过公平、公正、公开的规范性市场竞争，从而择优选取承包人并与之签订合同的一种活动过程。从招标工作的实质不难看出，一项完整的招标工作必须具备招标过程和招标结果两个方面，这也就是招标工作的固有特性。其中，招标结果又可分为评定标结果及合同执行效果两个方面。而对于招标工作的招标过程、评定标结果及合同执行效果三方面一般分别有如下要求：

    1、对于招标过程，主要是要求规范性，即整个招标过程必须符合现行招投标法律法规的要求，确保公平、公正、公开的原则。

    2、对于评定标结果，主要是要求合理性，即根据评定标结果所确定的中标人，应当是使项目质量和工期有保证并且报价合理较低的投标人。

    3、对于合同执行效果，主要是好坏性，即招标所签订的合同在实际执行中，应当不存在因招标工作、招标及合同文件中的失误或错误而影响合同目标的实现以及影响对合同价格的有效控制。
    综上所述，招标工作质量的内涵主要包括招标过程的规范性、评定标结果的合理性及合同执行效果的好坏性三个方面。因此，提高招标工作质量的主要任务，也就是要提高招标过程的规范性，提高评定标结果的合理性，以及提高合同执行的效果。

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三、 正确认识招标关键环节，抓住提高招标工作质量的有效途径

正确认识招标关键环节，并以招标关键环节为重心开展招标工作，是提高招标工作质量的有效途径。要想正确认识招标关键环节，则应当从处于招标过程中的重要性和对招标工作质量的影响程度两方面着手进行分析。

    一个完整的招标过程一般大致可分为招标准备、招标、决标共三个阶段的工作，而这三个阶段工作还可进一步细分。其中，招标准备工作又包括招标设计审查（招标设计一般由项目设计单位负责提出）、招标文件审查（招标文件编制可委托招标代理机构，也可由招标人依法自行编制）、潜在投标人的市场调研；招标阶段工作又包括发布招标公告或发出投标邀请书、发售招标文件、招标澄清答疑、投标等；决标阶段工作又包括开标、评标、定标及签署合同等。在整个招标过程中，当招标准备工作完成后，后续的招标和决标两个阶段的工作基本都是按照前期招标准备工作所完成的成果（即招标文件，亦包括招标设计）进行严格实施。并且，招标文件既是招标人自发售招标文件后所有后续工作的行动指南，也是投标人编制投标文件和投标的根本依据，同时招标文件的主要内容还是中标后合同文件的有效组成部分。因此，从招标过程各组成环节的重要性看，招标准备工作是整个招标过程中至关重要的关键环节.           

    招标准备工作不仅在整个招标过程中处于关键性环节，而且对招标工作质量起着巨大的影响和决定性作用。首先，对于招标设计审查，若不加强审查力度，出现招标时招标设计深度不够、质量低劣，则一方面将由于招标设计不完善或反映信息不充分而可能影响评定标结果的合理性，另一方面在中标后的合同执行期间，必将会因此而发生大量的设计变更，甚至可能会出现整个原招标设计变得面目全非，合同变更索赔事件剧增，合同价格管理失控，最终将因招标设计深度不够、质量低劣而难以实现合同既定目标。其次，对于招标文件审查，若不深入细致地把关，出现招标文件中有关招投标程序的规定不规范或不合法，评标方法及评标标准不合理，招标范围、报价要求等关键性内容含糊不清，分标方案、承包方式等重要内容不合理、不可行，变更、价格调整等重要价格条款不可控、缺乏前瞻性，语言表达不准确、前后矛盾、漏洞百出等等，则一方面将直接影响招标工作过程的规范性，以及影响评定标结果的合理性，另一方面必将给中标后的合同执行管理埋下深深的隐患，不仅可能将引起大量合同纠纷与索赔，进而影响合同的正常履行，而且也将增加合同管理和投资控制的难度，最终也将难以实现合同既定目标。再次，对于潜在投标人的市场调研，若不认真地通过市场调研，准确掌握潜在投标人的资质和能力，则将不利于正确和合理地确定对投标人的资格条件，进而有可能因所确定的对投标人资格条件要求的不合理而影响评定标结果的合理性。

    招标准备工作既是整个招标过程中的重要环节，也是影响招标工作质量的关键环节。因此，招标准备工作也正是招标关键环节。只有以招标准备工作为突破口，认真抓好招标准备工作，才能有效地提高招标工作质量。

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四、 认真抓好招标准备工作，有效提高招标工作质量

    一般而言，招标准备工作牵涉的内容多，工作量大，也是整个招标过程中的难点，因此，必须采取相应的有效措施，通过认真细致地把关，才能抓好招标准备工作，进而有效提高招标工作质量。

   1、设立专门的招标管理机构，配备相适应的各类专业力量

    在招标准备工作中，由于招标设计和招标文件的审查均是专业性很强而又非常复杂的系统性工作，因而应当设立专门的招标管理机构，实行专业化管理。

    招标文件一般都包括技术和商务两部分。招标文件技术部分的审查和招标设计的审查，均是技术专业性非常强的工作。而且，招标文件技术部分的审查还涉及到对施工技术、进度、质量、安全与文明施工的管理以及项目计量与支付等方面的审查；招标设计审查还涉及到对项目设计方案经济合理性的考虑。招标文件商务部分的审查，更是一项专业综合性强和整体系统性高的工作。招标文件商务部分的审查不仅包括对招标、合同、造价、税务、担保、保险等各项综合性专业方面以及整体招标文件包括商务与技术在内的系统性审查，还涉及到对施工管理方面的审查。因此，应当根据招标工作实际需要配备两方面的专业力量：一是配备技术专业素质高、实际工作经验丰富且懂得工程经济管理知识的专业技术人员，专门负责招标设计和招标文件技术部分的审查；二是配备专业综合性素质（包括招标、合同、造价、税务、担保、保险等）很强、实际工作经验丰富且有一定的技术专业和施工管理方面素质的复合型招标商务管理人员，专门负责招标文件商务部分的审查。这样，才能真正起到对招标设计或招标文件审查把关的作用。

    2、建立健全招标设计和招标文件审查的管理工作制度

    在招标人内部，应当逐步建立健全招标设计和招标文件审查的管理工作制度。通过工作制度建设，规范招标设计和招标文件审查的工作程序；实行分级审查负责制，明确并落实各级审查职责；采取分级审查签名负责制，强化各级审查责任；实行有效的后评价及考核奖惩制度，加强约束机制。从而，切实有效地加强对招标设计和招标文件审查的工作力度，严把审查质量关。

    对于大型、复杂的招标项目，在招标人完成内部各级审查的基础上，还应当根据实际需要组织相应的行业专家，通过召开专家咨询会的方式对其招标设计或招标文件作进一步集中审查。采取专家咨询会方式审查时，为充分发挥专家咨询会的作用，应当在专家咨询会召开之前，通过招标人内部审查解决招标设计或招标文件中的一般性问题或错误，对于其中存在的重要或重大问题也应弄清楚或有初步的处理意见，做到在咨询会前心中有数。并且在专家咨询会上，招标人还应注意适当引导，以便针对招标设计或招标文件中重要或重大的问题进行充分商讨解决，防止舍本求末。

    3、建立健全招标设计和招标文件的质量管理体系

    应当根据招标设计、招标文件各自的特点，分别逐步建立对招标设计和招标文件质量的考核指标、考核标准和考核办法，逐步健全对招标设计和招标文件的质量管理体系。通过对招标设计、招标文件质量管理体系的逐步建立和完善，实行科学规范的标准化管理，确保招标设计和招标文件的质量。

    4、认真做好潜在投标人的市场调研，逐步建立潜在投标人的信息库。

    在招标准备工作中，应当通过认真细致的市场调研，对潜在投标人的资质、技术能力、质量保证能力、财务状况、信誉及业绩等进行全面了解。对于大型复杂的招标项目，还应当对潜在投标人最近的重要性业绩项目进行实地考察，了解其业绩项目实际的合同履约情况和项目运行情况，听取用户方面的真实评价，从而准确掌握潜在投标人的真实信息，以便在招标文件中合理确定对投标人资格条件的要求，防止因对投标人资格条件要求过高导致投标人数量过少而失去投标竞争力，也防止因对投标人资格条件要求过低导致能力较差的投标人混杂其中而增加评定标的工作难度和风险。

在通过市场调研并准确掌握潜在投标人真实信息的基础上，应当逐步建立相应的潜在投标人信息库，对潜在投标人的资质、技术能力、质量保证能力、财务状况、信誉及业绩等各方面的信息及时加以整理，并根据所掌握的变化情况适时进行更新，以方便今后招标工作的使用，从而提高招标工作效率。

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