投标人是否是弄虚作假

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1、投标报名环节：是无法律依据的。
      国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知【国办函〔2019〕41号】：取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。
2、招标公告要求：无在建证明，自行提供。
3、资格预审时间：15日（即是资格预审申请文件递交的截至时间）。
4、项目经理变更：无在建身份成立。

个人见解
1、报名环节就是违规的，让投标人在什么”报名“时就提供无在建证明，个人认为也是违规；
2、只要是在15日递交资格预审申请文件截至时间，项目经理真实的是无在建身份，就应当是合法合规的，更与弄虚作假无关。