财政部关于转发国务院法制办公室《对政府采购工程项目法律适用 及申领施工许可证问

bob1511

有点晕了，政府采购工程有明确的定义即（政府采购条例中前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。）
       那么采购与构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮无关的装修、修缮等还叫政府采购工程吗？

bob1511

哟切客闹:政府采购法第二条 本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
下位法实施条例不得突破上位法规定，自然也不会把采购法对于工程的定义作进一步缩小，我个人认为采购法实施条例中对于工程与标法实施条例中对于依法必须招标工程项目 .. (2015-12-12 06:36) 

        关键是此回函的解释将工程定义的范围缩小了。采购法中工程的定义是建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、拆除、装修、修缮等。而按回函的理解工程即新建、改建、扩建的拆除、装修、修缮。回函所理解的工程范围必然要小于采购法的工程范围。现实当中就会出现属于采购法工程范围而不属于条例所定义工程范围（即回函当中的单独装修属于建筑物的装修但不属于新建、改建、扩建的装修）。即我上述疑问的矛盾。

bob1511

哟切客闹:此回复函中并未将政府采购工程定义缩小，政府采购工程包括依法必须招标政府采购工程以及非依法必须招标政府采购工程，此回复函明确与建筑物新建改建扩建无关的拆除、修缮、装修工程不属于依法必须招标工程，但依然属于政府采购工程，按照政府采购法实施条例第二十五条有关规定进 .. (2015-12-14 11:42) 

        首先条例第二条只是对工程进行定义，其定义的工程满足招投标法第三条才属于依法必须招标的项目。（不是任何的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等都属于依法必须招标的项目）
        其次与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独装修、拆除、修缮为什么不属于依法必须招标的项目？（政府采购的装修工程至少满足招投标法第三条中的全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其到达限额应依法招标）据此回函的理解是：与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独装修、拆除、修缮已经不属于招投标条例第二条中对工程的定义。因此无论其是否是国有投资，是否到达限额都不属于依法必须进行招标的项目。
        然而政府采购条例中对工程的定义与招投标条例是一致的。那么，与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独装修、拆除、修缮是否也不属于采购条例中对工程的定义（那么就无法适用条例第二十五条）？又或者采购条例与招投标条例相同的描述有不一样的解释。
        您说的部门利益的确没错，只不过财政部在争取利益的时候也要看看自己的条例与招投标条例对工程的定义可是一样的啊。

bob1511

shaoguangfeng:我觉得把前两句中的“项目”改成“范围”就好理解了。 (2015-12-14 15:56) 

我觉得最主要还是在于对及其的理解，到底是建筑物和构筑物的装修还是新建、改建、扩建的装修。前一种理解得不出与新建无关的装修这个定义，而后一种理解又与采购法中对工程的定义所有不同。

bob1511

xqj661023:那么采购与构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮无关的装修、修缮等还叫政府采购工程吗？
还叫工程吗？？？晕 (2015-12-14 14:58) 

是啊，就是存在这种矛盾啊。

bob1511

哟切客闹:政府采购法对于政府采购工程建设定义：包括建筑物新建改建扩建、修缮、拆除、装修。采购法实施条例对于工程建设描述与标法实施条例依法必须招标工程建设项目一致：包括建筑物新建改建扩将及其相关修缮拆除等。
二者有不一致之处，但鉴于下位法不得与上位法抵触，仅仅是上位法的细 .. (2015-12-14 21:46) 

从您的回复中看出，您也是看出了其中的不同之处。作为从业者必然是要遵守这些文件规定，只是希望这样的部门之间的利益争夺不会在实际的工作中相互扯皮。